纽约：世界之都走在“慧”民阵线最前沿

2016-08-23姬晴晴工信部电子科学技术情报研究所本刊编辑整理张缘舒

智能建筑与智慧城市 2016年6期

文/姬晴晴工信部电子科学技术情报研究所本刊编辑整理/张缘舒

纽约：世界之都走在“慧”民阵线最前沿

文/姬晴晴工信部电子科学技术情报研究所本刊编辑整理/张缘舒

编者按

纽约市（New York）是美国最大的城市及第一大港，位于纽约州东南部，面积1200多平方千米，下辖布朗克斯区、布鲁克林区、曼哈顿区、皇后区、斯塔滕岛等五个区。截至2015年，纽约人口达到855万人。纽约是世界上最大的国际金融中心，也是全美保险、房地产、媒体和艺术的重镇，国际级的经济、金融、交通、艺术及传媒中心。在一个多世纪的时间里，纽约在商业和金融方面发挥了极为重要的全球影响力。纽约是一座世界级城市，直接影响着全球的经济、金融、媒体、政治、教育、娱乐与时尚界。联合国总部和世界上很多国际机构和跨国公司的总部都设在纽约，因此被世人誉为“世界之都”。而这一世界之都在信息化的影响下，逐渐探索新的发展道路，通过众多惠民应用和计划，逐渐走向“智慧化”。

一　纽约智慧城市发展计划

纽约将城市信息化建设视为实现其城市总体发展目标的一项重要手段，在世纪之交提出了“智能化城市”计划，以促进纽约市信息基础设施建设、提升政府公共服务水平。随后，纽约市在《2007年信息技术战略导向》中进一步指出信息化的总体目标：市政府转型、政府信息安全访问、信息基础设施、流程再造和快捷服务。2009年10月1日，纽约市长布隆伯格宣布启动“连接的城市”（connected city）行动计划，该行动是纽约城市信息化建设的重大举措。所谓“连接的城市”，是指增加人与人之间的联系、增加普通民众与政府的联系、增加企业与政府的联系、增加企业与民众的联系，总之就是利用ICT，使纽约在信息时代依然走在世界城市的前列。这项行动包括“311”服务升级改造、推进“电子健康记录”、“纽约城市IT基础设施服务行动”计划、电邮系统升级改造、建立“纽约城市商业快递”网站、向低收入群体普及宽带服务、建立智能停车系统等诸多内容。

（1）“311”服务升级改造。纽约的“311”市民服务热线经过多年的发展，不仅深受纽约市民的欢迎，更是作为提升政府服务的典型案例为全世界所熟知。作为“连接的城市”项目之一，“311”市民服务热线与苹果公司合作，在iPhone手机上增加新的功能，iPhone手机用户可以通过GPS定位系统随时随地将图文并茂的信息传到“311”服务部门。除此之外，“311”服务热线网络版进一步增加了服务内容和服务质量。至2010年1月，网络版“311”已实现90%的热线服务功能。

（2）推进“电子健康记录”工作。2005年，纽约为启动电子健康记录系统调拨了1500名健康保健师，从而使100万的纽约民众享受到此项健康保健服务。2009年，美国联邦政府与纽约健康和心理卫生局共同携手推进电子健康记录系统建设，进一步扩大纽约电子健康记录服务范围。电子健康记录系统将以信息技术为支撑，发展为智能高效的城市保健系统。

（3）“纽约城市IT基础设施服务行动”（NYCitiServ）计划。该行动计划由纽约信息技术和通信局（DoITT）牵头负责，旨在整顿全市散乱独立的数据中心。纽约全市共有委办局42个，而数据中心竟多达55个，管理混乱、运营成本高、工作效率低下是纽约数据中心所面临的问题。因此，纽约政府将整合全市数据中心作为纽约市2010年初的重点工作。

（4）电邮系统升级改造。纽约市政府决心整治各政府部门的邮件问题，要求各政府部门使用Zumbox公司为政府部门量身定做电子邮件系统。该系统可以将电子邮件预先分类，既提高了政府官员的工作效率，有效减少了纸资源浪费，又可以减少政府在邮递文件上的花费。

（5）建立“纽约城市商业快递”网站。这是一个为纽约小企业设立的网站，该网站本着以用户为中心的原则，及时更新信息，提供政策导引，覆盖15个行业领域，为全市92%的企业提供服务，同时还接受来自44个城市、州政府及联邦政府的管理和监督。到2009年年底，纽约企业用户可以通过该网站申请31座城市的营业执照等许可证明。

（6）向低收入群体普及宽带服务。在纽约大约有98%的人使用宽带业务，其中大部分人还同时使用两个供应商提供的宽带业务，而在纽约生活的低收入人群使用宽带业务的人少之又少。如何让互联网影响每个生活在21世纪的纽约人，成了纽约政府亟待解决的问题。因此，纽约政府提出开展宽带服务进社区、宽带服务进校园等一系列推动计划，最终使纽约人受益。

（7）建立智能停车系统。纽约市政府提出利用新的信息技术，开发智能停车系统。该系统可以显示纽约各大停车场的即时车位图像信息，具有停车付费、充值报警功能，支持手机等移动设备自助缴费功能。该系统建成后可以减缓纽约市交通压力，减少二氧化碳排放。

二　数字纽约（NYC Digital）

2011年1月，纽约市推出的“数字纽约”计划（NYC Digital），隶属于纽约市长办公室的数字媒体与娱乐部门（the mayor's office of media and entertainment）。“数字纽约”的使命是实现纽约作为世界领先数字城市的最大潜力，聚焦在五个核心领域，分别是网络接入、教育、开放政府、公众参与、产业发展（见图1)。

图1　数字纽约的五个核心领域

自成立至今，“数字纽约”每年发布纽约数字城市路线图（Digital Roadmap），介绍纽约市在以上五个核心领域的重大进展。

（一）网络接入

2012年，纽约市提供了比以往更多的方式接入互联网，宽带技术机会计划（BTOP）提供的资金已经帮助超过30万纽约人接入互联网，主要是低收入家庭、学生和老年人。数百万的联邦拨款帮助学校、图书馆、娱乐中心、计算机实验室等公共基础设施实现升级。纽约市房屋管理局推出新的应用程序，在移动设备上配备了上网接入和计算机辅助工作功能，工作人员携带移动设备可以随时在任意地点办公。纽约市下辖五区也充分将旧的基础设施进行改造，开发新应用让更多的人接入网络，比如在已有的电话亭中安装WiFi热点。纽约市也与AT&T合作计划在20个公园提供免费无线网络，并打算与时代华纳和有线电视系统公司建立伙伴关系，进一步规划覆盖其他32个公园。为了支持纽约市的企业基础设施需求，纽约市公布了一项新宽带计划（ConnectNYC），为100家小企业提供免费光纤连接，纽约市经济发展公司在这个计划中投资高达700万美元。

（二）教育

2012年，依靠康奈尔科技大学、纽约大学理工学院城市科学政策中心（CUSP）和哥伦比亚大学数据科学与工程学院的协作，纽约市应用科学计划继续稳步推进。纽约市还为新的公立高中增加了编程学习这一核心课程。软件工程学院除开设基础知识课程外，还使学生有机会亲自向本地科技公司和数码企业领袖学习。此外，谷歌将为康奈尔科技大学免费教授首批学生。

（三）开放政府

纽约市通过了《开放数据法案》，计划在2018年前开放政府所有的数据，目前政府开放数据平台上已经聚集了超过1300个数据集。纽约市每年举办编程比赛，2012年比赛的主题是可持续发展，由纽约规划局主办，纽约大学理工学院和布鲁克林市中心合作协办。参与者包括100多名开发人员、设计师、技术合作伙伴和城市政府的政策专家。短短两天内，他们共同开发了13个应用程序，此后纽约市还继续探索如何将这些创新解决方案付诸实践。此外，纽约市还推出了重塑公用电话设计挑战赛，关注城市老化电信基础设施的新用途。

飓风桑迪登陆美国期间，开放数据为保证纽约人民安全做出了巨大贡献。谷歌等高科技公司与政府合作使用开放共享的城市数据，制作了飓风疏散区地图。这些地图帮助更多纽约人发现他们是否在疏散区或是处于危险中，纽约市政府可以通过这些工具对处于危险中的人员进行定位并及时疏散。

（四）公众参与

在过去的2012年里，以社交媒体为代表，纽约市参与数字化的人数增加了200多万。2012年，社交媒体在飓风桑迪时期发挥了十分重要的作用。飓风期间，纽约政府机构发送了2000多条微博，之后官方微博@nycmayorsoffice的关注者立即增加了两倍，一周就增加到5万个关注。纽约市还推出了政府“一站式”社交媒体，分别在Facebook、Foursquare、Tumnlr、Twitter和YouTube上注册。这些渠道拥有10多万用户，有助于市政府及时发布警报和新闻。

三　智慧能源和智慧交通

纽约的能源与交通问题一直是困扰城市发展的重大问题，在这两个领域的智慧化进展也颇受人关注。

在能源领域，尽管城市系统运转所需的电量已经随着城市人口的增加而上升，但是纽约市人均电量消耗已经保持在每人500kW·h这样一个稳定的水平上。从其创新高效的节能项目来看，纽约市已经走在了能源智慧城市的前列。这些项目仅仅是纽约全面应对全球变暖计划中的一部分，该计划要求城市自2005年起至2030年止，减少30%存留热量污染物的排放，而市政运行部门必须在2017年之前达到这一目标。纽约市现在拥有专门的能源管理部门来监督其成效。为了确保实现承诺，纽约市对市区和全市年度温室气体排放总量进行了测定。同时，纽约市在建筑节能方面也发布了计划，作为更绿色、更伟大建筑物计划的一部分。纽约现在以10年为单位，为5万ft2（约4645m2）以上面积的建筑物进行能源审计。此外，纽约也已经关注太阳能发电的潜力，正在实施全市扩大太阳能发电容量的项目。网络地图可以向居民展示其住宅楼可以发出多少光伏的电量。同时纽约市也正在高耗电地区建造“太阳能授权区”，这将简化在区域内安装光伏系统的程序。纽约市已铺设了9万英里(约14万km)长的地下电缆，以逐步进行智能电网建设。在交通领域，纽约市区的优点由来已久——美国没有一个城市有如此高的人口密度，纽约市也就因此与其他城市不同，很容易采取公共交通、步行、骑自行车等交通方式，可以按照智慧增长的原则而自然发展。纽约每天有将近50%的出行者使用公共交通工具，其利用公共交通出行的人口比例在美国位居首位。纽约人均能源消耗和碳排放量大约为美国全国平均数的四分之一，这主要归功于大都会交通运输署。大都市交通运输署通过推广使用碳排放计算器，使骑车人能够用它来计算其对减少地区碳足迹的贡献。大都会交通运输署也同开发商一道为智能手机开发交通应用程序，例如纽约地铁和交通专家（NYC Subway and Transit Guru），借助此款应用程序就可以缩短乘坐地铁的时间。纽约市实施了“中城动起来”（Midtown in Motion）项目，利用计算机演算来加快交通疏导，并在出租车内安装卫星定位系统，以更好地了解司机上路情况和造成拥堵的原因。

四　智慧纽约注重“慧”民应用

随着信息通信技术的发展，纽约智慧城市建设的“智慧”更多地体现在运用信息技术，以公众为中心，加强政府与公众的互动，让公众参与智慧城市建设，为公众提供便捷的城市服务上。离曼哈顿地区不远的哈德逊地区实施了哈德逊园区项目（Hudson Yards project）通过安装传感器和测量设备，对空气质量、人行交通、能源产耗、民众健康活动水平等指标进行数据统计监测，并根据数据建设学校、发电厂和垃圾处理系统，预计在2020年建成智慧化的“可量化社区”。而这种具有代表性的“慧”民服务，其特点和应用主要包括以下方面。

（一）城市24/7信息共享和互动平台

“城市24/7”是由纽约市政府和企业联合启动的城市信息共享和互动平台，它集成了政府、当地企业和公民的信息，以便在任何时间、任何地点、任何设备上提供丰富和有价值的信息。这些信息显示在耐用且易于使用的智能屏幕上，替换那些已经过时无用的公共设施，比如位于公交站、火车站、主干道、商场和体育场所的付费电话（见图2）。

图2　城市24/7的智能屏幕

图3　纽约开放数据门户网站

城市24/7智能屏幕利用触摸、语音和音频技术，实时提供广泛的超本地化的信息服务。附近的智能手机、平板电脑和笔记本电脑也可以通过无线网访问智能屏幕。除了提供本地事件和商业信息，城市24/7智能屏幕还及时提供安全警示，以保证人们的安全。城市24/7智能屏幕的设计理念是“所有人都可访问”，支持多种语言和残疾人士使用。智能屏幕包括：

（1）为听力受损人士提供感应圈和耳机插孔；

（2）为有视力障碍人士提供高对比度屏幕模式；

（3）为带有导盲犬和拐杖的人士提供视觉识别；

（4）为盲人提供引路人钥匙链接入和移动应用；

（5）为轮椅人士提供动态翻转屏。

城市24/7平台的总体目标是通知、保护和振兴。

“通知”指的是公众与城市24/7智能屏幕互动，可立即获得与其紧密相关的信息。例如，当地居民可以查看实时邻里新闻，了解当地的活动节目，找到附近餐馆酒吧的评论，并接收附近商家的优惠促销活动信息。对游客来说，智能屏幕可以告诉他们鲜为人知的景点和当地热门地点折扣消息，并给他们的旅行计划提出建议以完善旅游体验。从更深层面来说，城市24/7扩大了政府和私营企业的服务范围，以满足市民的需求，同时也为公众提供了交流和建设自己社区的平台。

“保护”指的是城市24/7在提高周边地区安全性中发挥了重要作用。一旦全面部署，智能屏幕就可以通过全市范围内的传感、通信和响应网络，及时直接通知当地警察和消防部门。政府官员使用智能屏幕中的传感器可以提醒人们危险化学品和生物危害等，从而避免其受到损害。政府也可以根据城市24/7的视频回传网络查看实况，调取已发生的画面，协助解决犯罪问题。

“振兴”指的是通知并保护市民、游客，城市更容易通过提高电子商务水平、增加投资和发展旅游业实现蓬勃发展。此外，公众知情并参与其中，更乐意改善自己的社区。在这种情况下，资产价值增加，为政府增加更多税收，从而使得城市可以提供更优质的服务，进一步繁荣社区。从更广泛的角度来看，城市24/7智能屏幕为广告商与当地消费者接触创造了新的获利机会。例如，广告商可以有针对性地将广告推广到附近智能手机和平板电脑上，包括优惠券、打折促销信息等。

（二）开放数据

虽然每个城市都希望居民拥有海量的应用程序，但是没有哪个城市可以雇得起那么多程序员。逐渐地，这些城市开始寻找激发人们开发应用程序的方法。目前纽约市实施两个策略。

第一，纽约已经建立了一个开放数据门户（Open Data portal），为程序开发者提供城市相关数据（见图3）。

另外，纽约市开展了纽约市数据应用大赛（BigAppscompetition），并提供现金和奖品奖励。在大赛中发现了最为纽约人喜爱的三款应用程序：日托发现者（a day care finder）、餐馆卫生安全隐患发现者（a restaurant health safety finder）以及约会暴力帮助程序（a dating violence help app）。

第二个策略就是与公司合作。这些公司正在建立以城市为中心的应用程序。例如，纽约与微软建立起了重要的合作关系，建立为警察局设计的打击犯罪用户面板。最近，纽约已经开始与邻里私密社交网站（Nextdoor）合作，使居民更容易保持彼此之间的联系。这些数据已经拓展了116个项目，而这些项目都是纽约市数据应用大赛中的一部分。

（1）纽约市日托发现者。利用纽约市卫生部门和心理服务部门的数据，开发了一款发现并拍摄本地儿童托管中心的应用程序。依照违规程度，这款程序对任何违规行为的详情都可罗列一份清单，也便于整理以及对选择进行比较。

（2）餐馆卫生安全隐患发现者。这是一款苹果手机应用程序。利用纽约市餐馆检查数据，免费跨平台的萨拉透镜（Boxee's Sarah Lensing）可以即时显示餐馆的卫生记录。显示结果可能会使人倒胃口，但确实有利于提高市民的用餐安全。

（3）纽约市青少年约会暴力程序。利用社会服务数据库建立的一款指南程序，可以帮助青少年识别危险关系，明确理解虐待、分手并获取帮助。

（三）社交网络

纽约市政府越来越多地应用Facebook、Twitter等社交网络工具加强公众之间的联系和交往。最近兴起的邻里社交网站是一家社区社交网站（见图4）。通过这一安全的社区网站以及手机应用程序，可以帮助社区居民了解有关城市和安全的重要更新信息。居民可以使用邻里社交网站加强对彼此的了解，提出问题并交换对本地区的意见和建议。例如，纽约市居民可以使用该网站分享邻里安全问题、当地事件、当地经济、丢失宠物以及更多的其他信息。邻里社交网站已经为纽约市民在纽约市的全部五个辖区内建造了1800多个邻里网站。

按照计划，纽约市民将会从邻里社交网站的纽约政府主页上获取纽约的相关信息。纽约政府主页目前使用Facebook、Twitter等社交媒体平台，向纽约人公布新闻、服务、规划、免费项目以及紧急通知。通过使用邻里社交网站，纽约市将能够向特定人群发布相关信息，它可以更好地服务纽约市民，为纽约人提供了一种与其周围人群联系和沟通的简单方法，也为纽约市政府提供了与市民沟通的直接渠道。通过这个渠道，人们可以了解重要并且关键的信息更新。

邻里社交网站对纽约市及其居民是免费开放的。为了建立更加稳固的社区关系，邻里社交网站采取了专门的设计，使得居民彼此分享信息时感觉舒适。所有成员都必须证实他们确实生活在这个社区；在邻里社交网站上分享的信息有密码保护，谷歌等其他搜索引擎均无法获取该信息，也从不与第三方分享个人信息。居民发布的帖子不会像邮件用户清单服务或是其他网上团队一样处理，而是被组织存档以作为将来的参考资料。社区建立并自行管理其自己的邻里社交网站。在该网站上共享的信息只对验证成员可见。纽约市政府可以在网站上发布市内的重要信息，但是不能够进入居民的网站、获取联系信息或内容。