为农业供给侧改革提供决策支撑省农业厅组织专家对粮、棉市场分析会商

河南省农业厅市场与经济信息处



农业市场与信息服务

为农业供给侧改革提供决策支撑省农业厅组织专家对粮、棉市场分析会商

河南省农业厅市场与经济信息处

在经济增长速度放缓、国内外农产品价格倒挂、资源环境压力持续加大的多重挤压下，如何贯彻落实新发展理念，加快推进农业供给侧机构性改革，提高农产品供给的质量和效率，已经成为摆在我们面前的重大课题。2016年3月3日，河南省农业厅市场与经济信息处组织小麦、玉米、棉花省级全产业链信息预警分析师对当前的粮、棉市场进行了分析会商，理清形势，为下一步推进农业供给侧改革提供决策支持。

一、小麦市场

立春后随着气温逐渐回升，河南省小麦陆续进入返青、起身和拔节期。据越冬前农情调度，小麦一、二类苗比例合计占到89.9%，与2015年同期相比增加了3.9个百分点。从总体来看，全省各地苗情长势均衡，群体适宜，个体素质明显好于2015年，为小麦后期生长打下了良好的基础。

小麦市场供应充足，麦价面临较大压力。当前国内外小麦库存充裕，市场供给充足，国际麦价继续走低，在国内优质小麦需求相对强劲的背景下，国内外小麦价差维持高位将刺激小麦进口增长。国家临储小麦没有价格优势导致拍卖不畅，制粉企业更偏向于采购市场粮源，政策性小麦拍卖成交长期呈现低迷态势。2014年国家托市小麦目前仍剩余1 850万t左右，加上2015年收购的政策性小麦，仅国家最低收购价小麦库存就高达3 900余万t。如果后期国家不下调政策性小麦拍卖底价，预计小麦拍卖成交仍将低迷。后期小麦市场将处于国家临储拍卖、各级储备粮轮换数量增加、贸易商出库积极等供给充裕期，将对市场形成一定供应压力。

需求方面，年后虽然面粉企业陆续开工恢复生产，但制粉企业整体开工率不及常年，从整体情况来看，大型面粉加工企业80%～90%开工率甚至满机运行，而中小型面粉加工企业平均开工率只有40%～60%，差异较大。随着近几年小麦玉米价差的扩大，加之替代品高粱、大麦等进口量增加，饲用小麦消费已受到明显抑制。

后期小麦市场将处于国家临储拍卖、各级储备轮换数量增加、贸易商出库积极等供给充裕期，将对市场形成一定供应压力，小麦市场价格将继续弱势运行，部分地区将有所回落。

二、玉米市场

收储政策面临改革，各主体普遍看空后市。中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文表示，粮食价格形成机制和补贴改革等正在积极推进，其中玉米价格改革方案将在全国两会后尽快推出，赶在春耕之前。玉米价格市场化进一步提速已经引发市场对退出临储或继续大幅下调临储价格的猜测，期货市场对此反应明显。2月29日玉米主力在连跌7个交易日更是触及跌停，并创出上市以来1 526元/t的新低。玉米深加工企业春节后陆续开工，但开工率不高，3月上旬，鹤壁飞天淀粉收购报价1 620元/t，较上月同期跌120元/t，汝州巨龙淀粉收购报价1670元/t，较上月同期跌110元/t，周口财鑫报价1740元/t。据调查，截至2月下旬，预估河南农户玉米售粮进度约60%，超过2015年同期约57%的水平。

当前超期粮（超过保存期限的政策粮）定向销售及转储玉米的市场投放成为关注焦点，鉴于去库存化的考虑，市场普遍预计政策陈粮销售价格将会根据粮食质量的不同而与市场接轨，达到加工企业基本认可的程度，以市场价格为依据对托市粮源进行销售是去库存的必然，否则，政策粮将难以销售。截至2016年3月初，东北产区临储玉米收购量再创新高，累计已超过9 000万t（上个年度临储收购总量约8 300多万t），预计本年度临储收购总量有可能超过1亿t。受此影响，后期优质玉米价格可能存在一定支持。在价格形成机制及收储制度变革的大背景下，价格改革将主导后期市场。从长远来看，玉米价格形成市场化是解决当前玉米产业困境的根源所在，但关键问题是要做好种粮农户的收入保障补贴机制，推进结构调整有序进行，产出高品质的粮食，与市场有效对接。

农业部决定自2016年起调减“镰刀弯”地区玉米种植面积，河南省虽然不在调减之列，但因玉米市场价格下滑，农户有调减的意向，但一般农户调整种植结构空间较小，种植大户需进行合理调整，才能提高收益。

三、棉花市场

国储棉抛售临近，后市棉价仍有下降空间。河南省新季棉花自2015年9月份上市以来，由于植棉面积下降较大，形不成规模，市场收购冷清。棉花加工企业收购的策略是随加工随销售，不形成库存。春节后棉纺企业开工两极分化，大型纺织企业开工早、开工率较高，采购的主要是高品质棉花；而多数小型纺织企业，由于设备陈旧、产品档次低、用工成本高，从2015年开始就关门停产或者开工率严重不足，这些企业使用的多是低等级棉花。目前纺企大多处于低库存状态，多随用随购。

近期，国储棉抛售消息不断，各市场主体看空后期棉市。现货方面，2月15日，国家棉花价格指数12 296元/t；3月3日，国家棉花价格指数12 068元/t，累计下跌228元/t。而现货市场上皮棉价格下跌幅度远高于此且报价比较混乱，2月 29日 河 南 2128B2、2128C2级新疆手摘棉仓库原单毛重提货价 分 别 为12 400～12 500元/t和12 100～12 300元/t，春节后棉花现货价格每吨下跌500～1 000元；郑棉期货价格持续下挫，2月24日开始大幅下挫，25日郑棉1701合约跌破万元关口，看空气氛浓厚。

当前河南省正值春棉备播的关键时期，由于近两年棉花价格下降（每公斤籽棉价格在5.5～6元），棉花生产比较效益低，国家扶持政策有限，对农户的植棉积极性造成很大影响。据春播调查来看，预计河南省春棉种植面积在上年的基础上呈继续下降态势。河南省春棉多为套种，利用麦瓜棉、蒜棉套等多熟套种等高效种植的方式，还能保住一定面积的棉花面积，春白地和传统的麦棉套种植模式越来越少。

加强农业供给侧结构性改革，是今后一个时期的重要任务。推进农业结构性改革，必须守住国家粮食安全底线，树立大农业、大食物观念，着力去库存、降成本、补短板，优化产业结构，促进一二三产业深度融合、协同发展，让更多资本愿意进入农业，更多人乐于从事农业，真正激发农业发展的潜力，形成结构合理、保障有力的农产品有效供给。