湘潭市安监局局长陈术贤：强化监管执法 为安全生产加力

文|本刊记者 桂生

湘潭市安监局局长陈术贤：强化监管执法 为安全生产加力

文|本刊记者 桂生

2015年，湘潭市共发生各类生产安全事故181起、死亡44人，同比分别下降15%和17%，未发生较大及以上生产经营性事故，同比减少1起、少死亡3人，均下降100%。被省委省政府评为“全省安全生产工作先进单位”。

2016年，湘潭市对安全生产形势、影响和制约安全生产形势持续稳定好转的因素进行了剖析。该市将如何以安全生产“监管执法年”为契机，提升安全发展能力，确保“十三五”安全生产工作开好局、起好步？为此，记者采访了市安监局局长陈术贤。

记者： 省安委会印发了《湖南省安全生产“监管执法年”活动方案》，要求狠抓安全生产监管责任和执法工作落实，努力实现安全生产监管方式“三个转变”，湘潭市将如何以开展“安全监管执法年”为主线，强化监管执法？

陈术贤：近年来，湘潭市在加强监管执法，深化“打非治违”、专项整治和隐患排查治理等方面还是下了大力气的，也切实解决了一大批突出问题。

2015年，湘潭市深入开展安全大检查、“九打九治”打非治违、专项整治、危化品和易燃易爆物品安全专项大检查等四大行动成效显著，共排查整治隐患2.9万余处，查处非法违法行为3万余起，责令停产整顿企业113家，关闭取缔非法生产经营单位134家。

湘潭市安监局局长陈术贤

其中，煤矿关闭退出攻坚战在全省率先实现将煤矿整体关闭退出；油气管道隐患整治攻坚战在全省率先实行隐患“清零”制度。

2016年是安全生产“监管执法年”，按照省、市的统一部署，湘潭将按照“分层级、分类别、全对接”的要求认真开展计划执法，坚持定点执法、双随机抽查执法和执法监督相结合，严格执法、从严处罚。

尤其要对非法违法行为和重大安全隐患坚持“零容忍”，严格落实查封扣押、停电停止火工品供应，吊销证照、关闭取缔等执法措施，坚决查办一批大案要案并公开曝光。

同时，加强监管执法体制机制建设，建立健全领导干部干预安全生产监管执法记录制度、对企业和下级部门“四不两直”和“双随机”抽查机制、向公安机关和检察机关案件移送制度等六项制度，不办关系案、不执人情法，确保执法公正、公平。

为加强监管执法规范化，明确监管层级检查方式和主要内容，安监部门将统一使用执法软件和执法文书。强化执法监督，实行监管执法信息公开制度，加强媒体监督和社会监督。

根据湖南省关于安全生产“监管执法年”活动的要求，湘潭市还将认真开展“一月一警示”、“两月一行动”工作；加强督查调度，市安监、住建、国土等部门将加强对县市区的督导，推动安全生产“监管执法年”活动深入开展。

记者： 湘潭市分析影响和制约安全生产形势持续稳定好转的因素，在推进“监管执法年”过程中，将如何为安全生产工作加力？

陈术贤：近年来，湘潭市安全生产形势持续稳定好转，取得了较好的成绩。不可否认，安全生产工作还存在一些问题。

比如说，安全生产“政府热、企业冷”，“上面热、下面冷”的问题仍较突出，基层基础仍较薄弱；企业安全生产主体责任落实不到位，抓安全生产工作的主动性、自觉性不够，安全生产水平较低；“打非治违”不够彻底，非法违法和违规违章行为仍较多等。

为此，湘潭市将以开展“安全监管执法年”为主线，进一步深化打非治违、专项整治和隐患排查治理，切实解决突出问题。主要做法有：

认真落实村（社区）信息员摸底排查责任，建立健全摸底排查动态台账，实行一月一报；严格落实县乡两级政府打非主体责任，严格落实关闭取缔、上限处罚、停产整顿、严厉问责“四个一律”举措，依法从严整治各类非法违法行为。强化企业“治违”主体责任，督促企业真正做到依法生产经营建设。

深入开展以危险化学品和易燃易爆物品为重点的专项整治，深化油气输送管道隐患整改，坚决完成三年整治攻坚任务；继续深化非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹、建筑施工、道路交通、水上交通、有限空间作业、粉尘防爆、涉氨制冷、特种设备等行业领域专项整治，着力解决影响制约安全生产形势进一步稳定好转的突出问题。

持续深化隐患排查治理。推动所有企业建立健全安全隐患排查治理制度，进一步完善隐患排查治理机制，自觉主动做好隐患自查自改月报工作。强化隐患整改和执法监督，实行隐患排查治理闭环管理。

以预防较大及以上事故为重点，湘潭市还将建立健全事故风险分级防控机制。

各级各部门将深入分析容易发生事故的行业领域及关键环节，市安委会（办）要建立健全重特大事故风险防控机制，各县市区（园区）和市直单位要建立健全较大事故风险防控机制，各乡镇（街道）和企业要建立健全一般事故风险防控机制，强化制度、技术和管理措施，严密防控事故发生。

非煤矿山、危险化学品、冶金、涉氨制冷、道路和水上交通等高风险行业领域，将推行风险等级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，充分发挥安防工程、防控技术和管理制度的综合作用，构建两道防线。

高危行业领域推进“机械化换人、自动化减人”，加快淘汰落后技术、装备、工艺和产能。

记者： 推进安全生产“监管执法年”活动过程中，湘潭市将如何强化安全基层基础，着力提升安全生产保障能力；加强监管队伍建设，着力提升履职能力？

陈术贤：近年来，湘潭市不断夯实安全基层基础，取得了一定的成绩。为确保监管能力与监管任务相适应，将进一步强化安全基层基础。主要从以下几个方面着手：

进一步加强各县市区、园区及乡镇（街道）安全监管能力建设。建立安全生产投入长效机制，切实抓好市级财政安全生产专项资金使用管理，推动地方及企业加大安全投入，不断提升基层安全执法装备水平。

深化达标创建活动，持续加强企业安全标准化建设，不断提升企业本质安全水平；继续深化“示范县市区”、“示范乡镇”、“示范村（社区）”、“平安农机”、“平安工地”、“青安岗”和“示范企业”等系列创建活动。

持续抓好“四大三基”和“三三”重点工作，全面落实事故发生地永久警示、企业安全生产双向承诺和风险公告以及领导干部适时提醒警示教育等“三项制度”，推动高危行业企业全面建立动态监控系统。

加强安全生产诚信体系建设，严格实行安全生产不良信用记录和“黑名单”制度，强化安监与国土、建设、工商、银行、信贷等单位联动，推动企业提高履行主体责任的自觉性和主动性。

加强职业健康监管工作，推动企业落实职业病危害告知、日常监测、定期检测评价、职业健康监护等措施。强化高危粉尘、高毒物品等专项治理和现状评价，突出职业病危害严重企业分级分类监管和员工体检工作。

持续加强应急管理，完善应急预案，加强应急实战演练，不断提升应急处置能力。

加强监管队伍建设，提升履职能力方面，湘潭各负有安全监管职责的部门将切实加强监管队伍的思想建设、作风建设和党风廉政建设，加强业务培训，全面提升执法人员的专业素质和履职能力，打造一支能抵御诱惑、守住职责、严格执法、敢于担当、善抓落实的监管队伍。

同时，建立部门联合执法工作机制，同级部门之间、部门层级之间建立联合执法机制，形成部门联动制裁合力；进一步深化安全大宣传大培训，持续深化安全生产红线意识教育，着力提升安全理念和意识，营造企业良好的安全生产氛围。

责任编辑：林洁 20341704@qq.com