大洪纳海水库工程建设对当地社会稳定风险评估

耿婷婷

（中工武大设计研究有限公司新疆分公司，乌鲁木齐 830000）

大洪纳海水库工程建设对当地社会稳定风险评估

耿婷婷

（中工武大设计研究有限公司新疆分公司，乌鲁木齐 830000）

通过对大洪纳海水库工程建设对当地社会稳定风险调查分析，采用4种不同的评估方法进行了风险等级评估，并提出了风险防范化解措施。综合评估结论：昭苏县大洪纳海水库工程在采取措施后社会稳定风险等级评判为低风险。

水利工程；社会稳定；风险评估；风险等级

1 工程概况

大洪纳海水库坝址位于大洪纳海出山口上游3.5km，距离昭苏县县城6.5km，总库容908万m3，其中死库容88万m3，调节库容730万m3，工程等别为Ⅳ等小（1）型工程，主要建设内容为新建拦河大坝、开敞式溢洪道、输水洞和导流兼放空洞等。

大洪纳海水库工程建设征收（用）各类土地总面积1 163.69亩，其中：林地47.22亩、天然草地1 060.14亩、水域19.98亩、建设用地28.01亩、住宅用地8.34亩。

大洪纳海水库工程淹没影响三级公路1.1km、乡村公路2.3km、交通桥1座、穿路涵洞1座、10 kV阳光煤矿专线及35 kV大洪纳海隧道专线各1.1km，中国电信、中国移动、中国联通通信光缆各1.6km。

大洪纳海水库工程无搬迁安置人口，规划设计水平年（2017年）需生产安置人口44人，生产安置人口采取就近有偿调剂草场。

根据昭苏县文物局《关于昭苏县水利局拟在大洪纳海沟区域建设小型水库无文物古迹证明的复函》，本项目工程建设征地范围内无文物遗迹。

根据已批复的《新疆伊犁州昭苏县大洪纳海水库工程可行性研究报告》知：建设单位已委托有资质的单位对大洪纳海沟水库工程淹没和枢纽及施工占地范围的压覆矿产资源进行调查工作，经昭苏县国土资源局实地勘探核实，初步确实该工程建设范围内未压覆具有开采价值的矿产资源、未设置探矿、采矿权。

2 项目建设对当地社会稳定风险调查

2.1 调查方法

为确保公众参与，充分发挥公众对新建项目社会稳定风险的“知情权、参与权、监督权”，更广泛地征询相关群众意见，结合当地社会情况、项目内容，采取了以下6种方式对社会稳定风险进行调查：

（1）实地踏勘、了解社会环境状况、确定社会稳定风险分析范围、核实项目选址，确认有无征地、拆迁、安置，现场核实项目对周边环境及生态的影响；

（2）对当地负责社会稳定的相关部门进行走访，告知项目选址、项目基本内容；

（3）召开项目社会稳定风险调查座谈会，集思广益；

（4）在“昭苏县公众信息网”上公告本项目基本情况，初步分析结论和预防措施，就社会稳定风险进一步征求公众意见；

（5）通过互联网和国内公开发行的期刊搜索类似工程项目曾引发的群体性事件及社会稳定风险；

（6）编制本工程社会稳定风险公众参与调查表，对分析范围内的相关公众发放问卷调查表，广泛征求广大群众和社会团体对该项目建设的意见。

为使调查具有普遍性、代表性，符合当地实际，更好地吸取社会各界公众对该工程产生的社会稳定风险及项目建设的意见，问卷调查对象以汉族与少数民族并重，包括当地政府工作人员、可能受影响的居民。调查地点包括了昭苏县大洪纳海水库工程淹没、坝址区及水库下游洪纳海乡、昭苏县城企事业单位工作者及乡镇的农、牧民等关联方。

2.2 调查内容

风险调查主要内容为：项目立项、审批程序；行业政策、规划；设计标准；立项过程中公众参与；建设用地征拆范围；被征地牧民就业及生活；对移民和占地的其他补偿；工程建设方案；工程施工可能引起的影响；资金筹措和保障；大气、水体污染物排放；噪声和振动影响；公共开放活动空间、绿地、水系、生态环境和景观；水土流失；对周边土地的影响；就业影响；群众收入影响；流动人口管理；施工措施的影响；对周边交通的影响；媒体舆论导向及其影响。

2.3 调查结果

本项目采取多种调查方式，使项目所在区域相关公众能够充分了解本工程建设对社会稳定风险的影响，结果表明：社会各界公众均支持拟建项目的建设，认为项目的建设将会推动当地经济发展，增加当地税收，从而提高水库周边各族人民的生活水平。通过调查显示，公众高度重视本项目征地迁置经济补偿、生态破坏等环境问题，部分公众提出确保农民工工资发放及加强对民工的管理的合理诉求。

对公众诉求中的合理部分，报告编制单位全部采纳，并逐一拟定了相关解决措施，反馈给项目建设单位并要求在今后的项目实施及运营管理中予以落实。

3 项目建设对当地社会稳定风险评估

3.1 风险分析

通过上述的6种调查方法和相关调查内容，通过初步筛选、结合类比工程法、对本项目风险因素进行分析识别，并与社会稳定有一般关联和重要关联的风险因素确定为本项目社会稳定风险主要因素，包括：土地征用经济补偿及移民安置纠纷；施工拖欠农民工薪资纠纷；未按政策解决当地人员就业引发抱怨；暴力恐怖袭击及自然灾害影响水库正常运行；治安案件、交通肇事及施工管理不到位损害群众利益；物料运输造成交通拥堵及扬尘；碾压草场及生态破坏引起公众抱怨；安全生产事故善后处置不当引发风险。

3.2 风险评估方法

3.2.1 单因素风险程度评判方法

根据本报告识别出的主要影响社会稳定的因素，对本项目主要风险因素进行单因素风险概率估计，对单因素社会稳定风险涉及的人员数量、范围和激烈程度预测分析。根据估计的风险因素所造成的后果、损失，并通过单因素风险影响评判参考标准来评判主要风险因素风险影响程度，根据风险管理理论，风险程度为风险概率与风险影响后果的乘积，根据单因素风险概率和影响后果分析，对本项目单风险因素的风险程度计算及风险等级评判（见表1）。

表1 单风险因素的风险程度计算及风险等级评判

3.2.2 综合风险指数评判方法

根据综合风险指数模型评估法，项目综合风险指数为单因素风险指数的平均值，单因素风险指数为风险权重与风险程度的乘积，项目综合风险权重为100％，各单因素风险权重可依据经验或预测进行确定（见表2）。

3.2.3 当地突发公共事件等级评判方法

根据《昭苏县群体性事件应急预案》，突发公共事件等级分为4级，从重到轻依次为：I级（特别重大）、II级（重大）、III级（较大）、IV级（一般）。

本项目各单风险因素中，仅有土地征用补偿不到位和施工拖欠农民工薪资可能引发的群体性事件，对一定区域内的公共安全、社会形象造成一定的威胁，极端情况下有可能造成财产的损失。因此，本项目单风险因素中存在应急预案中划定的较大突发公共事件。

3.2.4 调查结果评判方法

通过社会稳定风险评估公众意见调查，支持的占90％；无所谓占10％，无反对人员。

3.3 风险评估

在上述分析的基础上，利用拟建项目社会稳定风险等级评判参考标准，拟建项目采取措施前社会稳定整体初始风险等级的判断结论见表3。

表2 拟建项目综合风险指数计算％

表3 拟建项目采取措施前整体初始风险等级评判表

根据《自治区发展改革委关于印发〈新疆维吾尔自治区发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法〉的通知》（新发改投资[2013]3211号），通过初测实地踏勘情况，以会议汇报形式征询昭苏县的发展改革、建设交通、规划土地、环保、信访、政法及安监等职能部门的意见，以及发函与社会稳定风险公示等情况，展开实地调查，评估风险分析的工作程序、调查结果、识别方法、风险等级的确定是否全面可信、正确合理。从表3看出：4种评判方法评估结果为拟建项目采取措施前初始风险等级评判为低风险。

3.4 防范措施

（1）根据本工程风险识别出的主要风险因素，对主要的风险防范和化解措施，提出责任主体及完成期限要求，形成风险防范、化解措施汇总表，明确完成节点、责任主体和协助单位；

（2）建设单位以及相关方依据PDCA闭环管理原则，按照识别出的主要风险和制定的风险防范措施，逐项核对措施落实情况，同时根据建设期、运营期的实际情况，识别新的风险，制定新的措施，将风险管理工作常态化、制度化；

（3）编制应急预案：根据风险程度，对昭苏县大洪纳海水库工程预防和处置信访突发事件和群体性事件制定总预案；对农民工工资纠纷引发群体性事件、土地征用与占用及补偿安置引发群体性事件、处置暴力恐怖袭击事件及自然灾害编制专项应急预案。

3.5 评估结论

评估认为：风险分析工作程序基本符合要求，项目建设单位及分析报告编织单位采取多种形式征求公众意见，基本能够真实地反映相关群众的诉求，风险调查结果较为真实可信；风险识别的方法及逻辑关系较为明确，从而使风险识别较为全面，能够较好地结合实际。通过采取相应的风险预防、化解措施后，综合评估结论：昭苏县大洪纳海水库工程在采取措施后社会稳定风险等级评判为低风险。

4 结语

通过对项目社会稳定风险的现场调查分析，并利用项目公示、问卷调查、实地走访等方式充分征询相关群众意见，经判定分析，拟建项目具备合法性、合理性、可行性和可控性。对识别出的社会稳定风险，制定了切实可行的风险防范化解措施和应急预案，在落实各项措施后评估其社会稳定风险等级为低风险。

（责任编辑：周 群）

Local social stability risk assessment of Dahongnahai Reservoir Project

GENG Ting-ting
（Xinjiang Branch of CAMCE WHU Design&Research Co.,Ltd.,Urumqi 830000,China）

Investigation and analysis were conducted for the local social stability risk from the construction of Dahongnahai Reservoir Project in Zhaosu County,based on which the risk rating assessment was made by four kinds of methods,and countermeasures for preventing or solving risks were put forward.According to the assessment conclusion,the project will have low social stability risk after countermeasures were taken.

Water engineering;social stability;risk assessment;risk rating

TV21

B

1003-1510（2016）04-0047-03

2016-05-09

耿婷婷（1991-）女，山东平度人，中工武大设计研究有限公司新疆分公司助理工程师，学士，从事水利工程概算及经济评价、社会稳定风险分析及评估工作。