广州规划师在非洲做规划

杜娟

说起卢旺达，人们印象最深刻的恐怕还是那场发生在20多年前的种族大屠杀。但现今的卢旺达已经是一个和平稳定、快速发展的国家。广州的几名规划师还前往卢旺达，与联合国人居署的专家一起为卢旺达的两个城市进行了规划。用规划师黄慧明的话说：卢旺达好像30年前的中国，非常需要规划！

多国规划师前往卢旺达

2014年11月，广州市城市规划勘测设计研究院派出由区域规划设计所所长黄慧明带队，规划师王必武、吴杰，景观规划师许云飞、刘为，交通规划师邵利明组成的工作组赴卢旺达和肯尼亚内罗毕参加联合国人居署组织的为期14天的卢旺达次级城市概念性总体规划工作坊。

近日，黄慧明在广州再次讲述了这段颇为难忘的经历，这也是中国规划设计人员首次与联合国人居署一起在非洲开展工作。初到卢旺达首都基加利，黄慧明的印象是这里经过20多年的发展已经是一座美丽而有序的城市，这里也有自己的CBD、有小商品批发市场，有联合国援建的“一站式”政务服务中心……黄慧明说：“现在的非洲正处于人口和城市快速扩张时期，非常需要规划，中国30多年来的快速城镇化也能为非洲提供很多经验。在与当地官员的接触过程中，他们对中国的经验非常感兴趣。”他还表示，实际上世界各国都已派遣自己的团队为非洲城市进行规划，“日本、新加坡的团队已经为基加利做过几轮规划了。”

而本次广州规划团队进行的是卢旺达次级城市概念性总体规划，即为首都基加利周边的两个次级城市——尼亚加塔莱和鲁巴武——进行规划。

最大的问题是“缺钱”

在广州规划师黄慧明及其团队看来，这两个城市面临的最大问题就是城市人口过于集中，就业机会少，“在这两个城市街头可以看到很多年轻人聚集在一起，等着打散工，挣够一天的饭钱就行。但实际上当地的工业化水平很低，只有一家工厂，就是可口可乐工厂，而可口可乐在当地卖得非常贵，几美元一瓶。”据悉，当地人一个月能挣到100美元的工资就已经很不错了。以有着10万人口的鲁巴武为例，工业发展还处于模糊的起步阶段，没有一个明确的招商引资计划与园区建设计划。黄慧明说：“鲁巴武正由一个农业城市向工业城市转变，但资源还是很丰富的，劳动力价格又便宜。过去西方人为非洲做的规划更多是从建筑设计师的角度，而我们的规划是对整个城市未来发展的要素做了安排，包括街区的模式、基础设施建设和产业园区的布置等等。”

与在中国做规划不同，黄慧明深深地感觉到，在非洲做规划最大的问题就是——缺钱。黄慧明说，卢旺达城市的道路大多数是2～4个车道，就算是他们所谓的“国道”也是人车混杂，“当地人对整个道路系统还没有明确的概念，因为首都周边有6个次级城市，距离在200～300公里之内，现在开车需要至少4个小时才能达到。我们就提出，可以修建一个首都周边的高速公路体系，但这看起来非常难以实现，当地人告诉我们，整个非洲都没有高速公路网。”此外，城市也缺乏市政管网，没有地下排水设施，就算是国道旁也是挖条沟就用于排水了，承担不起建设和养护成本是主要原因。

不过，黄慧明认为非洲还是很有发展潜力的，因为曾被西方长期殖民，很多人会英语和法语，卢旺达大学也设置有城市规划和建筑系，当地政府官员对中国在城市规划方面的成功经验表现出极大兴趣。

据悉，今年8月，广州市城市规划勘测设计研究院再次派遣规划师前往非洲，与联合国人居署一起，为坦桑尼亚进行城市规划。而且未来希望在更多的非洲和南美洲国家进行类似的公益性项目，向世界展现广州规划师的实力。