市场经济背景下PPP项目评价方法与决策研究

2016-08-22长春工程学院管理学院王莉

中国商论 2016年36期

长春工程学院管理学院王莉

长春工程学院管理学院王莉

目前随着我国经济的腾飞，经济体系已经从传统的计划经济体系转变为市场经济。在市场经济大环境下，我国的投资体制得到了更新，过去我国投资主体是以政府控制的国营企业为主导，但现在我国私营企业得到了快速发展，很多私营企业拥有雄厚的资产，在投资体系中逐渐占有重要分量，而且PPP新型投资模式也得到了广泛的利用。基于此，本文对PPP项目评价方法与决策进行了研究。

PPP模式项目评价项目决策

目前随着人们生活质量的提高，公共基础设施建设和公共事务管理愈发的得到了我国政府的重视，过去传统的公共项目仅仅由政府部门承担。由于政府部门在公共基础设施建设和公共事务管理方面无法做到面面俱到，因此在很多项目的建设过程中，无法使公共项目得到最好的运行效率。近年来我国公共项目建设过程中开始凸显出国家财政资金不足的问题，在公共项目建设过程中，仅仅依靠国家财政的投入已经无法得到满足，与此同时我国私营企业在长时间的发展过程中，逐渐积累了雄厚的资产基础，由于公共项目被国营企业牢牢把持，就造成了私营企业的资金在公共项目建设过程中无法进行投资的现象，为了解决这一矛盾，我国要积极学习国外的投资模式，通过国营企业和私营企业的有效配合，争取有效的解决我国公共项目建设问题。

1 PPP模式概述

PPP模式是目前新出现的合作关系模式，其本意就是公私合作伙伴制，PPP功能主要是在社会基础设施以及公共服务方面促使公共机构与民营机构形成合作关系，在合作过程中，两者通过合同签订的方式，来确定两者在项目中所要承担的义务以及获得的权利，通过PPP模式的应用可以让合同双方所要承担的风险得到分担，并且还充分发挥了私营企业和政府部门不同的优势，在PPP模式的合理调度下，政府部门在社会基础设施以及公共服务方面的建设方面，只需要履行好自己的管制责任以及规划任务就足够了，减轻了政府部门在建设过程中的压力，缓解了政府的资金压力，此外私营企业在PPP模式的调度下，获得了投资公共项目的机会，拓宽了私营企业的投资范围，并且在项目落成后，私营企业还可以在长期的服务管理方面获得利益。PPP模式放弃政府部门专门管理的方式，而选择了私营企业管理政府部门监督的方式，在管理过程中，由于私营企业管理更有针对性，进而使公共项目服务质量更加优秀并且通过政府部门的有效监督，还能对私营企业的管理过程形成制约作用，有助于私营企业及时发现并解决管理过程中的问题。PPP模式虽然把管理权交给了私营企业，但是其本质不是把公共服务项目私营化，在PPP模式中，政府部门和私营企业有着各自需要履行的责任，这种模式的根本目的还是为了保护以及提高公共利益，使我国公民可以获得更好的公共服务质量。

2 PPP项目的特性

2.1 参与主体的目标呈现多元化

PPP模式与传统公共项目建设模式相比有着主体目标呈现多元化的特点，在建设公共项目过程中，PPP模式最大的特点就是私营部门加入到了建设过程中去，建设过程中需要的项目资金不但有私营部门的资金投入且还拥有这政府部门的投资，在PPP模式的合理分配下，私营企业和政府部门根据项目的需求，对项目建设资金进行了合理分摊。通过资金分摊的方式，合作双方需要承担的责任得到了显著减低，但是也导致了合作双方在公共项目中目标呈现多元化，对于政府部门来说，其主要想通过PPP模式，利用最低的投入获得最好的社会效益，以便于公共项目可以更好地为社会大众服务，促进资源的优化配置和社会经济状态的改进。对于私营企业来说，其参与PPP模式合作的主要目的就是获得经济效益，在建设过程中，其更偏爱于追求利润方面的回报。政府部门与私营企业就PPP模式合作的目标存在着明显的差别，这就导致了PPP项目在运行过程中更加复杂，对于PPP项目的每个阶段的设计都要对合作双方的目标进行考虑，充分调动各方的积极性。

2.2 收益方式多样化

PPP项目在建成运营过程中，其获得收益的途径是多方面的，首先收益主体是消费者支付的费用，其次还包括政府部门对项目的补助、专项税收、税收增值返还、收取基础设施带动的不动产的增值收益、出售因基础设施建设形成的相关权利、附带广告收益等，在私营企业对于PPP项目运营过程中，对于私人收费定价问题上，并不是私有企业独自进行制定，价格的制定还受到政府部门干预的制约，以保证PPP项目收费的合理性。

2.3 风险转移和分配更为合理

通过PPP模式合作方式，私营企业和政府部门都可以把风险进行合理的分配和转移，对于政府部门来说，其在PPP模式合作中，政府部门可以把公共部门管理过程中的部分分享转移给管理更加专业的私营企业，对于合作的另一方来说，通过PPP模式合作方式，私营企业和政府部门形成了合作关系，减少了私营企业在政策方面需要承担的风险，这种风险分担的方式，使风险水平得到了整体性的降低，增强了合作双方的抗风险能力，使公共项目可以获得更好的建设质量。

3 PPP项目评价原则

对PPP项目评价过程中，还需要遵循一定的原则要求，首先就是PPP模式的经济性，无论哪种项目的建设，对项目经济性的评价都是至关重要的方面，由于PPP项目特性，对其经济性进行评价，对PPP项目显得更加的重要。在PPP项目的建设过程中，要尽可能的在保证项目质量的前提下，减少项目建设过程中所要消耗的资源，降低PPP项目的资金支出。其次是PPP项目的效率性，由于PPP项目的建设对象是公共服务项目，以此其建设速度有着重要的社会影响。在PPP项目中，要对合作双方提供的商品、劳务以及消耗的资源进行最有效的分配，也就是在项目资源得到保障的前提下，使PPP项目的工作效率可以得到最显著的提高。最后是PPP项目的效果性，这项原则指的就是PPP项目完工之后，其工程建设的质量与预期结果是否相符合，是否可以满足工程要求。

4 PPP项目政府部门决策研究

在PPP合作模式中，政府部门是整个项目的决策者，其在决策过程中，需要对PPP项目的选择以及开发主体的职责进行确定，因此在PPP项目中政府部门的决策对于整个项目有着至关重要的影响。对于PPP项目来说，政府部门想要提高自己的决策水平，首先要完成的就是制定一个高质量的决策体系，进行PPP项目决策最重要的前提就是需要政府部门中的各个结构进行协调配合，并且依靠于科学的决策机制，然后进行多方面的观察，最后再对决策进行确定。在政府PPP项目决策形式中，包括了决策主体政府主管部门，其承担着主要的决策任务，主要工作就是对PPP项目进行选择以及评估，政府主管部门直接决定着PPP项目的最终决策结果，因此政府主管部门在整个决策组织形式中至关重要；另外还包括了项目招标委员会，对私营企业进行招标活动，通过招投标环节保证参与PPP项目中私营企业的工作能力，以助于PPP项目可以高质量的完成；此外还包括了顾问团机构，其主要工作就是对政府主管部门的决策进行监督与建议，通过顾问团的建议以及其专业的知识，确保政府主管部门决策的正确性。

5 对PPP项目决策制度的一些建议

目前我国的PPP模式还处于应用的初级阶段，在其项目决策过程中还存在着许多问题，因此我国PPP项目决策制度要积极进行改善，首先要解决的问题就是建立系统的PPP项目评价方法框架，政府部门对于PPP项目进行决策过程中，要统一考虑项目的经济效益、社会效益以及环境效益，通过评价体系的合理评估，不断的对决策进行修正，以此使决策更加正确。其次要制定科学的决策程序，科学的决策程序可以最大程度地保障决策结果的质量，因此政府部门要根据相关的理论制定出科学的决策程序，以此使政府部门在PPP项目方面的决策流程更加流畅科学，进而使政府部门的决策更加规范以及更加标准。最后政府部门要加强PPP项目的分类管理，要根据不同PPP项目的特点，选择不同的管理方法，按照国家规定的方针，进行PPP项目的管理，最大程度的提高政府决策的效率。