让党代表由“会议代表”向“职能代表”转变

李小豹

2014年6月，萍乡市被列为全国落实和完善党代表任期制工作9个联系点之一。两年多来，萍乡市紧紧围绕“打造三个平台，发挥四个作用”的要求，对如何发挥党代表在闭会期间的作用做了一些有益的探索和实践。

拓宽参议渠道，让代表“不停发声”

为破解以往代表参政难、议政难的问题，萍乡市委积极搭建平台，多方面拓宽途径，让党代表有地方参政，有渠道议政。去年以来，市委邀请了全体市党代表列席市委全委会、市纪委全会、全市“两学一做”学习教育动员部署会等重要会议，分期分批邀请了86名基层党代表列席市委常委会、市委中心组“三严三实”专题教育学习会，并注重听取基层党代表意见，让党代表能够发言，党代表列席市委重要会议已经成为一种常态。

在萍乡，市委下发重要文件、出台重要决策时都会广泛征求党代表的意见，并认真吸收采纳。所有市党代表都可以通过代表提议和“党代表直通车”等形式参政议政。去年以来，市里开展了5次集中提议活动，收集各类提议67件，其中党建方面的提议25件，并召开提议交办会，对21件涉及市级层面的提议进行现场交办。湘东区代表团两位代表提出“关于加强城镇社区经费保障的提议”，市委高度重视，确定按每个城市社区每年10万元，每个城镇社区每年5万元标准列入各级财政预算。市财政负担的230万元经费已全部下拨到位。

不少代表反映“以前都是五年开一次党代会，平时基本没有活动，有时甚至忘了自己是党代表，但是现在参加的会议多了，说的话也有用了，真的有一种党代表的荣誉感和责任感。”

强化监督职责，让代表“勇于亮剑”

萍乡市将党代表作为党内监督的一支重要力量，组织党代表参与干部选拔任用、作风建设、市委中心工作推动落实等各个方面监督，向突出问题亮剑。

“萍乡市公安局一副县级干部驾驶单位公车送家人外出办私事，被给予党内警告处分。”这是萍乡市在组织市党代表参与干部作风明查暗访时，发现并处理违反中央八项规定精神的一个典型案例。在萍乡，每一位市党代表都可以持“党代表证”，对全市党员干部作风建设情况进行实时监督，构建了一张全天候、全方位、立体化的监督网络。市纪委聘请了11名基层市党代表担任“特邀监察员”，按地域、行业分在11个片区，对干部作风进行实时监督。每逢节假日，以及每周不固定时间，都会邀请部分党代表加入到作风建设监督检查组，参与干部作风建设明查暗访。自去年9月份以来，发现违反中央八项规定精神问题4起，已处理3起，正在调查核实1起。

询问质询活动是党代表参与监督的重要载体。在推动全市行政审批制度改革等难点问题中，萍乡市委邀请全体市党代表对“三单两制一网”建设工作进行评价，共收集询问质询意见290余条。同时，组织11名基层市党代表深入到环保、交通、公路等基层一线进行有针对性的调研，找准突出问题，并通过召开党代表质询会的形式，由市党代表对排名靠后的10个单位的主要负责同志进行面对面质询，倒逼了问题的整改。市党代表对“萍乡出租车在高铁站附近，严重存在拼客、不打表、拒载、漫天喊价等违规行为”提出质询后，交通部门开展了打击出租车违规行为专项行动，查处违规出租车13辆，有效规范了出租车营运行为。

推进调研督导，让代表“有的放矢”

萍乡市将调研督导作为党代表在闭会期间发挥作用的重要途径。去年以来，萍乡市紧扣基层组织建设、干部作风建设、市委中心工作落实等主题，由市委常委领题，组织市党代表深入到农村、社区、企业、机关等基层一线开展了5次集中调研。通过集中专题调研，找准了问题的症结，提出了可行性的办法，一批调研成果被市委采纳，国有改制企业党员管理难、干部队伍“为官不为”等一些热点难点问题在逐渐破题。

创建全国文明城市是市委的一项重要中心工作，去年11月面临国检，由于时间紧、任务重，还有很多创建任务要大力度去推进。在这种背景下，萍乡市委充分发挥党代表在文明创建中的督导作用，开展了文明创建专项督导巡查活动，组织40名市党代表分为8个组深入到社区、街巷、窗口单位、公共场所，对70个点的创建工作进行了实地督导巡查，发现问题90多处。之后，市里专门召开了市党代表专项督导巡查点评会，由市党代表进行现场点评，市委领导亲自督办，有力地推进了文明创建工作。

搭建服务平台，让代表“沉得下去”

“党代表工作室”是党代表联系服务党员群众的重要平台。萍乡市整合“龚全珍工作室” “杨斌圣工作室”等服务平台，在群众一线、服务窗口等地建立了37个“市党代表工作室”，并将党代表分为37个代表组，每月20日的“党代表联系服务党员群众日”，采取讲专题党课、面对面接待、座谈交流、走访、约谈等多种形式，组织市党代表深入党代表工作室或基层一线、党员群众中去听取意见、开展活动。

为确保收集到的诉求意见能够得到有效解决，萍乡市依托全市“民声民心互动平台”，开设“党代表工作室”网络模块，统一收集、流转、处理、督办、反馈代表收集的意见建议或诉求，并按绿、黄、红进行“三色督办”。服务日活动开展以来，共收集到诉求意见798条，已办理500余条。同时，萍乡市出台了《萍乡市解决突出问题暂行办法》，对收集到涉及市级层面的意见建议，由市级领导牵头认领任务，明确了责任单位和时间表，确保事事有答复，件件有着落