农村土地资源保护与可持续利用的相关思考

牛延莉

摘要：作为一种重要资源，农村土地资源的保护工作是非常重要的。当前我国的人口数量，农村的土地资源是有限的，而这对农村土地资源的保护与可持续利用工作提出了严峻的挑战。本文主要在分析保护农村土地资源重要性的基础上，针对当前我国农村土地资源保护工作存在的问题，提出了农村土地资源保护与可持续利用的合理对策，从而能够提升农村土地资源的利用率，为我国国民经济的发展做出积极的贡献。

关键词：农村；土地资源；保护；可持续利用

前言：尽管我国的国土面积比较大，然而人均土地资源比较匮乏。但是对于我国的农村土地资源来说，能够养活我国占世界1/5的人口，因此应该注重对其的保护工作。然而，当前我国的城市化进程的发展，对农村土地资源的利用与破坏比较严重。所以，笔者主要针对于此提出了保护农村土地资源与可持续利用的合理建议，以此能够为我国的经济建设提供积极的帮助，使我国农村土地资源得到积极的保护与利用。

一、保护农村土地资源、促进土地资源可持续利用率的重要性

当前，我国经济水平得到了一定的提升，人们的生活水平在不断提高，而且对一些农副产品等的需求越来越大。俗话说：“民以食为天”。粮食、蔬菜等是人们赖以生存的基础，而这些生活必需品的主要来源就是农村土地的攻击，而且大多数的肉、蛋、奶等，主要通过不同的农副产品转化而来。另外，很多轻工业的生产原料主要是由农村提供的。对于我国农村来说，人口比例较大，而且保护农村土地关乎人民生活水平的提升。因此，应该加强对农村土地的保护，提升农村土地的可持续利用率，能够积极提升农民的收入水平，使农村面貌得到一定的改善，促进现代农业的发展。所以，应该做好农村土地资源的保护与利用工作，使粮食供给的压力得以缓解，能够为社会的稳定发展奠定良好的基础，为我国国民经济的发展做出积极的贡献。

二、当前我国农村土地资源保护存在的问题

首先，从目前来看，农村土地资源的人均占有量较少，与世界平均水平相比较低，这也属于我国农村土地资源的突出表现。当前，我国仅仅有少数几个省份能够调出可富余的粮食。如黑龙江省、吉林省等，而且还有一部分省份要从其他地方调出粮食。因此，目前在我国当前的生产力状况下，可耕地的数量与产量与我国的社会生活与生产的要求不相符合。其次，改革开放以来，农民的可支配收入在不断提升，而且对房屋实施翻新与扩建的现象比较明显，而很多农民的住宅面积已经比国家规定的宅基地标准要大很多。另外，对于农村村庄来说，在建设方面缺乏规范性，设计缺乏合理性，一些住宅的建设不能形成比较集中的群落，分布比较零散。另外，受到传统观念的影响，在农民迁居后，旧的住宅并没有得到拆除，而且也不能进行复耕，这就造成“空心村”的出现，造成土地的浪费。长久下去，会减少农田面积，对农村土地资源的可持续利用造成不良影响。再有，随着城市化进程的加快，城市发展扩大了土地面积，而且由于一些新城区、住宅区的建设等，使得一些郊区的土地资源被圈进去。对于这种建设来说，有的是为了现实的需要，还有的也能积极体现出房产泡沫的现状。另外，一些地区对农村土地加以占用，建筑相应的住宅区，而入住率较低，因此会被称为“鬼城”。而对于这样的土地征收来说，大多数都是政府主导，征用土地的成本较低，而这会直接损害农民的经济利益。对于没有土地的农民来说，在融入城市生活的过程中具有较大的困难，缺乏生活的保障，失去了赖以生存的基础，而这会造成社会不稳定因素的出现。再有，农村土地资源的产权不够明确，这不利于对土地资源的积极保护。我国《宪法》、《物权法》以及《土地管理法》中，对农村的土地进行规定，法律规定的国有土地以外的其他都属于农民集体，而且需要村集体经济组织行使相应的权力。然而，对于“农民集体”来说，在现实生活中缺乏独立主体的作用，这就造成集体土地所有权的虚位现象。因此，这一不确定的产权，会给农民带来一定的投入土地的风险，而且不利于对自身合法权益的维护。最后，受到人均耕地占用率少的影响，很多农民为了能够获得更多的农作物，会发生过度开垦的情况，而且会在追求产量的目标下，造成化肥、农药等施用量的增加，使土壤的自我修复能力受到破坏，知识土壤板结，不利于产量的提升。再有，很多土壤中的残留会造成农药超标农产品的出现，这就会对人体的健康造成一定的威胁。因此，针对这些问题，应该积极保护我国的农村土地资源，提升土地资源的可利用率，为我国国民经济的发展做出突出的贡献。

三、保护农村土地资源、提升农村土地资源可持续利用率的相应对策

（一）促進土地利用率的提升

改革开放以来，城市数量在不断增长，而且城市化进程不断加快，人们忽视了这对土地利用率造成的不良影响。另外，城乡之间的土地比较利益具有一定的差异，城市边缘土地成本不高。然而，对城市郊区土地一味获取，来建设相应的经济开发区，以及大学校区等，而对传统城区的改造不够重视，这会造成对耕地的浪费。根据调查，城市平均建筑容积率与西方发达国家相比具有一定的差异。所以，为了使土地利用率得以提升，应该积极打破城乡二元体制，构建统一的土地市场。这需要提升城市土地利用的集约度，并且进行改造旧城区，对城市原有土地的潜力进行挖掘，使征用农村土地的现象得以避免；另外，还要在现代农业中加入科技因素，促进绿色无公害农业的发展，使耕地利用率得以提升。此外，作为政府来说，需要对农民进行合理引导，积极整理与养护土地，借助土地整理的手段，使土地使用面积得以增加，节约灌溉用水，对农机局的使用具有积极的作用，使土地生态环境得以改善，从而促进对农村土地的保护。

（二）加强对土地市场的完善，促进土地流转

合理完善当前的土地征收制度，并且制定合理的补偿标准，对土地市场进行合理完善，使市场在土地资源配置中的作用发挥出来，构建集体土地使用权的流转制度。而对于家庭联产承包责任制来说，尽管在以往发挥了独特的作用，而在当前的市场经济下不适合农业的产业化发展。从目前来看，我国城市的不断发展，而且城乡一体化进程的不断加快，农村的土地流转已经成为作用趋势。另外，在农村土地的流转过程中，需要积极运用新的手段与方法，使土地资源得以集中，增强对土地资源的管理，合理调动农民的积极性，使农民的经济收入得以增加，并且使农民能够投身于农村土地资源的保护工作中，以此能够使我国土地资源得到合理的利用，获得可持续发展，为我国和谐社会的构建提供积极的帮助。

（三）进行科学规划，严格把控土地的使用

首先，需要对土地资源进行合理划分，针对不同用途的土地，将土地分成不同的级别。我国地方各级应该对土地的利用进行合理规划，并且从宏观与微观角度，对土地的数量与布局进行积极控制，尤其是对于农业用地，可以将农田保护区合理构建起来，对其用途的转变进行严格约束，积极保护我国的可耕地面积。其次，对于耕地的保护工作来说，应该进行长期的投入工作，而且成本的投资者应该有各级政府与国家来承担。对于政府来说，应该制定科学的保护可耕地面积的举措，不论是规章制度，还是相应的政策等，应该积极遵循为人民服务的宗旨，并且积极履行相关的职能。应该对农村土地资源的运用进行合理规范与管理，采取科学的经济政策，能够激发农民的积极性，对土地的保护进行投资；此外，可以为农村土地资源的保护发展进行相关服务的提供，增强农民的知识水平，使农民懂得更多的科技技术，使农村土地投入与产出的比率得以提升。最后，还要做好农田水利的基础设施建设，实施复垦荒山、荒地等等，对可耕地的后备资源进行合理开发，有助于我国农村土地资源的保护，使农村土地资源得到可持续健康发展。

结论：总而言之，为了能够积极促进人与自然的和谐发展，在农业生产过程中应该加强对生态环境的保护，而且应该注重积极保护与合理利用土地资源。针对当前农村土地资源被不合理利用的现状，作为相关政府与国家来说，应该积极制定科学的对策，提升农村土地资源的利用率，加强对土地市场的完善，对耕地资源的使用进行严格控制与科学规划，从而能够使我国的农村土地资源的利用率得以提升，为人们的生活提供重要的物质支持，促进我国经济社会的健康发展，为和谐社会的构建做出积极的贡献。