去过剩钢铁产能 应防止蹈美国“产业空心化”覆辙未来中国钢铁需求量到底是多少

◎李若谷 （中国进出口银行原董事长兼行长、中信改革发展研究院资深研究员）

去过剩钢铁产能 应防止蹈美国“产业空心化”覆辙未来中国钢铁需求量到底是多少

◎李若谷 （中国进出口银行原董事长兼行长、中信改革发展研究院资深研究员）

近年来，关于我国钢铁产能过剩的探讨有很多，理由主要有两点：一是产能利用率不高。2015年我国钢铁产能约12亿吨，产量约8亿吨，据此计算，产能利用率不到70%，得出产能过剩结论。二是钢铁行业亏损。目前虽进口铁矿石价格有所下跌，但产品销售价格下降更多，2015年四季度以来更是出现全行业亏损。但是，中国未来的发展对钢铁的需求量到底是多少？似无人计算过。

城镇化需要更多高标准钢铁

首先，目前钢铁产能过剩是建立在较低建筑标准对钢铁之需求上的。在各国标准中，对钢筋的屈服强度级别大致可分为300兆帕（低）、400兆帕（中）和500兆帕（高）三组。我国城市建筑以钢混结构为主，建筑用钢国家标准为300兆帕，实际使用中335兆帕钢筋实际用量为70%左右，广大农村地区建筑标准更低。而日本与美国的主力强度级别是400兆帕或420兆帕，欧洲、英国、澳大利亚与新西兰的主力强度级别则达到500兆帕。中国建筑标准相对低下，在面对自然灾害及人为事故时带来的惨重伤亡，已经给了我们切肤之痛，提升建筑标准应被提上议事日程。

其次，众多薄弱环节也迫切需要加大基础产品投入。过去30多年，我们集中有限资源进行重点领域建设，总体取得了巨大成就，但也留下了一些短板，暴雨洪涝引发的城市危机，就是最好的例证。我国排水系统始建于上世纪50年代，受限于建国初期技术落后、资金匮乏的客观情况，当时的设计标准偏低。我国排水管道口径一般在1米以内，承载能力十分有限。现存管网迫切需要改造。这不仅对钢铁等基础产品产生大量需求，也能够在经济下行时期起到稳增长的作用。

再有，中国人口数量巨大，经济发展不平衡，基础设施薄弱，包括西部地区和广大农村地区在内，全民人均指标与发达国家的一般水平相比仍有较大差距。中国正处在快速工业化和城市化的特定阶段，得出我国钢铁已“产能过剩”的结论，应更科学与慎重。

据概略统计，自19世纪60年代全球炼钢技术实现突破性进展以来，美国钢铁生产累计产量超过80亿吨，即使资源贫乏的日本，钢铁累计产量也达到53.8亿吨。我国钢铁工业经过近些年的快速发展，当前累计产量虽然达到88.2亿吨，但人均产量与主要发达国家的差距依然明显。我国人口是美国和日本人口总和的3倍，目前尚处于工业化、城镇化快速发展的过程中，房屋、基础设施建设、工业化发展需要消耗更多的钢铁。

钢铁行业面临三大突出问题

我们也要看到，当前我国钢铁行业仍面临如下突出问题：

第一，产业结构不合理。当前，中国钢铁行业产能过剩并不是第一大问题，产能分散比产能过剩问题更严重：经工信部认可的产能在100万吨以上的钢铁业联合企业有305家，若以单工序钢厂计算则超过2000家。行业集中度低，产业布局分散，滋长了企业间的恶性竞争和个别地方政府的保护主义，并带来环保问题，还降低了行业的平均利润率，对国民经济发展产生了不利影响。

第二，民营企业创新能力难以充分施展。据企业反映，我国高端钢生产在技术上突破难度其实不大，尤其是民营企业敢于投入，能够承担风险，在技术攻关上具有优势。但民营企业往往难以获得市场准入，或由于研发周期长但融资期限不匹配而受到制约。

第三，高污染高耗能问题较为突出。落后产能不仅增加能耗、污染环境，主要产品的价值与生产这些产品所消耗的资源、能源不相匹配，而且妨碍新产能作用的发挥，甚至导致产业链脱节，影响未来的结构调整和可持续发展。

去产能应避免的不良后果

我国尚处在工业化和城市化阶段，因此需要钢铁等基础产业继续发挥重要作用。我国决不能重蹈美国“产业空心化”的覆辙，更不能削弱基础产业。在钢铁行业去产能过程中，应避免出现以下几方面的不良后果：

首先，要充分考虑提高建筑标准、推广钢结构建筑、加强地下管网等城市基础设施和薄弱环节对钢铁等基础产品的需求。

其次，削减产能要与中长期产业结构的升级换代结合起来考虑。高精尖产业和现代制造业依赖基础产业的发展，如果过度依赖进口，国内技术创新、产业升级就可能因为缺乏工业生产的支撑而停滞不前。

再次，基础产业和投资的急速收缩，会大幅降低整个经济的就业吸纳能力，并对包括服务业在内的整个上下游产业链条产生不利影响。

最后，去产能要注意避免诱发金融危机。我国基础产业的投资主要来自银行贷款而非资本市场，在压缩产能的过程中，要注意对银行体系安全性的负面影响，防止银行体系进一步收缩信贷，从而导致经济剧烈震荡。

“富余产能”并非都是过剩

故此，针对下一步的产能调控，特提出以下建议：

第一，进一步完善社会主义市场经济体制，对于技术设备落后、产品质量不高，造成污染的钢铁产能坚决去掉，而做大做强中国的基础产业，将这些产业的投资交给市场，由投资者自己决定是否投资。政府主要负责对产品的技术水平、环保标准、社会保障、就业服务等方面的监管，切实保证企业真正在平等的市场条件下展开有序竞争。

第二，从产业发展的基本规律出发优化产能结构，变分散为集中。造成当前部分基础产业产能过剩乱象的原因，在于我国基础产业的过度分散。解决这个问题一方面需要提高产品标准、质量要求和环保门槛，使缺乏竞争力的企业自然淘汰；另一方面需要通过行业集中整合来推进市场良性机制发展。

第三，以必要的产能储备来支持结构调整。产能与实际产量、实际消费量之间会有一定的富余，但这些富余产能并不能简单地判定为“过剩”和资源浪费。对于我国这样一个正处在快速工业化阶段的发展中大国来说，经济扩张时期对于基础工业产品的需求增长迅速，生产厂商有必要保持相对高的产能储备，以应对需求的快速增长，抓住市场扩大的发展机会。

第四，通过增量调整来实现结构调整。结构调整是一个长期的过程，绝非一朝一夕能够完成。在世界经济还面临较多不确定性时，去产能应防止对国民经济的长期发展产生不利影响。因此，从全面建设小康社会的战略目标以及解决就业、构建社会保障、保持金融稳定性、财政承受力等实际情况出发，我国未来要注重通过优质的增量对存量进行结构调整。

第五，充分发挥民营企业在高端产品领域的优势。应认真研究钢铁行业是否可以允许优秀的民企并购国企等问题。在钢铁行业，国有企业的活力不及民企，如能放开双向的并购，对产业结构调整、产能的整合优化会有积极作用。

（原载《经济导刊》，本刊有删节）