军事竞争新制高点

朱启超

学海泛舟

军事竞争新制高点

朱启超

·国防视野·

进入20世纪下半叶以来，人类活动的领域进一步向太空和网络空间伸展，军事大国和强国开始将制天权和制信息权的争夺视为军事竞争新的制高点。

国家利益在网络空间空前拓展。美国麦肯锡全球研究所2013年5月发布了《颠覆性技术：有望改变人类生活、商务和全球经济的前沿技术》研究报告，预测移动互联网、云计算、物联网等12项技术将在2025年前对全球经济产生颠覆性影响，并将创造出14万亿至33万亿美元的经济效益。各国经济发展、科技创新以及社会价值观塑造将对网络空间产生越来越强的依赖，国家利益正以前所未有的速度在网络空间扩展。

网络安全是国家安全的重要屏障。计算机体系结构本身的缺陷和网络空间的开放性，使得网络病毒和系统漏洞难以根除，为黑客攻击、网络犯罪、网络恐怖主义开了方便之门，使得网络安全威胁日益成为全球性挑战。2007年黑客对爱沙尼亚政府部分网站和关键基础设施的拒绝服务攻击使整个国家陷入瘫痪，说明利用网络系统发动攻击门槛低、投入小但效益大，具有极强的威慑性、实战性和可控性。

网络战争是没有硝烟的崭新战争。网络战是人类自有战争行为以来的最新行动样式，它一般不以直接杀伤对手的生命为目标，而是通过系统入侵、计算机病心士气，最终达到“不战而屈人之兵”的目的。目前美军已将网络战行动作为其“空海一体战”作战构想、“全球一体化联合作战”构想的核心要素，将先进网络武器作为可颠覆对手、改变战争游戏规则的“杀手锏”。

网军建设七大重点。从各国网军力量建设的重点来看，主要聚焦以下几个方面：

制定顶层战略与相关作战条令。战略与条令建设是网军建设的“灵魂”，为网军建设的发展定位、职责任务及作战应用提供指导。美军2011年以来加紧制定并完善网络空间相关作战条令，比如美国陆军颁布了《网络空间作战概念能力规划2016-2028》，美国空军颁布了《网络空间作战条令》。俄军对“网络—信息战”的理论研究起步较早，将网络—信息战称为“第六代战争”，认为在未来战争中，要夺取并掌握制信息权和制电磁权，就必须打赢“网络—信息战”。

建立网络力量指挥机构。网络力量指挥机构是网军的“司令部”和指挥中枢，是负责筹划配置和运用网络军事力量的大本营。2009年6月23日，美国时任国防部长盖茨宣布在战略司令部下正式创建网络司令部，从体制上确保各军种网络作战力量的统管与任务协调，以提升美军网络行动的整体效率。

按需发展各军种各领域网络任务部队。各国网军力量规模不一，与其网络安全战略定位相适应，均处于探索发展的阶段。美军网军规模全球最大，且保持稳步扩张的势头。2014年3月，美国国防部长表示，到2016年美国网络司令部将扩编至6200人，将组建133支网络任务部队，这些网络任务部队的构成将包括80%的军职人员和20%的文职人员，在职能上分为三个类别：一是国家关键基础设施保护部队；二是网络作战部队；毒攻击、拒绝服务攻击、物理实体攻击、网络欺骗等模式瘫痪对手的核心网络系统，毁坏或接管其电网、水利控制系统、交通管制系统等国家关键基础设施；通过实施网络心理战、网络舆论战影响对方的军三是国防信息网络防护部队。

重视网络行动演习训练。网络空间军事行动除了情报获取外，平时不能随意开展针对别国的网络攻击行动，因此演习训练就成为提高网络作战能力的最重要活动。美国国防部高级研究计划局构建了国家网络靶场，为网络安全和作战训练提供逼真的技术环境。2001年以来，美军经常参与国土安全部组织的“网络风暴”演习，主导并参与北约国家部队组织的“锁盾”系列网络安全演习，几乎平均每两年举行一次代号为“施里弗”的太空作战演习。其中，“施里弗”太空作战演习看似与网络行动无关，其实自2005年以来美军举行的四次演习中，特别检验了太空作战行动与网络空间作战行动的融合，对于跨域作战概念进行了验证。

加紧研发先进的网络攻防技术。近年来，一些发达国家研发的“震网”“毒蛆”“火焰”“高斯”和“迷你火焰”等病毒武器代表了很高的技术水平，与一般的计算机病毒相比，结构复杂、注入手段多样化、潜伏能力强并具有精确攻击能力，能够以国家关键基础设施为精确攻击目标，根据指令在特定时间对特定目标展开攻击。

控制供应链和移动终端安全风险。微处理器是网络空间处理信息的关键部件，一旦植入恶意电路，将导致器件性能下降、功能失效，信息将被窃取且易受监听控制。随着移动智能终端的快速普及，美国军方十分关注移动智能终端在军事领域的潜在价值。但移动智能终端的普及，也使其成为传统网络安全威胁和新型先进网络攻击的目标。为此，美军大力改革军用网络电子产品供应链管理和移动智能终端安全管控举措，降低这些方面的安全风险。

加紧网络人才培养。外军重视采取超常措施培养、选拔和招募人才，尤其重视从天才黑客中招募社会人才加入军方网络部队。近年来，美军联合地方部门举办了众多网络攻防竞赛与对抗演习，通过实战化竞争来甄选、培养、锻炼未来的网络安全精英。这些网络对抗主要有国防部直接组织的网络公开赛、军工企业出资赞助的高校网络联赛以及美军直接组织的网络演习。通过举办不同层面的对抗演习，美军既锻炼了现有网络人才队伍，又可在全球范围内发掘网络精英作为人才储备，还检验了自身网络安全的实战效能，可谓“一举三得”。

如何在“网战”中胜出。总体来看，由于网络空间仍在迅猛发展之中，各国网军力量建设尚处于探索发展阶段，总体上具有一些共性特点。未来，各国将对于网军建设继续给予高度重视和政策倾斜。

注重战略与作战概念创新。科技革命推动军事理论创新，通过新的作战概念牵引网络空间力量建设是外军较为普遍的做法。美军进入21世纪以来，先后提出“网络中心战”“空海一体战”“网络—电磁频谱作战”等新概念，有力促进了网络军事力量建设发展。近年来，随着云计算技术的快速发展与军事拓展应用，美军又提出了“作战云”的概念。根据美军设想，未来10年左右时间“作战云”将实现一个包括各种战斗机、情报支援飞机、卫星、舰艇和直升机在内的军事云计算平台网络，每个作战平台都是“作战云”的一个节点，既可向云中上传信息，也可从云中下载信息。这将为整个作战体系带来更加便捷的信息优势和决策优势。

强调发展颠覆性技术手段。信息技术未来将不断催生新的战略前沿技术，甚至是颠覆性前沿技术。美、英国家军队注重利用开源情报信息持续开展全谱系的“技术纵向—横向扫描”和“技术预警”。美、英军队还重视利用云计算、数据自动化处理等技术，以整合优化包括网络安全、战场情报系统、后勤信息系统在内的海量数据处理能力。澳大利亚国防部门也积极采用云计算、大数据等技术来提高军事信息系统的安全性能和网络作战行动的效果评估。

重视跨域协同与网络威慑能力建设。由于网络安全威胁往往模糊了军事和民用领域的界限，网络军事力量与国家其他部门力量的协调协作就变得尤为重要。从美军网络力量的指挥体制与任务部队的设立看来，在重视各军种之间协同演习演练的同时，更加重视与国土安全部、中央情报局、国家安全局、联邦调查局之间的协作。

加强网络战法理基础研究。为配合网络扩军，美国海军军事学院迈克尔·施密特教授组织北约智库专家于2013年3月撰写了《塔林手册：适用于网络战的国际法》，公布于北约网站。该手册的主要观点有：承认网络空间存在国家主权和管辖权；超过一定规模和影响的网络攻击属于“武装攻击”；个人或组织的网络攻击行为等同于国家行为；针对网络攻击可以使用传统武力进行回击报复；军事盟友间的集体自卫行动在网络空间依然适用；网络攻击禁止针对医院、儿童福利院等重要的民用目标或设施；“中立法”适用于网络空间。试图主导网络空间国际行为准则的制定，为在网络空间发动战争奠定法理基础。

（摘自《参考消息》）