浅议农村劳动力向非农产业转移在推动新型城镇化发展中的作用

李 银

唐山市曹妃甸区人力资源和社会保障局



浅议农村劳动力向非农产业转移在推动新型城镇化发展中的作用

李 银

唐山市曹妃甸区人力资源和社会保障局

新型城镇化，是坚持以人为本，以新型工业化为动力，以统筹兼顾为原则，全面提升城镇化质量和水平，其核心是农村人口转移，人口是否能够转移，特别是农村劳动力是否能向非农产业转移，直接影响新型城镇化的建设，同时阻碍现代农业的发展以及地方经济的振兴。本文旨在通过对农村劳动力向非农产业转移问题的研究，发现农村劳动力向非农产业转移对推动新型城镇化发展的作用、影响转移的因素并提出加快促进劳动力转移就业的对策及建议。

农村劳动力转移；新型城镇化；作用；建议

十八大报告提出，“加快完善城乡发展一体化体制机制，着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系”。同时，十八大报告强调，要在提高城镇化质量上下功夫，走中国特色新型城镇化道路，推动工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，实现四化同步发展。所谓新型城镇化，是坚持以人为本，以新型工业化为动力，以统筹兼顾为原则，全面提升城镇化质量和水平，其核心是农村人口转移，人口是否能够转移，特别是农村劳动力是否能向非农产业转移，直接影响新型城镇化的建设，同时阻碍现代农业的发展以及地方经济的振兴。因此，农村劳动力向非农转移在推动新型城镇化发展中具有举足轻重的地位。

一、农村劳动力转移对推动新型城镇化发挥着重要的作用

1 、劳动力转移可以增加农民收入，为城镇化建设积累资本

近几年，国家出台了诸多促进农民工进城及转移就业的政策，通过统筹农民工就业扶持政策、就业信息等措施，全力推进农民工进城就业。农村劳动力进城就业及非农产业转移取得了突破性进展，大大提高了“转移农民”的收入，接纳企业为“转移农民”缴纳养老、失业、医疗、工伤、生育等保险后，解除了就业的后顾之忧；在社会效益方面，大批农民工到城市、大企业就业，使更多的劳动力资源实现合理配置，同时也满足了各类用工单位的用工需求。一方面农民工开拓了视野，学到了各种实用技术，又将城市生活的新观念、市场经济运行中的新规范，带回了农村。另一方面，增加了资本积累，同时，缩小了城乡差距，有利于整个社会稳定和谐发展，为今后回乡创业奠定了基础。

2 、劳动力转移有利于观念转变，促进城镇发展

劳动力通过转移就业，获得了较从事农业生产更多的收入，主要用于改善生产，生活条件，有相当部分人员，特别是青年人到城市、城镇购置楼房，城镇人口明显增多，带来了城镇的繁荣，商贸的流通为生产、加工与市场之间架起了桥梁，为发展第三产业提供了广阔的空间。部分人员通过转移就业形成的资金积累投入到商贸流通等服务行业，今后将有更多的劳动力抢抓机遇，瞄准商机，加入到这一行业上来，形成良性互动，良性循环，共促繁荣。

3 、劳动力转移促进了土地流转，实现农业规模化经营

土地向种养大户流转，承包大户规模化经营、机械化作业，农业规模效益已经显现。如果没有大规模农村劳动力转移，就不可能实现农业规模化，集约化经营，农业现代化进程就会受阻，农村劳动力的大量转移，将加速形成农业规模化，集约化经营，推动农业现代化进程。随着城镇化建设以及新型产业的快速发展，需要大量的熟练技术工人和产业工人，引导农村劳动力转移就业，既可以拓宽就业领域，又可满足各类用工单位需求，缓解供需矛盾。

二、影响转移的因素

当前，劳动力转移只是就业空间的简单转移，劳动力性质本身没有变化，仍是一种低层次的劳动力转移，具有较大的局限性。

1 、转移以自发为主，盲目性和无序性较大

劳动力转移的组织化程度低，由政府有组织地引导转移较少，劳动力供需无法对接，大部分农村劳动力外出仍然靠血缘、地缘、人缘关系，盲目性流动较普遍。

2 、转移缺乏可持续性和确定性

大多数农村劳动力保留着对土地的承包权，农民工在农忙或外出找不到工作时候仍然返回农村，职业流动是飘忽不定的，时而是农民，时而是工人，具有兼业摇摆性。

3 、转移结构性矛盾较突出

劳动力转移主要集中流向劳动密集型行业，从事体力劳动；从业人员大多缺乏专门职业技能培训，文化和技术素质低下，难以进入较高层次的产业和岗位。

三、加快促进劳动力转移就业的对策及建议

1 、健全就业服务机构和劳动保障平台，完善服务体系

加强就业服务和转移就业服务平台建设，特别是基层乡镇政府要建立劳动保障事务站，形成以市、县就业服务部门为龙头，以乡镇劳动保障事务站为基础和纽带，上通下达的就业服务体系；建立农村就业服务和转移监测制度，基层劳动保障事务站要搞好人力资源的调查，摸清底数，对本区域内富余劳动力数量、文化程度、年龄、性别、基本技能、就业意向等进行普查和统计，建立台帐；加强信息网络建设，按照劳动力市场运行需要，建立县、乡镇、村三级劳动就业服务网络和信息收集、发布系统，形成城乡一体的劳动和社会保障信息服务与人力资源网络。实现劳动力和就业信息资源共享。

2 、加强技能培训，提高劳动力的整体素质

根据劳务市场需求变化，开展多层次、多形式、多样化的职业教育与培训，突出培训的针对性和实用性。要坚持“市场引导培训、培训促进就业”的原则，以县级就业服务部门为中心，依托乡镇劳动保障事务站，加强对农村劳动力的引导性培训，让农民工认清当前就业政策，就业形势，引导大家积极参加培训，通过二三产业实现转移就业，增加收入；充分利用现有资源和设备，强化技能培训，提高劳动者就业竞争力，按劳动力市场和企业需求，采取短期培训（1-3个月）和中期培训（6-12个月）相结合的办法，改变和提高外出务工人员思想观念、职业道德、心理素质、文化素质、基本技能。

3 、努力开辟就业门路，积极创造就业岗位

就业服务部门积极为转移的农民争取就业岗位，优先推荐农村劳动力转移就业。积极向企业、重点建设工程和项目单位推荐符合企业要求的劳动力。通过政府及职能部门加强与县内外大型企业、重点建设工程和项目单位的沟通联系，积极引导和支持企业单位吸纳。充分发挥中小企业和非公有制单位吸纳就业主渠道作用，鼓励和支持劳动力到中小企业和非公有制单位就业。