吉林：深化国有企业改革意见发布

文/吉林省国资委 郭文军

吉林：深化国有企业改革意见发布

文/吉林省国资委 郭文军

吉林省主要目标是到2019年，在国有企业改革重要领域和关键环节取得突破性进展和明显成效，全省地方国有资产总量力争实现翻一番，国有经济活力、竞争力、影响力和抗风险能力明显增强。

2015年12月15日，吉林省委、吉林省人民政府为贯彻落实《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》（中发〔2015〕22号）和《中共吉林省委关于深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神加快推进吉林老工业基地全面振兴的决定》（吉发〔2015〕14号）精神，深化吉林省国有企业改革、完善国有资产管理体制主要提出如下意见：

分类推进国企改革

划分国有企业不同类别。根据国有资本的战略定位和发展目标，结合不同国有企业在经济社会发展中的作用、现状和发展需要，将全省地方国有企业分为竞争类、功能类和公益类。推进功能类国有企业改革。功能类国有企业主要以各类投融资平台为主体，承担重大专项任务和重点项目建设，体现政府战略意图。推进公益类国有企业改革。公益类国有企业主要以供水、供热、公共交通等企业为主体，以保障民生、服务社会、提供公共产品和服务为主要目标，提高公共服务效率和能力。

完善现代企业制度

推进国有企业股份制改革。积极推动国有企业引入各类投资者实现股权多元化，大力推动国有企业改制上市，创造条件实现集团公司整体上市。健全公司法人治理结构。通过公司章程准确界定和明晰股东（大）会、董事会、监事会、经理层、党委的职权，完善行权和议事规则。改革企业领导人员管理方式。完善国有企业领导人员激励约束机制。对国有企业领导人员实行与选任方式相匹配、与企业功能类别相适应、与经营业绩相挂钩的差异化薪酬分配办法。进一步加快推进企业内部三项制度改革。围绕企业发展战略和阶段性目标，以业绩为导向，健全完善企业内部管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的管理机制。

推进监管机构职能转变

适应以管资本为主的要求，重点围绕优化国有资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全，严格界定监管边界，建立监管权力清单和责任清单，加大放权力度，切实管少管好。以管资本为主改革国有资本授权经营体制。围绕全省产业规划布局，采取划转、合并、分立、重组等多种方式改组组建若干国有资本投资、运营公司，探索有效的管理运营模式，通过开展投资融资、产业培育、资本整合，推动产业集聚和转型升级，优化国有资本布局结构。以管资本为主推动国有资本合理流动优化配置。抓住国家支持东北老工业基地全面振兴的重大机遇，推动国有企业依靠内生发展实现结构调整和优化升级。以管资本为主推进经营性国有资产集中统一监管。按照政企分开、政资分开原则，理顺政府、国资监管机构和国有资本投资、运营公司的关系，规范国有资本管理运营模式。

发展混合所有制经济

推进国有企业混合所有制改革。鼓励非国有资本投资主体通过出资入股、收购股权、认购可转债、股权置换等多种方式，参与国有企业改制重组或国有控股上市公司增资扩股以及企业经营管理。鼓励国有资本以多种方式入股非国有企业。充分发挥国有资本投资、运营公司的资本运作平台作用，通过市场化方式，以全省支柱产业、特色优势产业、前瞻性战略性产业、生态环保和公共服务业为重点领域，对发展潜力大、成长性强的非国有企业进行股权投资。

编辑/秦 龙