看得见的文化韵味——岳麓区全面开展安全文化建设纪实

文、图|本刊记者 张帆 通讯员 张海蛟 冯超

看得见的文化韵味
——岳麓区全面开展安全文化建设纪实

文、图|本刊记者 张帆 通讯员 张海蛟 冯超

岳麓区地处长沙河西，该区学府集聚，旅游业兴旺，既是长沙西区商业中心，又是交通中心。加上区划调整，辖区内城区与农村共存，各类行业齐全，安全监管环境复杂。近年来，该区推出“平安岳麓”、“人文岳麓”、“和谐岳麓”建设主题，无形中将安全生产工作地位提到了空前高度。

然而，有限的监管力量与繁重的监管任务之间的矛盾日益突出，在各级安监部门“五加二”、“白加黑”的监管模式下，依然难以满足对生产安全事故严防严控的工作需求。怎样才能让安全监管工作走出困境？该区采取有效措施，充分调动起全民参与安全生产的热情与积极性，切实推动安全生产工作由“少数人管多数人”向“多数人管少数人”的转变。

打造基地

来到位于岳麓区洋湖街道的洋湖景园小区，安全文化元素处处可见。

东大门入口处是安全文化长廊，图文并茂展示着关于触电事故处理措施、交通安全知识、吸烟火灾危害性及预防措施等；小区通道边的楼栋侧面，一条条安全提示和安全标语温馨而醒目；佩戴“红袖章”的巡防队员，2人一组，骑着电单车，穿行在小区各个区域，查找安全隐患，进栋入户宣传安全知识。

洋湖景园小区大门口，行人一眼就能看到安全文化宣传栏

更让人印象深刻的是，街道在小区开辟了安全文化图书阅览角，除了订阅安全生产领域有影响力的报刊杂志作为学习读物，街道自己还编印了各种安全知识手册。

这就是洋湖街道安全文化教育培训基地内的场景。

在岳麓区，由于安全文化氛围浓郁，咸嘉湖街道屡屡成为各级领导检查的阵地，如今，洋湖街道洋湖景园小区又成为该区的另一个安全文化高地。

洋湖街道是一个拥有2.5万居民的街道，下辖4村、3社区，辖区内有烟花爆竹零售店7家，加油站2家，水厂1家，花纸印刷厂1家，工贸企业22家，在建工地17个。

从数字上来看，洋湖街道安全监管压力并不算大，但该街道办事处副主任邹士朴并不这样认为。“出大事故可能性不大，但并非没有可能，毕竟存在这么多安置小区。”他说。

洋湖街道为长沙湘江新区重点开发建设片区，自2008年以来，征拆土地面积1.2万余亩，动拆人口约1.6万人。失地农民有别于传统农民，在城市文化、城市生活方式、城市价值观念和城市管理理念的面前，他们被同化的速度很慢，完全跟不上城市扩张和城市建设的步伐。

在安全意识上更是如此，失地农民入住小区之后，各类矛盾、安全隐患层出不穷。“比如说，电梯使用不当导致故障经常发生，闲置不用的家具、农具堵塞消防通道，地下车库囤积废弃的液化气瓶、废品，打开消防栓取水洗衣洗菜等等。”邹士朴说。

2015年，洋湖景园小区开展消防隐患排查，一户居民在楼道堆满了木头、废沙发等杂物，而敲开房门之后，小区物业工作人员更是“吓了一跳”，木柴、塑料瓶、泡沫等遍布屋内。“这些东西堆在家里干什么？户主用来生火煮饭！”小区管委会副主任赵正文回忆起当时场景，仍然感到不可思议。

在这样一个问题凸显、需求强烈的背景下，岳麓区安监局和洋湖街道统一思路，推动该街道进行省级安全生产示范街道创建，同时有意将洋湖景园小区打造为新的安全文化教育培训基地，成为岳麓区安全宣传教育另一极。

“示范创建有巨大的推动作用，创建的过程，也是对安全硬件和软件的完善过程，而反过来，洋湖街道要想成功创建省级示范街道，也不希望薄弱环节拖了后腿，会反过来指导、督促、推动洋湖景园小区安全文化建设工作。”岳麓区安监局副局长徐纹表示。

事实上，有了新的目标，洋湖街道安全文化建设工作确实进步很大。“除了设置安全警示标识、安全文化宣传长廊，小区基本上每个月都有各类安全知识讲座，也经常举办各种安全活动。”洋湖街道安监站站长聂晓青表示。

邹士朴告诉记者，今年六七月份，洋湖街道将在洋湖景园小区建成岳麓区首个“生命安全训练屋”，并开展安全知识和能力普及培训，使辖区居民通过新颖的体验式训练，掌握最基础的自我救护能力和求存基本常识。同时，街道也将通过开设安全系列课程推进宣教深度，通过较高频次的活动保持宣教密度，通过网络宣传加大宣教厚度。

以点带面，面中有点，点面结合，岳麓区安全文化建设正逐渐形成立体阵形，辐射向社区群众。

撒播种子

2015年9月21日，岳麓区奥克斯广场，人头攒动，面积20多平方米的舞台被围得水泄不通，在观众的喝彩中，歌舞《建设者之歌》、小品《岗位》、花鼓戏《骂老公》等节目依次上演。

“小品演员很专业，歌舞演员也很棒，舞蹈水平和编排完全是正规军范儿。”现场一位观众说。显而易见，这台紧扣安全生产主题，以歌舞、小品、戏曲等群众喜闻乐见形式的文艺演出，得到了群众的良好反馈。

在节目间隙，主办方还设置了有奖安全知识问答，更是将演出现场气氛推向一个又一个高潮，主持人提出问题后，男女老少争相抢答，“不知道答案的观众甚至还拿出手机快速搜索查询”。

将安全常识、政策法规、事故案例融入节目之中，让群众学习安全知识，增强安全意识。抱着这样的目的，徐纹刚把照片发到朋友圈，就得到了一众好友的点赞，而让她感到惊奇的是，她有几个朋友就在现场，他们也发了朋友圈，不仅拍了照片，还配了观后感受。

其中一位这样写道：“岳麓区政府安全生产文艺演出，搞得挺不错，无形中记住了穿插其中的一些安全知识，也加强了安全的的防患意识！希望政府这样的活动多做！对老百姓有益，同时能促进社区文化和素质建设！”

晚会的推出，岳麓区安监局筹备了小半年时间。

2015年初，岳麓区安监部门就与文化部门联系了好几次，开始策划安全文化系列展演活动。3月份，整个活动的主题定为“筑牢安全防线，建设和谐家园”，工作方案也依次下发到各街道、社区、企业，区里还下拨了120万元专项经费。

申请到了经费，具体怎么做，其实大家心里都没底。为此，岳麓区安监局、文体局开展了一系列调研，确定创作方向。

“3月份之后，我们开始收集、整理近年来在安全生产方面涌现出来的好经验、好做法和先进个人、集体，深入剖析近年来生产安全事故的典型案例，掌握基层企业、群众普遍关心、关注的内容和话题。”徐纹表示。

与此同时，区文化馆、区群众文艺协会、区文化志愿者协会、各街道（镇）安监站、各街道（镇）文化站等基层单位和民间团体的作用，面向基层征集节目创意和优质节目。最后，组织文艺骨干围绕安全生产主题开展文艺节目创编、改编、编排，反复对节目形式和内容进行打磨，创作出一批高质量的安全生产文艺节目。

5月份，趁着即将开始的“安全生产月”，岳麓区开始在人员密集的广场安排了几场演出，受到不少好评。

节目演出场次不断增加，节目演出组织人员却并不满足，本着保质量、出精品的目标，不断改进演出质量，优化演出效果。7月17日，时任岳麓区区长周志凯带领区相关领导来到人人乐广场，对演出活动再次进行全面审定，对演出舞台和现场的布置、演出节目的质量、演出的组织协调工作都提出了进一步改进和完善的要求，并当场明确追加80万元经费。

此后，这台节目进一步调整，并展开了巡回演出。岳麓区安监局工作人员告诉记者，这一系列展演活动，如同把一批安全文化种子，播撒向广阔的基层。据组织单位事后调研，观众印象最深的是晚会中的警示教育内容，“一个个发人深省的事故惨剧，让人深深震撼，第一次深刻地认识到安全生产的意义”。

安全文化系列展演活动，精彩节目现场

培养氛围

2015年10月29日15时40分，长沙地铁2号线西延线电器起火引发突发事故。顿时，地铁消防警报响起，烟雾弥漫站台。

“这里是地铁2号线文化艺术中心站，发生电器自燃火灾，我们的地点在梅溪湖路xx号，请求救援。”发现火情之后，地铁2号线工作人员迅速上报“事故”，同时通过站内广播告知乘客和工作人员，迅速进行应急疏散。

地铁2号线西延线一期工程全长4.55公里，在望城坡站与2号线一期工程对接，均为地下线路，设4站4区间，分别为梅溪湖西站、麓云路站、文化艺术中心站和梅溪湖东站。

发生火情，不仅会对人民群众生命财产造成损失，还会给即将开通运营的长沙地铁安全带来负面影响。时间有限，不容多想！接到区应急办的调度命令，岳麓区消防大队、岳麓区蓝天救援队、岳麓区交警队、岳麓区120救护中心、梅溪湖派出所紧急驰援，10分钟后就已抵达现场。

交警和民警维护外围秩序、地铁工作人员引导乘客撤离、消防队员喷水灭火、蓝天救援队和120医护人员搜集伤员……指挥高效、配合流畅、操作有序，遭遇险情的乘客均被转移至安全地带，受伤的乘客得到有效救治，一名吸入浓烟心脏骤停乘客心肺“复苏”，两名前臂骨折和头部受伤的乘客也被包扎完好。

这只是岳麓区一次应急救援演练中的一幕。记者注意到，此次演练力量不仅包括政府人员，还包括民间公益救援力量蓝天救援队。值得一提的是，此次演练还有不少新意，比如采用大型液晶显示屏对救援场景现场直播，同时主持人还即时讲解防灾知识。

逼真的应急救援演练，作用也不言而喻。“通过这次演练，使所有参演人员进一步熟悉、掌握、运用应急救援知识及救助程序、方法，提高了应急救援管理水平，锻炼了人员自救、急救的能力，完善了应急救援体系和应急预案的可行性、紧密性和可靠性。同时，也使我们全体人员积累了应对突发事件的实战经验，增强了安全意识和安全生产的法制观念。”担任此次救援演练指挥长的岳麓区常务副区长周凡说。

地铁二号线延长线应急救援演练，各部门工作人员紧张忙碌

据了解，不包括企业自行组织的，岳麓区2015年共举行了大约30多次应急演练，涵盖自然灾害救助、危险化学品、轨道交通等突发事件。

事实上，在应急管理工作方面，岳麓区健全领导机构、完善预案体系建设、规范应急值守制度，在提升应急宣传、应急处置、建设应急平台方面等也成效显著。

在2015年5月的应急知识宣传周活动中，岳麓区“积极普及公众安全防灾应急知识，扩大应急管理工作的社会认知度，着力提高广大干部群众的防灾应急意识”，除了印制一定数量的公众防灾应急手册统一发放，还在全区全面普及预防、避险、自救、互救、减灾等知识技能，把公共安全和应急防护知识送进农村、社区、企业、学校和家庭。

统计显示，该月全区各街道（镇）、区直机关定期举办应急知识宣传周活动，共向市民发放各类宣传资料10000余份，接待市民咨询1000余人次，共张贴应急知识宣传标语100余条，刊出宣传板报100余块。

人的思想转变是一个长期的，潜移默化的过程，岳麓区安全监管人员发现，随着安全文化意识的提升，岳麓区的安全生产局面有了新的变化，不仅企业主动来联系、咨询和寻求帮助的电话多了，群众举报的数量也增加了。

2015年国庆期间，岳麓区安监局值班人员就接到两个举报，一个是一家木材加工厂存在环境污染和粉尘超标隐患，另一个是一居民小区涉嫌使用加油车非法营运燃油。接到举报，区安监部门在一小时内赶到现场，逐一核查事实，及时制止了非法违法行为。

人的思想转变是一个长期的，潜移默化的过程，岳麓区安全监管人员发现，随着安全文化意识的提升，岳麓区的安全生产局面有了新的变化，不仅企业主动来联系、咨询和寻求帮助的电话多了，群众举报的数量也增加了。

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