关于大连建设沈大创新示范区机制体制的研究

颜仁煜++章圣洁++王谢勇++张巍峨

摘 要：为了完善我国科技创新体制机制、探索区域创新发展新思路新模式，增强自主创新能力，国务院自2009年3月做出建设国家自主创新示范区的重大决策以来，陆续建设了北京中关村、武汉东湖、上海张江等国家自主创新示范区。2016年4月12日国务院下发了《国务院关于同意沈大国家高新区建设国家自主创新示范区的批复》，正式确定以沈阳、大连两个国家高新技术产业开发区，为此大连建设创新示范区、发挥先行先试带头作用，机制选择和体制保障的变革势在必行。

关键词：国家自主创新示范区；机制体制；沈大自主创新示范区

一、大连建设沈大创新示范区的机制选择

1.健全政府管理科技的导向机制

一是建立健全相关的法律法规，完善法治保障体系，制定有利于体制机制创新的支持政策。

二是充分施展政策的导向功能，加大政策的扶持力度，特别是投融资体制、财税体制、产业发展体制和科技人才体制，利于科技资源整合、科技成效转化、经济构造调整和产业进级，构建配套完善的政策支持和保障体系。

三是转变政府职能，营造自主创新的社会环境，创造公平、诚信、法制的自主创新环境，打造适应高新技术产业、符合发展规律的市场经济发展环境。

四是健全与企业自主创新相关的财税政策，切实施展税收的调节作用，提升创新创业企业的对照效益，建立多渠道、多层次、高效益的创新投入体制。

五是通过相关政策，建立完善的创新链或产业群体创新网络，支持企业横向或纵向一体化结合，形成共生共赢的创新体制。

2.构建资金要素投入的支撑机制

一是创造有利于自主创新的投融资体系，改善财政对科技投入的结构，进一步加大政府财政对自主创新的投入，重点支持基础研究、社会公益研究和前沿技术研究等。

二是以金融资本为主体，以政府投入资金为引导，进一步完善风险担保基金和风险投资基金，结合政府提供的优惠政策，满足科技创新企业的资金需求。

三是完善证券交易市场，进一步培育资本市场，提供多元化的融资渠道，满足科技企业扩张资金、吸纳资金的需求，利用债券融资创造条件。缓解自主创新存在的资金、管理、治理等多种难题，进行科技金融创新，培育天使投资基金，实现风险投资优势。

3.创新政产学研联动的推进机制

一是加速设立自主创新联席会议机制。充分发挥“思想库”、“人才库”和科技源头的作用，支持高等院校、科研机构与企业的沟通与协作，合力建设一批高水平的技术开发和科学研究基地。

二是健全政产学研合作体系，进一步完善知识产权保护和资助的法律法规。创新高校科研管理体制，实现科研院所与高校科技处创新合作，打造高校科研创新平台，实现科研信息资源、物质及人力的有效配置，为高校的自主创新提供参考，示高校有能力参与到国家重大研究课题或国家重大工程的研究中去。

三是建立政产学研运行机制。建设创新联盟，支持重点领域技术创新，制定技术标准和利益共享机制，鼓励高校、科研机构协助重点领域的龙头企业攻关重大科技项目。合作共建专业孵化器、大学科技园和联合实验室为载体的产学研合作模式，支持产学研信息平台建设，建立科技成果对外宣传和交流机制。

四是建设产学研互助环境，培育科技创新主体，全面提升企业的自主创新能力，引导企业作为创新成果应用、研发投入和技术创新活动的主体。

4.营造人才发展流动的保障机制

一是优化人才发现机制，研究人才分布世界地图。发展国际人才中介机构，利用市场化、国际化运作，从而逐步完善市场化的人才发现体系。

二是探索人才评价方法，从科学评价、科学挑选等方面建立有效的人才评价机制。引导人才评价机制以品德、能力、贡献、业绩为评价方向，科学地遴选人才、评估人才。

三是健全人才流动体系，探索柔性人才流动政策。实行“户口不转、关系不转、双向选择、能进能出”的柔性人才流动方式。鼓励高层次创新人才到大连高新区范围内的企事业单位，开展技术合作、技术入股企业和投资兴办企业等。

二、大连建设沈大创新示范区的体制保障

1.增强服务型当局建设与组织保障

一是变“分别受理、分别审批、分别发证照”为“统一受理、联动审批、统一发放”的服务。产业化速度的滞后很大程度影响了创新型成果的转化风险，大连有必要抽调专门人手组建专业性的或行业性的创新成果鉴定机构以集中服务于企业创新成果的认定，实现行政上的经济和规模经济，加快创新成果产业化的速度，灵活运用政府采购在推进自主创新中的导向功能，将政府订购制度用于推行自主创新产品。

二是进一步支持和鼓励资源的跨区域整合与集聚，促进要素资源的自由流动和提高产业的集聚程度，扩大配套产业的覆盖范围，通过产业链的网格化而实现示范区的大发展。将区域科技创新的计划、规划和管理制度进行对接，创造地区资源共享服务平台。

三是建立完善且畅通的组织架构。应该组建大连国家自主创新示范区建设指导委员会，由市委市政府主要领导、相关区领导和部分重要部门的负责人分别担任主任和委员，共同指导大连国家自主创新示范区体制机制的建设，引导整体的建设路径。

2.结合地区创新条件以强化地区创新实力

一是加速构造大连技术创新的支撑架构。鼓励并支持有条件的企业，与国内外知名的高校或科研院所进行合作，创办海外研发机构，建立技术研发机构，开展创新战略合作，建立创新战略联盟。引导区域内外特别是国际顶尖创新要素向企业集聚。

二是创立丰富的大连自主创新支撑体系。实行多层次、梯度化的基层科技成长战略、中心带动周边战略和科技要素集聚战略，以把大连建设成为国家基础研究和战略高精尖研究的重要聚集地为目标，优化并增强科技聚集地的科技能力，努力成为全省甚至全国创新型经济发展、产业结构转型与全国科技创新的主战场，以及在产业共享技术开发研发、战略新兴产业和重大战略产品开发方面具有丰富经验的示范区。

三是理解国家战略内涵，把握方向。在先行先试的试点范围内，结合大连自身特色及优势等各方面要素，创建国家自主创新示范区的整体设计新方案，在新型研发机构建设改革试点、深化科技金融改革创新、政府采购、股权激励和财税政策改革等方面加大力度，使之包含独具自身特色的试点内容。

3.建设创新服务模式以实现地区公共服务共享

一是健全科技成果交易服务体系。以大连、沈阳为中心，建设辽宁省技术交易中心，结合专业化管理、市场化运营的方式，构建成果交易转化服务平台，实现“发现需求、筛选成果、撮合两者、转化成果”。

二是设立企业孵化公共技术服务平台。设立大学科技园、软件产业园、科技创业服务园等孵化器，结合大连、沈阳各地区的创新优势和资源特色，建造一系列省市级别的多层次、多类型的科技相关企业孵化器或加速器。

三是建立科技金融公共服务体系。健全贷款风险补偿体系、科技型中小企业融资担保体系和科技金融协调体系，引导金融机构研发新型信贷服务手段、新型融资模式和抵质押方案。

四是成立服务于科技创新企业产权交易的平台。通过资源整合、信息共享，使示范区内的高新技术非上市股份公司的产权交易更加便捷。

参考文献：

[1]李栋亮.广东创建国家自主创新示范区初探[J].科技管理研究，2012，13：83-86.

[2]战炤磊，方建中.苏南自主创新示范区建设的内在逻辑与路径选择[J].科技进步与对策，2013，01：50-53.

[3]代利娟，张毅.武汉东湖国家自主创新示范区科技金融创新研究[J].科技管理研究，2013，06：4-8.

作者简介：颜仁煜（1995- ），男，海南省海口市人，大连大学在读本科生，会计学方向；通讯作者：张巍峨（1962- ），女，河北省唐山市人，实验师，实验室管理