惠州市节水型社会建设实践与探讨

沈雪娇

（广东省水文局惠州水文分局，广东 惠州 516003）

惠州市节水型社会建设实践与探讨

沈雪娇

（广东省水文局惠州水文分局，广东 惠州 516003）

结合惠州市节水工作现状及面临的水资源紧缺问题，提出了惠州市节水型社会建设的目标及主要内容。对工作中遇到的节水目标确定、重点工程布设等实际问题进行了总结与探讨。

节水型社会；制度建设；水资源；惠州

1 基本情况

1.1 惠州市概况

惠州市位于广东省东南部、珠江三角洲东北端，辖区面积为11 356 km2。2014年末，全市常住人口472.66万人，户籍人口348.52万人，人口城镇化率为67.0%；全市地区生产总值3 000.7亿元。东江是惠州的主要水源地，多年平均水资源量326.6亿m3，人均水资源量约1 100 m3/a，按国际评价标准属缺水地区。随着经济社会的发展，水资源可持续利用问题迫在眉睫，建设节水型社会，是解决南方水网地区城市水问题最根本、最有效的战略措施[1]。

惠州市多年平均降水量为1 897.0 mm，降水量年内分配不均匀，集中在汛期4～9月，约占全年降水量的80%～87%；年际变化较大，丰枯极值比最大为3.16；多年平均水资源量为127.49亿m3。2014年全市用水总量为21.04亿m3，其中农业、工业、居民生活、城镇公共、生态环境用水分别占总用水量的59.2%、22.8%、12.9%、4.8%、0.3%。

1.2 节水工作开展的基础

近年来惠州市先后完成了水资源综合规划、应急备用水源保障规划、水库水资源保护规划、水资源分配方案等一系列指导性较强的水资源管理、规划报告；并于2012年制定了《惠州市最严格水资源管理制度实施方案》，严格控制用水总量、用水效率、实行水功能区纳污总量控制等“三条红线”指标。

1.3 存在的主要问题

（1）供需矛盾较为尖锐。惠州市水资源时空分布不均，年内、年际变化大；东江下游及东江三角洲水资源较丰富；粤东沿海诸河水资源较缺乏；淡水河及西枝江淡水河汇入口以下水质污染严重，失去了原有的供水、灌溉等功能；惠阳、大亚湾、稔平半岛等局部水量性及水质性双重缺水问题突出。

（2）节水水平还有进一步提升空间。全市人均综合用水量445 m3、万元GDP用水量70 m3、万元工业增加值用水量28.4 m3、农田灌溉亩均用水量807 m3均低于广东省平均水平；供水管网损失率在15%左右，距《节水型城市标准》要求达到城市自来水损失率≤8%仍有较大差距，因此惠州市在节约用水方面仍有较大的潜力。

（3）水资源管理体系仍待完善。2014年，惠州市取水计量设施安装率约为93%，仍存在部分取水户未监管的情况；企业水平衡测试工作滞后；水资源费征收管理力度不够，征收率有待提高。全市大部分地区的工业用水重复利用率、灌溉水利用系数、节水器具普及率、污水处理回用率、城市生活污水处理率、综合供水损失率等尚无确实的把握，容易造成节水管理工作的重点不清晰，节水数据的管理仍待加强。

2 惠州市节水型社会建设内容

2.1 建设目标

全市初步建立起适应社会、经济、生态可持续发展要求的节水型社会政策体系、以水权制度为核心的水资源管理体系，与水资源承载能力相协调的经济结构体系[2]，与水资源配置相适应的水资源安全供给保障体系[3]。

解决水资源短缺的重要思路是开源节流，其中节流的核心就是提高水资源利用效率[4]；同时作为节水型社会建设规划的可量化指标，主要行业节水目标将作为规划的重要成果之一，主要行业节水目标见表1。

表1 主要行业节水目标＊

2.2 建设内容

惠州市节水型社会建设主要从工程安排和体制建设上着手实施。

2.2.1 重点节水工程（见表2）

在符合惠州市当前实际情况下，坚持前瞻性原则，通过加强各类载体建设，以点带面，着重抓好各类重点示范工程的建设和管理，这也是推动节水型社会建设的有效手段。根据惠州实际情况，结合现有法律法规、政策及相关规划，拟建设一批重点节水工程，包括农业、工业、生活节水，非常规水源利用及能力建设等重点工程，以确保实现节水型社会建设目标与任务。

2.2.2 节水型社会制度建设

节水型社会建设重在制度建设。要通过深化体制改革、加强制度建设，逐步形成促进水资源高效利用与有效保护的内在机制。

（1）完善水资源统一管理体制。积极推行水务一体化管理；强化水资源开发利用从源头到末端的全过程管理，广泛开展水平衡测试、企事业用水计量、执行节约用水计划等，加强节水监控和管理。

（2）健全用水总量控制和定额管理相结合的制度。明确惠州市用水总量控制指标，将用水总量指标分解到各区域和各主要用水行业；根据年度实际来水情况，制定动态的年度用水计划和年度水量调度计划；健全用水定额管理，全面推进计划用水等。对于惠州市来说，第一层是市域用水总量控制，第二层是县、区用水总量控制，第三层是用户用水总量控制。

（3）强化实施取水许可和水资源有偿使用制度。探索建立水资源论证回访与论证后评估制度；完善水资源费征收管理制度，按水源类别，依据用途、行业等制定有偿使用收费办法及收费标准，扶持鼓励节水环保型行业，适当提高高污染高用水行业的水资源费；完善水权交易制度，按照市场规则，通过认购水权、转让水权等方式，水资源将会配置到效益高的地方。惠州市作为试点城市，将与深圳等市进行试点水权交易，将实现农业水权向工业水权转让。

（4）完善水价形成机制。通过阶梯式水价、两部制水价、季节性水价等对不同水源和不同类型用水实行差别水价；提高水费征收率；合理制定再生水等非常规水源水价，鼓励使用非常规水源。推进农业用水计量收费，完善农业水费计收办法等。

节水型社会制度建设还包括推进节水产品认证与市场准入制度、建立健全绩效考核制，完善公众参与机制等相关内容。

3 实践经验与探讨

惠州市节水型社会建设规划编制过程中，遇到了一些实际问题，需要进一步研究和讨论：

（1）主要行业节水目标的确定。目前广东省的水资源需求分析均以《广东省用水定额》（DB44/T1461-2014）为纲领性文件，该文件对工业、城镇公共用水定额进行了行业细分，对农业用水定额进行了分区分种类细分，但并未囊括全部的需水指标，定额选取可参照已有规划或实施方案。不同规划或实施方案对同一指标可能存在不同的取值，应依据规划或方案的权威性、针对性及时效性，从实际出发，分析目标可达性，进而确定更合理的目标值。以2020年灌溉水利用系数为例，《惠州市水中长期供求规划》（2014.6）、《惠州市水资源综合规划》（2009.7）中为0.65，《惠州市水利发展“十二五”规划》（2013.5）、《惠州市水生态文明城市建设试点实施方案》（2015.5）中为0.55。2014年惠州市灌溉水利用系数约为0.418，因此2020年选取0.55更接近现状，但是考虑到规划先行，且节水规划更应从提高水资源利用效率方面着手，本次选取0.60，保证目标可达性的同时兼顾了目标对现状的指导作用。

表2 重点节水工程

（2）规划水平年预测需水量与现行分水方案的协调问题。远期规划水平年2030年预测需水量为27.78亿m（3P=90%），超过了《广东省东江流域水资源分配方案》分配给惠州的水量25.33亿m3。《广东省东江流域水资源分配方案》分配水平年为2010年，在确保对港供水安全以及河道内基本需水、全面节水和充分利用非常规水源的前提下，安排各有关地级以上市取水量分配指标，是按照“以供定需”原则进行平衡。水资源需求包括需水量和水环境容量两个方面，其增长的驱动因素是人口增长与经济发展[5]，节水规划中远期规划水平年（2030年）需水预测采用定额法，用水定额标准、节水水平是基于现状进行选取，人口增长、经济发展、产业结构等均按照现有规划进行预测，符合计算规范。考虑到现状年距2030年有较长的时间跨度，预见期较长，各影响因子仍有较大的不确定性；同时随着水资源利用手段、效率的提高、产业布局的调整，现状分水方案也有一定的局限性，因此认为，本规划远期水平年需水预测值略高于现行分水方案值是合理，符合实际的。

（3）重点节水工程布设问题。重点节水工程，尤其是工业节水重点工程需要各行业各企业的积极配合，节水设施等相关改造势必增加一定的生产成本，这也是节水工作推进中的一个阻力，因此重点节水工程布设应统筹权衡其可行性。就惠州市节水型社会建设规划而言，其节水示范工程中，中海壳牌（石化行业）节水改造是将其纳入二期规划中；华阳集团股份有限公司（电子行业）根据市场需求进行产业转型，全面引进自动化生产设备，大幅度降低人力成本，节约了生活用水；鸿业纺织制衣漂染有限公司（纺织行业）是顺应市场要求，提高产品质量，改进生产工艺的同时降低了生产用水量。由于工业节水改造经费来源主要是企业自筹，企业肩负社会责任的同时进行经济考量无可厚非，建议在市场调节的主导下，政府加强政策引导和一定的资金扶持，促进企业进行节水改造，达到双赢的目的。

（4）确定规划重点，理清工程实施与制度建设相互关系。节水型社会建设规划是一项长期艰巨的工作，既需要宏观调控，也需要落在实处的促进，确定规划实施的重点是节水型社会建设的关键所在。重点节水工程是为确保实现节水型社会建设目标与任务，属于工程措施，主要针对不同行业不同部门分别制定，对节水建设起到立竿见影的效果。长远来看，节水型社会建设重在制度建设，只有建立一整套水资源管理制度，才能使节水成为用户自觉、自发的长效行为，但制度建设对节水目标的实现较缓慢且难以短期内看到量化的效果，因此二者相互促进，相辅相成十分必要。就实际工作而言，省级、流域级节水规划应更注重制度建设，加强顶端设计；县、区级规划在省、市级规划的框架下，因地制宜细化制度建设，具体落实重点节水工程也许更有实际意义；作为承上启下的市级规划，明确节水型社会制度的同时，兼顾重点节水工程，既响应上级安排，又为下级做好指导性布置，抓住工作重点与地方特色，才符合实际工作需要。

（5）节水过程中存在一定的负面影响。农业节水中的渠道防渗、雨水收集利用等工程会在一定程度上减少地下水补给，因此应适度开发利用，注意消除其不利影响。水资源开发利用的过程中，要注意水生态和湿地环境的保护，维持生态用水量。

[1] 卫臻.探索南方河网地区节水型社会建设的有效形式[J].中国水利，2005（3）:160-162.

[2] 袁进琳，叶建桥，姜丙洲，等.宁夏节水型社会经济结构体系建设[J].中国水利，2006（9）:4-6.

[3] 陈伯浩，梁健.东莞市节水型社会建设试点实践与思考[J].人民珠江，2012（S2）:25-26.

[4] 范群芳，董增川，杜芙蓉.农业用水和生活用水效率研究与探讨[J].水利学报，2007（10）：465-469.

[5] 董增川.水资源评价与管理[M].南京：河海大学出版社，2006.

（责任编辑：刘征湛）

Practice and discussion of water-saving society construction in Huizhou City

SHEN Xue-jiao
（Huizhou Branch of Guangdong Hydrology Bureau,Huizhou 516003,China）

An introduction was made on the current status of water-saving work and coming water resource shortage problem of Huizhou City,based on which the author put forward the targets and major contents of water-saving so⁃ciety construction in Huizhou City.Summarization and discussion was also made in view of some actual working is⁃sues such as determination of water-saving target,arrangement of key projects etc.

Water-saving society;system construction;water resource;Huizhou

TV213.9

B

1003-1510（2016）02-0084-04

2016-01-27

沈雪娇（1984-），女，江苏徐州人，广东省水文局惠州分局工程师，硕士，主要从事水文分析计算、水资源规划与管理等工作。