新常态下落实最严格水资源管理制度考核研究——以蚌埠市为例

戚晓明, 张可芝, 金菊良, 盛蒂

(1.蚌埠学院 应用化学与环境工程系,安徽 蚌埠 233030; 2.蚌埠市水利局水政水资源科,安徽 蚌埠233030;3.合肥工业大学 土木与水利工程学院,安徽 合肥 230009)



新常态下落实最严格水资源管理制度考核研究——以蚌埠市为例

戚晓明1,2, 张可芝2, 金菊良3, 盛蒂1

(1.蚌埠学院 应用化学与环境工程系,安徽 蚌埠 233030; 2.蚌埠市水利局水政水资源科,安徽 蚌埠233030;3.合肥工业大学 土木与水利工程学院,安徽 合肥 230009)

蚌埠市是一座水资源短缺型城市,落实最严格水资源管理制度是缓解其水资源短缺形势的重要途径。为研究该市在新常态下落实最严格水资源管理的制度和考核工作,分析了蚌埠市现有水资源状况,对比分析了传统模式和新常态模式下的水资源管理的区别;梳理了落实最严格水资源管理制度考核指标体系、考核计分点和需要协调的相关部门；结合蚌埠市2014年和2015年落实最严格水资源管理制度考核工作的情况,对该市目标完成和制度建设及政策落实情况进行了论述：蚌埠市全面完成了最严格水资源管理制度的目标任务,在制度建设和政策落实方面取得了新的进展,促进了节约用水,提高了万元工业增加值;分析了蚌埠市当前水资源管理机制和管理能力方面存在的不足,提出了进一步加强水资源管理的思路。

最严格水资源管理;制度考核;新常态;蚌埠市

人多水少、水资源时空分布不均是我国的基本国情和水情。水资源开发利用方式相对粗放、效率效益相对偏低、供需矛盾突出、水体污染严重、生态环境恶化等问题,已成为制约我国经济社会可持续发展的主要瓶颈[1]。在经济社会发展进入增速放缓、结构调整的新常态大格局下,党中央、国务院高度重视关于水资源和水生态环境的工作,提出了加快生态文明制度建设的决策,就水资源节约使用、划定生态保护红线、加强保护水生态环境等方面明确了深化改革的方向[2]。在《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》文件中提出了,实行最严格水资源管理制度的“三条红线”和“四项制度”[1]。“三条红线”指水资源开发利用控制红线、用水效率控制红线、水功能区限制纳污红线。“四项制度”指用水总量控制制度、用水效率控制制度、水功能区限制纳污制度、水资源管理责任和考核制度。实行最严格水资源管理制度，是规范供水、用水、排水行为,保护和改善水环境、水生态系统的根本措施[2],也是被国际社会普遍认为是缓解水资源供需矛盾的有效途径[3-5]。2013年国务院办公厅印发了《实行最严格水资源管理制度考核办法》,明确了考核的对象、内容和程序;2014年水利部等十部委联合印发了《实行最严格水资源管理制度考核工作实施方案》,对考核的组织、程序、内容、评分和结果使用做出了明确规定[6];水利部出台了年度考核工作方案,随之，最严格水资源管理制度考核工作全面启动[7-8]。2015年2月,习近平总书记主持召开的中央财经领导小组第九次会议上指出:“保障水安全,关键要转变治水思路,按照‘节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力’的方针治水,统筹做好水灾害防治、水资源节约、水生态保护修复、水环境治理”。2015年国务院又出台了“水十条”,水利部对水资源管理的工作要求更实、更细、更高、更系统,同时社会各界对水资源的关注度也越来越高。2016年是“十三五”开局之年,该年的中央一号文件中再次提出“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,特别是农田水利建设受到了高度重视。蚌埠市作为水资源短缺型城市,根据《安徽省人民政府关于实行最严格水资源管理制度的意见》等相关文件的要求,对2014年和2015年年度落实最严格水资源管理制度考核工作的情况认真开展了自查,并对照相关标准进行了自评。

1　研究区概况

1.1蚌埠市概况

蚌埠市位于淮河中下游段,安徽省东北部,淮北平原南部,东经116°45′～118°04′,北纬32°43′～33°30′,北与濉溪县、宿州市、灵璧县和泗县接壤,南与淮南市和凤阳县相连,东与明光市和江苏省泗洪县毗邻,西与蒙城县和凤台县搭界。津浦铁路、京沪高铁从境区中部纵贯南北,淮河自西向东流过境南,辖区大部分区域位于淮北平原南端,总面积5 952 km2,其中山丘区面积510 km2,水域面积430 km2,平原区面积5 012 km2。年平均气温15.2 ℃,7月份最高，为28.1 ℃；1956—2010年多年平均降雨量为880.9 mm。蚌埠市行政区域如图1所示。

图1　蚌埠市行政区域遥感影像

1.2水资源概况

蚌埠市的水资源由入境地表水、境内地表水和地下水组成。地表水系较发达,河流错综复杂,出入境水量主要由怀洪新河区和淮河干流区的水系构成。怀洪新河区主要河道有北淝河中游、澥河、浍河、沱河、石梁河和怀洪新河干流,其多年平均入境水量为18.03亿m3,平均产水量为9.60亿m3,出境水量为23.83亿m3。淮河干流区的入境河道主要有涡河、芡河、濠河、小溪河和淮河干流,其多年平均入境水量为278.85亿m3,平均产水量为1.00亿m3,出境水量为277.75亿m3。蚌埠市水资源状况如图2所示。从图2可以看出,蚌埠市地表和地下水资源量基本稳定,受到年降水多寡的影响(2003年、2007年和2014年降雨充沛),水资源总量波动比较频繁。近年来水资源总量基本保持在20.20亿m3左右,水资源可利用总量约为9.80亿m3,其中地表水资源可利用量约为4.86亿m3;人均水资源量为550 m3(1959—2010年),远远低于全国平均水平2 040 m3；人均日用水量为180 L/d,人均日用水量变化情况如图3所示。

图2　蚌埠市水资源状况

图3　蚌埠市人均日用水量

2　新常态下的水资源管理特点

2.1新常态下的水资源管理

1)水资源管理思路变化。新常态下中国经济从高速增长转为中高速增长,经济结构不断优化升级,发展以创新为驱动;新常态之“新”意味着不同以往,“常”意味着相对稳定,例如用水总量、用水效率的控制目标已经规划到了2030年。新常态下我国新老水问题交织,流域、区域、城乡水利发展不平衡,水利事业正处于传统水利向现代水利转变的关键阶段[9]。“系统治理”是解决水问题应遵循的主要方法,经济发展格局、产业部门和生活方式的改变会在很大程度上直接影响人们对水资源的需求,这就要求政府各个部门协同配合,共同完成最严格水资源管理考核工作。蚌埠市近年来积极调整产业结构,向低耗水高附加值产业发展,促进社会经济进步,倡导节约用水,降低水资源消耗。在项目可行性研究期间,要依法进行水资源论证,发展改革部门不得批准高耗水项目立项;蚌埠市新建了一批高新技术企业,严格管理园区企业的取水、节水和污水集中处理并达标排放。蚌埠市现有9个开发园区,其中高新区成功创建成为国家级新材料(硅基)、新型工业化产业示范基地。

2)水资源管理模式变化。传统水资源管理过程中主要考核的方面是：用水量统计和万元工业用水量指标(单项考核纳入地方政府目标考核)。新常态下落实严格水资源管理制度,考核聚焦到四项指标，包括用水总量、万元工业增加值用水量、农田灌溉水有效利用系数和重要江河湖泊水功能区水质达标率。这些指标的核算过程和结果复核方面比传统模式更实、更细。例如:传统模式的工业用水量统计主要采用自备水提供的数据或根据取水泵和开机时间或产品量倒推计算工业用水量;而新常态模式下,蚌埠市对规模以上企业实现了实时在线监测企业用水量。传统的农业灌溉用水量统计主要是抽样典型灌区并结合农作物需水量进行估算;而新常态环境下,根据现有水利供水工程对灌区的供水量进行统计，农田灌溉水有效利用系数采用国家考核各省时指定的首尾法计算。水资源管理在新常态与传统的模式上呈现出了明显的区别,如图4所示。

图4　水资源管理模型对比图

2.2水资源管理的工作重点突出

1)水资源费征收与管理。水资源管理费的主要来源是对取水单位征收的水资源费,按照取之于水和用之于水的原则,纳入地方财政,作为水资源开发利用和保护的专项资金。按照水资源费征收的相关法律法规规定：由地方或企业直接投资的,取水许可按照表1的审批权限实现分级审批；用水大户的水资源费征收均由上级部门征收,市级以下水资源管理部门征收的水资源费较少。

表1　规模企业水资源费征收管理情况

2)取用水管理。依据《水资源管理法律法规》等相关文件的规定,对辖区取用水户进行管理,严格进行取水许可审批和建设项目水资源论证等相关工作。加强用水总量控制管理,落实用水总量控制指标,实行阶梯式水价,对社会单位进行计划用水和超计划用水累计加价管理,促进水资源合理配置和高效利用[10-16]；加快推进取水许可台账建设,严格进行取水许可审批和监督,同有关部门按照区域或者自然地质单元,定期进行地表水分区评价,严格保护、管理城市地下水源,划定地下水源保护区；进一步加强取水许可管理,促进水资源合理开发利用。国家、省、市、县都相继出台了一系列政策文件和相关措施,但是,目前关于建设项目水资源论证方面的政策较少。国家虽早在2002年出台了《建设项目水资源论证管理办法》,但此办法难以适应新的、复杂的水资源管理形势,建议尽快出台与水资源论证相关的政策法规,简化取水许可程序。

3)节约用水管理。“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”,这是习近平总书记关于保障水安全重要讲话中提出的新时期重要治水方针[8]。“节水优先”是治水的根本方针,大力推进节水型城市建设,实行计划用水、定额管理，严格落实建设项目节水设施“三同时”制度,大力推进节水技术改造,提高用水效率。

4)严格水功能区监督管理。编制城市水功能区监测实施方案,做到市域水功能区监测全覆盖,并全面开展市级管理的水功能区监测工作,发布市级水功能区水质通报，采取多种措施加强水源地安全达标建设工作:一是建立巡查机制，市、县环境监察部门每月对淮河闸上、天河、怀洪新河等饮用水源地开展2次巡查，针对发现的情况和问题建立记录和台账，及时清除饮用水源地范围内的隐患；二是加强水功能区管理，各水源地配备专职管理人员，落实水源保护工作经费和技术人员培训；三是建立预警机制，初步建立了预警机制，完善了部分监测设施，形成了有效的监督管理机制。

2.3考核全过程更加科学

1)考核对象明确。新常态水资源管理模式下通过四项量化的具体指标来定量考核地方政府和领导班子,考核对象非常明确,被考核对象的压力较传统模式下有所增加。最严格水资源管理制度的落脚点就是如何将“三条红线”指标落实到相关的责任主体(即地方政府和领导班子),其考核的内容为目标完成情况(占70分)、制度建设和措施落实情况(占30分)。传统水资源管理模式中很少有表彰和责任倒逼机制。而新常态模式下科学使用考核结果,对水资源管理工作优秀、考核排名靠前的考核对象给予一定的表彰和奖励；对考核结果不合格的对象要进行相关问题的整改,甚至追责。

2)考核需要多部门协调配合。在传统的水资源管理过程中涉及到的考核工作由市水利局一个部门就能基本完成,而落实最严格水资源管理制度考核需要多部门协调配合。蚌埠市水利局水政水资源科认真梳理了最严格水资源管理制度考核工作,并根据制度建设和措施落实情况评分办法,协调蚌埠市经济信息化委员会、国土资源局和环境保护局等17个相关部委开展落实最严格水资源管理制度考核指标核算工作。安徽省蚌埠市落实最严格水资源管理制度考核实施方案时，考核指标具体细化为35个考核得分点,核心内容和主要协调部门如图5所示。

图5　蚌埠市最严格水资源管理制度考核

3)考核目标量化。具体考核目标主要包括行政区内用水总量控制指标(农业、工业、生活、生态环境用水量)30分、用水效率控制指标(万元工业增加值用水量和农田灌溉水有效利用系数)20分、水功能区限制纳污指标(水功能区水质达标率、城镇生产生活废污水处理)20分。根据《安徽省实行最严格水资源管理制度考核办法》(皖政[2013]15号) ,安徽省政府下达的蚌埠市2014年、2015年、2020年和2030 年用水总量和用水效率控制目标，见表2。其中2020年和2030年用水总量指标是结合引江济淮的规模及受水区配水情况,在2014年、2015年的数据基础上预测得到的,新常态的“常”意味着考核工作一直稳定实施,常态化。

表2　蚌埠市用水总量及用水效率控制目标

3　最严格水资源管理制度考核

3.1考核目标完成情况

2010—2015年间,蚌埠市工业用水总量和万元工业增加值用水量逐年减少,农田灌溉水有效利用系数和水功能区水质达标率逐年提高。2014年和2015 年蚌埠市全面完成了实行最严格水资源管理制度的主要目标任务,具体指标完成情况见表3。表3中：①用水总量不包括直流冷却火电用水和再生水等非常规水源用水;②万元工业增加值用水量是按照2010年不变价统计计算的工业增加值；③农田灌溉水有效利用系数是由《全国灌溉用水有效利用系数测算分析技术指南》和《全国农田灌溉水有效利用系数测算分析技术指导细则》查得；④重要河流湖泊水功能区水质达标率的依据是安徽省水利厅、安徽省水文局确定的蚌埠市列入国家和省重要河湖水功能区的水质检测结果,其中蚌埠市的达标水功能区有15个(包括受境外排污影响的天井湖过渡段、沱河下段水功能区)。

表3　蚌埠市4项指标考核情况表

注:资料来源于蚌埠市水资源公报。

3.2考核制度建设和措施落实情况

蚌埠市认真宣传贯彻国家、省最严格水资源管理制度和市政府关于落实最严格水资源管理制度的实施意见,加强水资源管理队伍的培训工作,着力提升管理水平。以万元工业增加值用水量考核工作为基础,建立最严格水资源管理制度考核体系,全面开展落实蚌埠市最严格水资源管理考核工作。进一步完善用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污控制的“三条红线”控制指标体系;加强水资源管理基础和水资源监测能力建设工作,全面开展非国控点取用水户取水在线监测;在用水总量控制方面,全面完成了国控点取用水户在线监测建设,开展了蚌埠市重点取用水户远程监控系统建设、北淝河下游水量分配方案编制和工业园区规划水资源论证工作。加强水资源管理制度建设,进一步增强水资源对经济社会发展的支撑性作用。

3.3水资源管理的主要成效情况

1)制度体系建设方面。蚌埠市在认真落实国家、省出台的最严格水资源管理制度文件之外,还出台了《〈蚌埠市市区河湖保护管理办法〉的通知》《蚌埠市市区地下水资源管理办法》《蚌埠市水生态文明城市建设试点实施方案(2015—2017)》《引天济张可行性研究报告》,健全了蚌埠市水资源管理方面的制度体系。目前，蚌埠市已有的水资源管理部门主要由市、县两级构成。市水利局设有水政水资源科、市水资源管理办公室,各县区的水利(水务)局设立有水政水资源科和水政监察大队,其中固镇县还成立了水资源管理办公室。这些机构主要从事水资源管理工作,对推进落实最严格水资源管理制度、加快建设节水型社会和水生态文明建设等方面发挥了保障作用。

2)水功能区水质治理方面。蚌埠市高度重视水功能区水质管理,在龙子湖、天河、四方湖、沱湖等湖泊采取了退网还湖及周边环境整治等一系列措施,明显改善了湖泊水质。通过截污减排,淮河干流等河流水质得到了明显改善,达到了国家重要江河湖泊水功能区水质目标管理要求。

3)节水型社会建设方面。蚌埠市成立了节约用水领导小组,落实了管理人员和节水监管职责。对工业园区、重点用水企业严格监管,从取水许可、用水制度管理、计量设施安装运行、水资源有偿使用、用水合理性、节约用水管理和退水管理等方面加强管理。

4)水环境治理方面。蚌埠市成立了市河湖沿线环境整治工作指导小组,先后制定了《蚌埠市河湖沿线环境集中整治工作实施方案》《蚌埠市淮河沿线环境集中整治工作实施方案》《蚌埠市河湖沿线环境集中整治工作任务书》《蚌埠市河湖沿线“三线三边”环境集中整治工作标准及考核办法》等,围绕方案和目标,积极开展了“四清一种”环境集中整治工作,全面清除河湖周边影响水环境的各类垃圾、厕所、猪圈、废品收购站、建材市场等,补栽林木、铺种草皮，大大改善了水环境,有效保护了河湖水质。

5)水生态文明建设方面。围绕“引河入城、拥河发展、环湖集聚、显山露水”发展战略,大力推进水生态文明建设,蚌埠市成功入选第二批全国水生态文明建设试点城市。加大“一河三湖”水环境整治力度,淮河、天河湖、张公湖、龙子湖为主的城市水环境明显得到改善。打通环城水系,天河—张公湖水系连通工程一期项目、天公河及席家沟部分岸线环境综合治理工程开工建设。淮河南岸外滩地整治一期工程完工,城市淮河南岸风景区被评为“安徽省水利风景区”。

6)积极探索水权制度。蚌埠市编制完成了《蚌埠市北淝河下游水量分配方案》,该方案不仅明确了怀远县、淮上区、固镇县和五河县的水量分配,还研究了北淝河下游生态流量和水位,为市水权制度的初步确立和维持北淝河下游生态环境提供了技术支撑。

3.4考核成绩及反馈意见

根据《安徽省水利改革发展推进协调领导小组关于2014年、2015年度安徽省实行最严格水资源管理制度考核结果的通报》(皖水发组〔2015〕1号、〔2016〕1号)结果显示，蚌埠市2014年、2015年实行最严格水资源管理制度考核结果连续两年优秀。但是，其中也存在着一些需要改进的问题:取水许可程序特别是县(区)一级不够规范;水资源费征收不够规范,到位率偏低;节水载体创建等工作不足;规划水资源论证开展滞后。

4　水资源管理面临的挑战与措施

4.1水资源费短缺

蚌埠市2014年、2015年征收的水资源费分别为903.38、1 102.30万元(含省直收的水资源费),其中蚌埠市直接征收的水资源费分别为214.63、222.00万元,到位率分别为75%、80%,用于水资源管理工作投入的分别为232.80、500.00万元。水资源费的征收管理仍存在着征收标准低,征收机制不完善等问题,难以发挥其杠杆调节和促进水资源节约和可持续利用的作用。目前,县级水资源管理主要经费来源于水资源费,财政投入相对较少,基层水资源管理还存在不少差额拨款和自收自支的单位。由于有的机构设置的是差额拨款和自收自支单位,因此，人员工资待遇偏低,从基层水资源费的收取量和使用方面来看，难以保障基层水资源管理的进一步发展。

4.2监管与监测

1)取水监管监测。加快建设水资源、水环境管理监控体系,为强化水资源管理监督考核提供技术支撑[11]；进一步完善企事业单位的取水、用水、排水计量和水质监测手段。目前蚌埠市取用水户远程监管覆盖率不高,除国控点取用水户在线监控基本完成外,非国控点建设只有固镇县建成的17家共30处,其余的重点取用水户还没有开展在线监控建设。蚌埠市已编制完成的《蚌埠市重点取用水户远程监控系统建设实施方案》指出,对地表水取水量大于50万m3且地下水取水量大于3万m3的重点取用水户开展在线监测建设。蚌埠市利用两年时间基本实现了重点取用水户远程监测全覆盖。2015年蚌埠市拟在已完成的25处国控取水户在线监测的基础上,再完成非国控监测点66处。

2)水质监管监测。《蚌埠市水功能监测实施方案》《蚌埠市市区地下水管理办法》经市政府常务会议通过。2015年对蚌埠市境内全部水功能区进行水质监测,及时掌握蚌埠市各水功能区水质状况。水功能区水质监测技术力量不够,导致水功能区监测没有全覆盖,应该进一步加强城市供水水源地和重要水功能区河流断面水量水质在线监测工作。根据《蚌埠市水功能区划》的划定,蚌埠市河流湖库水功能区共有28个,目前列入国家、省的19个重要水功能区已开展全面监测,其余9个尚未开展监测工作。

3)水资源信息化监管。水资源信息化建设是切实提高水资源管理综合能力和管理水平的重要途径。通过水资源信息化建设实现水资源的动态、精细、定量和科学管理,是落实最严格的水资源管理制度的重要技术支撑。在蚌埠市现有的水资源管理基础上，应以各级水资源管理系统建设为抓手,全面推进信息化技术在水资源管理中的应用,切实提高水资源开发利用科学决策水平和水资源管理能力。

4.3水资源管理队伍相对薄弱

通过调整、充实、整合市、县两级水资源管理队伍,建立一支业务精、管理能力强的水资源管理队伍。按照职责分工,增加水资源管理的行政编制,将执法部门改为全额拨款或参考公务员管理制度,解决水政人员的后顾之忧[12-13]。加大管理人员的专业技术知识培训力度,建议上级主管部门每年定期举办不同层次的培训工作,提高基层水资源管理人员的管理水平。目前，蚌埠市专职从事水资源管理工作的工作人员仅有49人,其中大部分人员还兼职从事其他工作,水资源管理人员的数量严重不足,整体人员偏少、业务不精；相关专业的高学历人才缺少,人员老龄化日趋严重；市级没有专门从事水质监测的机构,缺乏专业的水质监测队伍,与最严格水资源管理制度的任务要求不相适应。

5　结语

通过分析蚌埠市水资源管理现状、工作过程及面临的形势,比较分析了传统模式和新常态模式下水资源管理的不同,探讨了新常态下水资源管理的重点和具体措施。结合2014年和2015年落实最严格水资源管理制度考核工作的经验,得出以下主要结论:

1)在经济社会发展进入新常态背景下,水资源是保障和促进蚌埠市经济社会健康可持续发展的重要因素。蚌埠市是缺水型城市,必须在最严格水资源管理制度的基础上,通过一系列制度措施保证水资源管理的有效实施,发挥优势,弥补不足。

2)最严格水资源管理制度考核措施的可操作性很强,考核目标和对象非常明确,有力地促进了水资源管理的有效实施，促进了节约用水,提高了用水效率,促进了蚌埠市生态文明建设的发展。

3)最严格水资源管理制度考核的具体细则上还有很大的优化空间,特别是针对县级的考核,例如有些考核指标在该县是不存在的,那么这项考核点就是零分,将拉低该县的考核总得分。

[1]作者不详.解决中国水资源问题的重要举措——水利部副部长胡四一解读《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》[J].中国水利,2012(7):4-8.

[2]胡德胜.最严格水资源管理制度视野下水资源概念探讨[J].人民黄河,2015,37(1):57-62.

[3]左其亭,胡德胜,窦明,等.基于人水和谐理念的最严格水资源管理制度研究框架及核心体系[J].资源科学,2014,36(5):906-912.

[4]胡德胜,王涛.中美澳水资源管理责任考核制度的比较研究[J].中国地质大学学报(社会科学版),2013,13(3):49-56.

[5]马帅,俞淞,王韶伟,等.北京市实施最严格水资源管理制度的探讨[J].南水北调与水利科技,2014,10(2):133-157.

[6]方子杰,柯胜绍.对新常态下坚持“系统治理”破解复杂水问题的思考[J].中国水利,2015(6):8-10.

[7]陈雷.全面落实最严格水资源管理制度保障经济社会平稳较快发展[J].中国水利,2012(10):1-6.

[8]齐学斌,黄仲冬,乔冬梅,等.灌区水资源合理配置研究进展[J].水科学进展,2015,26(2):287-295.

[9]汪党献,郦建强,刘金华.用水总量控制指标制定与制度建设[J].中国水利,2012(7):12-14.

[10]水利部,国家发展和改革委员会,工业和信息化部,等.实行最严格水资源管理制度考核工作实施方案[Z].水利部办公厅,2014.

[11]张传霞,白颖,高媛媛,等.北京市水资源可持续利用对策研究[J].南水北调与水利科技,2010,8(4):83-86.

[12]王婷,方国华,刘羽,等.基于最严格水资源管理制度的初始水权分配研究[J].长江流域资源与环境,2015,24(11):1870-1875.

[13]王慧敏,陈蓉,许叶军,等.最严格水资源管理过程中政府职能转变的困境及途径研究[J].河海大学学报(哲学社会科学版),2015,17(4):64-68,92.

Research on the Assessment about the Implementation of the Strictest Water Resources Management System under the New Normal: a Case Study of Bengbu City

QI Xiaoming1,2, ZHANG Kezhi2, JIN Juliang3, SHENG Di1

(1.Department of Chemistry and Environmental Engineering, Bengbu University, Bengbu 233030, China;2.Water Resources Department, Bengbu Water Conservancy Bureau, Bengbu 233030, China;3.School of Civil Engineering, Hefei University of Technology, Hefei 230009, China)

Bengbu is a water shortage city. The implementation of the strictest water resources management system is an important way to alleviate the situation on lack of water resources. In order to study the implementation and assessment of the strictest water resources management system under the new normal, this paper analyzed the situation of existing water resources in Bengbu City, compared and analyzed the difference of water resources management between the traditional mode and the new normal mode, reviewed the assessment index system about implementing the strictest water resources management system, and identified all scoring points and the relevant departments need to be coordinated. Combined with the assessment work of implementing the strictest water resources management system in 2014 and 2015, the target completion, the system construction and implementation of policy were discussed. In Bengbu City, the fully completion of the objectives and tasks of the strict water resources management system has been reached, and new development has been made in the system construction and policy implementation, which has promoted the water saving and increased the industrial added value of ten thousand Yuan. Moreover, the shortcomings of current water resources management mechanisms and management capabilities have been analyzed and the idea of further strengthening water resources management has been proposed in this paper.

the strictest water resources management; system assessment; the new normal; Bengbu City

2016-05-25

国家自然科学基金项目(41001292);安徽高校自然科学研究重点资助项目(KJ2015A267);蚌埠学院自然科学研究项目(2015ZR04)。

戚晓明(1975—)，男，辽宁西丰人，副教授，博士后，主要从事水文学及水资源、地理信息系统方面的研究。E-mail:qixiaoming888@sina.com。

TV213.4

A

1002-5634(2016)04-0034-07

(责任编辑：张陵)

DOI:10.3969/j.issn.1002-5634.2016.04.006