进出口农产品检验检疫监管技术初探

袁平　　蒋樟法　　顾敏　　仇书红　　黄晓璪

（上海出入境检验检疫局　　上海　200135）

进出口农产品检验检疫监管技术初探

袁平蒋樟法顾敏仇书红黄晓璪

（上海出入境检验检疫局上海200135）

为支持上海西郊国际农产品交易中心的建设和发展，确保进出口农产品质量安全与通关便捷，探讨了国际进出口农产品检验检疫监管技术具有的重要理论和现实意义。从该中心规划功能定位、检验检疫政策扶持、产品质量安全管理控制等方面阐述其可行性，构建出口农产品“公司+基地+市场+标准化”的立体监管模式，为科学监管提供依据。创新检企合作，提高检疫效率，从而实现全国各地、世界各国优质农产品通过该中心便捷、安全进出口。

规划功能定位；检验检疫政策扶持；产品质量安全管理控制

1　　前言

上海西郊国际农产品交易中心 （下称 “西郊国际”）是上海及长三角地区现代化特大型、综合性的农产品中央批发市场，至今连续4年列为上海市政府重大工程，具有准公益性。它是上海“贸易中心”的重要组成部分，通过展示和交易联动，资本化和国际化运作，为国内外的农产品经销商和消费者搭建立足上海，辐射长三角，服务全国，连结海内外的集展示、交易、监控、服务于一体的安全、高效、便利大平台；通过信息、服务功能发挥，为国内外农产品提供展示、推广的窗口，为经销商和消费者提供批发、零售的平台，为农产品的生产者和经销者提供商品需求、市场行情的信息，为入驻企业和消费者提供检验检疫、通关、保险、进出口等一条龙服务，最终打造成为世界一流的农产品批发交易中心和展示直销中心，为上海实现四个率先、推进四个中心建设服务（图1）。

图1　　西郊国际战略定位、业务形态、运营模式情况介绍

2　西郊国际出口农产品检验检疫可行性分析

2.1检验检疫政策扶持

国家质检总局领导曾多次前往西郊国际调研，并表示予以政策上的支持，希望其真正成为中国农产品走向世界的窗口，同时建议设立国际农产品贸易试点区。上海出入境检验检疫局领导也先后深入西郊国际考察，要求在防止疫情和有毒有害物质传入传出的基础上，全力提供一流服务，完善检验检疫模式。

2.2产品质量安全管理控制

（1）生产经营企业备案管理。引导入驻企业在产地检验检疫机构备案，交易中心检验检疫机构对其备案管理情况进行验证。

（2）种/养殖基地备案管理。引导入驻企业加工使用种/养殖备案基地的原辅料，交易中心检验检疫机构对其原辅料来源进行验证。

（3）产品质量安全管理。产品质量监控部门对进入交易中心的产品进行安全监控管理。

目前入驻西郊国际的企业大都对借助该交易平台出口农产品表达了浓厚的兴趣和意愿。传统的出口农产品检验检疫模式难以适应西郊国际的贸易发展需要，因此，为切实贯彻落实国家质检总局领导视察西郊国际时的指示精神，推进农副产品国际贸易试点区的建设，作为服务贸易、促进出口的上海出入境检验检疫局必须顺应这类新型贸易方式的需要，探索国内特色农产品集中出口的可行性。

3　　西郊国际出口农产品检验检疫模式探讨

3.1检验检疫标准化

在农产品出口属地管理的基础上，构建西郊国际出口农产品“公司+基地+市场+标准化”的立体监管模式，有效实现出口农产品质量安全的全过程监管。其中“公司+基地+市场+标准化”的核心就是检验检疫标准化［1］，通过加强检验检疫标准化，为检验检疫合格评定提供依据。

（1）风险分析标准化。及时跟踪国际市场动态、检测方法、标准的变化，分析不同国家、不同市场对各类农产品的要求，分析质量关键控制点；结合实际情况，对出口农产品依据出口品种、国别和地区要求、残留监控情况、土壤水源情况、用药情况、易发生问题等进行科学的风险评估，根据风险高、中、低确定检验监管频率，实行动态管理，确保监管有效性。

（2）过程监管标准化。加强对出口农产品在种/养植、生产、加工、流通、销售等领域的检验监督管理，全过程实施无缝隙管理和控制，对发现的问题及时进行纠正整改。积极创新监管手段，积极推广电子监管、视频监控等信息化措施，实现过程监管标准化。

（3）出口检测放行标准化。要根据风险分析和分类管理的原则，有针对性地按检验检疫操作规程加强最终检测。同时还要强化出口农产品的出入库管理，建立监装制度，发运前认真核对，准确记录；全面掌握农产品进出库情况，避免以次充好和误发现象发生。

（4）企业管理标准化。企业要落实主体责任，建立符合其生产实际的质量和安全卫生保证体系，并保证有效运转，达到企业管理标准化。

3.2检验检疫监督管理

（1）备案管理。由属地检验检疫机构对种/养殖基地和加工厂实施备案管理，上海检验检疫机构积极引导入驻生产经营企业到属地检验检疫机构备案。经验证未经属地检验检疫机构注册备案的种/养殖基地和加工厂生产的农产品，将根据产品风险、企业诚信、质量控制、进口国安全卫生要求等情况经风险评估后受理，同时现场批批查验、10%-20%报检批取样送上海出入境检验检疫局食品中心实验室检测进口国家关注的安全卫生项目，检验检疫合格后放行。

（2）溯源管理。充分运用出口农产品电子监管系统，对西郊国际出口农产品实施溯源管理。主要包括农产品生产经营企业备案，种/养殖基地备案、产品名称、数量、生产日期、生产批号、收/发货人或其代理人以及进出库记录情况等内容。

（3）风险管理。检验检疫人员在具体实施检验检疫监管时，应综合考虑企业质量管理有效性、出口农产品品种、贸易方式、农产品风险程度等因素以及进口国安全卫生要求等信息，对出口农产品实施风险管理。建立相应的农产品管理数据库，对高风险类农产品加强针对性实验室检验检疫；对较低风险类农产品实施现场查验合格后放行。

（4）电子视频监管。在产品包装区域、监管仓库进出库关键点安装电子视频探头，将交易管理系统和出口农产品电子监管系统实现有机关联，实现出口农产品的电子数据监管，确保农产品质量安全和快速高效通关。

（5）产地监管。加强与产地检验检疫局之间的沟通与联系，在查验过程中发现问题及时与产地检验检疫局沟通、反馈，实施产地走访，与产地检验检疫局建立合作备忘制度，做到生产、采购、加工、运输、销售全过程无缝隙管理和控制。

3.3出口检验检疫模式

检验检疫人员应对出口农产品实施风险管理，如出口企业诚信经营、质量安全管理水平高、进口国检验检疫要求低，可适当降低现场查验和实验室送检比例，以达到快速安全出口［2］。经过文献收集、实地调研以及西郊国际农产品试出口情况反馈，可将西郊国际出口农产品检验检疫模式初步分为以下几种：

（1）合格保证放行模式。该模式实施的对象为低风险出口食品农产品，即由出口企业提供换证凭单的农产品。具体指在企业充分履行主体责任、诚实守信的基础上，已由属地局履行有效的监督管理。检验检疫人员通过审核企业提供的换证凭单，对拟出口产品进行核查货证，经综合评定确认产品合格后予以放行。

（2）监督检验放行模式。该模式实施的对象为中低至中高风险的出口食品农产品。中低风险产品产自备案生产经营企业和备案种/养植基地，出口企业提供原料供货凭证；中高风险产品产自备案生产经营企业，出口企业承诺原料来自备案种/养植基地。具体指在企业充分履行主体责任、诚实守信的基础上，检验检疫人员履行有效的监督管理，并通过审核企业提供的自检或委托检验合格证明和符合性承诺，现场实施批批查验。对中低风险产品抽取3%-5%的报检批次，对中高风险产品抽取5%-10%的报检批次，送检进口国家关注的安全卫生项目，检验合格后予以放行；对未实施实验室抽检的批次，经综合评定确认产品合格后予以放行。

（3）强化检验放行模式。该模式实施的对象为高风险的出口食品农产品，即产品产自非备案生产经营企业和非备案种/养植基地。因此，检验检疫人员需要强化对该产品的检验检疫监管，并在企业提供自检或委托检验合格证明和符合性承诺的基础上，现场批批查验；对拟出口产品按报检批抽取不低于10%的批次送检进口国家关注的安全卫生项目，检测合格后放行。

除采用不同的检验检疫模式之外，还应对出口企业进行评定，评定内容包括：①全面落实各项法定职责的程度和有效性；②持续性符合出口备案要求和/或对外注册要求的程度和有效性；③是否能够对产品风险项目进行验证检测和评价；④对原料、半成品、成品进行自检或委托检测的管理控制程序是否有效，企业实验室检测能力状况、自检或委托检测结果是否可靠；⑤企业诚信记录；⑥产品受境外通报情况及其原因、整改措施有效性。针对诚信度高的企业可适当降低抽检比例，而诚信度低的企业则应加大抽检比例。

4　　西郊国际进出口农产品检企合作机制创新

（1）健全完善“全天候”检验检疫的服务与监管机制。上海出入境检验检疫局通过设立西郊国际检验检疫办事机构和检验检测分中心，全天候提供报检预约、一站式服务等工作机制。为吸引广大农商企业聚集进驻，检企双方充分利用政策扶持、资金支持、技术保障等手段，共同将西郊国际打造成为立足上海、服务全国、面向世界的农产品贸易平台。

（2）推进西郊国际农产品与食品安全检测中心建设。检企在西郊国际共建农产品质量安全检测中心，为进入交易中心展示的进出口农副产品与食品开展有害生物检疫鉴定及农兽药、微生物、重金属残留等检测服务，建立服务西郊、辐射全市的综合性食品、农产品检测平台。

（3）进一步创新进口农副产品、食品检验检疫监管模式。以短货架期食品检验检疫监管为切入点，在西郊国际开展相关进口农副产品、食品的分类监管机制探索工作，根据产品风险程度、企业诚信等相关情况，采取重点检验、监督抽检、风险监测和动态调整相结合的分级监管机制，优化西郊国际进口农副产品、食品检验检疫流程，提高通关效能和竞争力。

（4）优先推进国家指定口岸建设。围绕西郊国际产业布局需求，指导企业完善查验、检疫处理及冷链等检验检疫基本配套设施建设，在已获得的进境水果、肉类、冰鲜水产品、粮食指定口岸资质基础上，进一步推进进口食用水生动物、种苗等国家指定口岸建设工作，全力把西郊国际打造成水果、肉类、水产品、粮食、食用水生动物、种苗等多品种进口农副产品、食品业务全覆盖的检验检疫平台。

5　　讨论

落实企业主体责任是保障出口农产品质量安全的关键。企业是农产品质量的第一责任主体，其质量自控水平直接决定了最终农产品的质量。只有企业建立了完善的质量安全控制体系，严格把好原料入场、加工过程、质量追溯等安全控制环节，才能保障最终农产品的质量安全。

加强检检监管联动是保障出口农产品质量安全的基础。出口农产品质量安全是一项系统工程，包含种植养殖、加工运输等多项环节，涉及到口岸检验检疫局和产地检验检疫局的密切协作，在实行分段管理的体制下，检验检疫机构必须建立信息互通机制，才能保障农产品从原料到出口全过程的安全。

推行风险管理体系是保障进出口农产品质量安全的手段。运用风险评估技术，对进出口农产品检验检疫风险进行分析，有针对性地进行进出口把关，强化风险信息收集、预警和快速反应体系，及时掌握进出口农产品质量安全变化趋势和安全隐患，是提升进出口农产品质量安全的有效手段。

6　　结语

以西郊国际农产品交易中心进出口农产品检验检疫监管技术探索为契机，进一步加强检企、检检合作，通过推出高效监管措施，更好地为全国三农、地方经济发展、上海国际贸易中心建设服务。

［1］韩永奇.建立监管长效机制 护航粮油食品安全［J］．中国粮食经济，2011，4：15-16.

［2］姜宗亮，李少骞，贠军锋.食品安全管理的第四次浪潮（5）［J］．中国食品，2011，4：88-89.

［3］王昌建.如何在出口食品（农产品）质量安全示范区建立全面可追溯体系［J］.中国食品，2011，19：58-59.

The Preliminary Study on Inspection and Quarantine Supervision Technique of Import and Export Agricultural Products

YUAN Ping，JIANG Zhangfa，GU Min，QIU Shuhong，HUANG Xiaozao
（Shanghai Entry-Exit Inspection and Quarantine Bureau，Shanghai，200135）

To support the construction and development of Xijiao International Agricultural Product Trade Centerandmakesurethequality safety andconvenientcustomsclearanceofimportandexport agricultural products，this article firstly gives a instruction to the important theoretical and practical significanceinprobingtheinspectionandquarantinesupervisiontechniqueofimportandexport agricultural products in Xijiao International.This article describes the feasibility from the programming functional orientation of Xijiao International，the policy support of inspection and quarantine，the product quality and safety management control and etc.Build the stereo regulatory mode of‘company+base+ market+standardization’in Xijiao International export agricultural products to provide a scientific basis for supervision.We aim to create the cooperation between CIQ and enterprises and improve quarantine efficiency，achieving to the import and export convenience and safety of quality agricultural products across the country and the world in Xijiao International.

Programming Functional Orientation；Policy Support of Inspection and Quarantine；Product Quality and Safety Management Control

TS201.6

E-mail：yuanp@shciq.gov.cn

上海市科技兴农重点攻关项目 （沪农科攻字 ［2012］第2-8号）；上海出入境检验检疫局科研项目（HK030-2011）

2015-11-12