分析构建食品安全体系的路径—— 以共青城为例

汤文雄（南昌大学共青学院）



分析构建食品安全体系的路径
—— 以共青城为例

汤文雄
（南昌大学共青学院）

相关数据由共青城市工商局、质监局等部门提供

共青城市在未来的发展过程中，不仅要注重产业转型和升级，在建设鄱阳湖生态经济区大环境下向国际化、生态化、数字化、现代化迈进，还要注重经济与社会的协调发展，构建和谐共青城，努力使共青城市的经济生态与社会生态相辅相成、相得益彰。

食品；安全；民生；体系

一、食品安全问题是重大民生问题，做好食品安全管理工作是人民日常生活和身体健康的重要保证。

民以食为天，食以安为先。随着市场经济的充分发展，社会为居民提供的食品种类也越来越多，同时人们对食品的安全性的忧虑也越来越强，互联网上类似“吃动物怕激素，吃植物怕毒素，喝饮料怕色素，能吃什么心中没数……”等顺口溜随处可见，由此可见食品质量和食品安全已成为广大消费者最关注的热点问题之一。

共青城市现有从事食品行业相关的企业共计469家，个体工商户达457家，有一定规模的企业12家。其中，从事批发企业40家，零售企业有417家。上规模的屠宰场1家。另外还有49家食品生产性企业。这些企业中，通过质监局领取生产许可证的仅9家，其余均为无生产许可证的小作坊①。由此可见，共青城市的食品安全问题也是不容乐观的。

从某种程度上来说，食品安全问题是我国也是共青城市当前乃至今后一个相当长时间内普遍存在的问题。主要原因有四：一是当前经济现状决定，可以看出，共青城市大中型食品企业只是少数；二是食品加工小企业小作坊确实解决了不少的就业问题，如果要关闭怕影响社会稳定；三是现有居民素质问题，没良心的不法商家虽大有人在，而具备鉴别常识或能知情举报的老百姓实在太少，使得不法分子仍然能存活；四是绝大多数商家不愿意联小做大，实现资源整合。

做好食品安全管理工作，首先必须从目前的“市场抽检、媒体曝光、事后打击”的事后管理模式，尽快转变为“全程控制、产品追溯、诚信保障、风险评价、危害预警和应急响应”的事前管理模式。其次应出台旨在全方位贯彻落实《食品安全法的》地方性法规，以适应食品安全监管之需；再次是借鉴国外先进经验和做法，制定与健全严格的质量标准体系，让各级监管部门和食品生产企业有法可依。最后要推行食品生产企业集中经营模式，以整合和优化食品资源；并切实加强食品生产企业的行业自律，不断践行“食品工业是道德工业”的理念。只有社会各级部门团结合作，才能从源头上真正遏制食品安全事件的发生。为此，应从整体上把握质量管理的共性，应用先进的质量管理方法，全面提高食品企业的安全管理水平，使人民日常生活与身体健康得到应有的保障。

二、构建食品安全诚信体系，塑造健康和谐的共青城。

食品行业经营者只有具备良好道德才能讲诚信，这样的现状决定难免要用强制手段来培育诚信。据说，新加坡的社会文明就是靠“罚”出来的；共青城要想在食品安全监管上有所作为，也应建立一套严格的食品安全诚信体系并加以强制落实方能奏效。

（一）诚信是维护食品安全的重要保障。从根本上解决食品安全问题，需要全社会认真贯彻落实《食品安全法》和相关法规，更需要作为生产主体的食品企业诚信经营。诚信是社会文明的基石和行商准则，没有诚实守信就没有食品安全。 当前食品安全形势严峻的重要原因之一就是食品生产经营者诚信缺失，诚信缺失再好的制度也无法产生预期的效果。因此，加快构建食品安全诚信体系刻不容缓。我们认为应该着力做好以下几方面的工作：

1.发挥市政府在构建食品安全诚信体系工作中的重要作用，政府部门应充分利用法律、经济、行政手段制定贯彻全面覆盖的食品安全治理法规，包括食品安全生产、销售源头的技术设备准入标准；营造食品行业安全健康发展的政策法制环境。组织开展食品安全专项治理整顿，营造安全诚信公平竞争的市场环境氛围。从宣传教育入手，切实提高全社会消费者的食品安全自我保护意识，逐步形成诚信是食品经营生产企业提供安全产品的试金石这一社会理念。

2.以诚信强化对食品企业的第一责任。维护食品安全既是食品企业的社会责任，也是企业生存和发展的生命线。只有每个企业以诚信严格自律，才能保证市场有序健康运行，让人民放心消费。食品企业必须严格执行《食品安全法》的规定，按照食品安全标准从事食品生产经营活动，建立诚信的职业道德规范和依法经营的管理制度，不断提高食品安全管理水平和食品安全保障能力。

3.以诚信为理念，形成行业组织、新闻媒体和消费者共同参与的格局。《食品安全法》明确规定，食品行业协会应该在加强行业自律、推动依法经营，促进行业诚信上充分发挥作用。同时，要通过社会舆论、媒体监督、消费者举报和投诉等方式监督食品经营和生产企业的行为，督促食品企业不断提高诚信水平。

（二）打造流通与食品安全市场诚信体系。流通联系生产和消费，提高流通领域食品安全保障水平，对于加强食品安全具有重要的作用。

1.切实提高流通领域的食品安全保障能力。通过“放心肉、放心菜、农超对接”等措施，大力发展流通环节食品连锁经营和现代物流，以提高食品物流的规模化、标准化程度，切实提高食包括农产品的配送能力和安全保障水平。

2.大力推进重点行业的标准化经营。以农产品批发市场、农贸市场、连锁超市、餐饮企业，尤其是禽畜（包括猪、牛、羊、鸡、鸭、鹅等）屠宰为重点，严格规定食品经营规范和标准，建立市场索证索票、购销台账、协议准入、经营者档案等管理制度，完善酒类流通附加的销售管理。

3.全面推动食品行业诚信体系建设。认真学习借鉴商务部行业信用建设的规范指导意见，做好食品行业信用的评价试点工作实施方案，支持各商会协会开展行业的信用评价，评出A级信用企业，引导企业增强诚信意识、诚信生产经营。

（三）进一步做好食品流通领域安全工作的一些考虑。

1.开展食品安全和诚信体系建设的试点，主要以肉品、蔬菜为重点，率先建成来源可追溯、去向可查证、责任可追究的肉类、蔬菜流通体系。形成可倒追机制，提高肉类、蔬菜的质量安全和管理水平，为食品安全监管提供范例、积累经验。

2.加强禽畜屠宰、酒类流通和餐饮等重点行业的管理。在认真落实《生猪屠宰条例》，严格屠宰准入制度，鼓励引导生猪屠宰实行规模化和标准化的生产的同时，实现酒类流通全过程的管理，建立餐饮业监管制度，加快推进主食加工配套企业的改造和建设。

3.通过完善食品安全监管体系，指导食品经营者和市场建立食品经营协议准入等管理制度，以明确食品安全监管职责，尽量减少或杜绝食品安全事故，最终达到通过可追溯机制建设绿色市场的目标。

4.通过餐饮、食品、酒类流通和畜禽屠宰等行业开展的诚信体系创建活动，提高企业整体诚信水平；制定企业诚信的标准和奖惩措施，组织动员相关企业积极参与创建活动。

三、抓好食品安全各微观层面的管理工作，将各环节监管工作落到实处。

（一）要抓紧完善与《食品安全法》配套的实施法规，如《共青城食品生产加工小作坊监督管理暂行规定》等，并认真加以落实；对与群众日常生活联系密切的小作坊、小摊贩的管理有人、有据、有责。必须严格按照《食品安全法》“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，真正落实各级政府对当地食品安全负总责、各行政监管部门各负其责、企业是第一责任人的分级负责制。同时要加大食品安全监管部门的权力和责任，强化部门之间的协同配合，真正做到高效、有力的全程监管，无缝链接和严格的责任追究，严肃查处食品安全监管工作中的失职、渎职行为。

（二）切实加强转基因食品安全管理，确保社会公众的知情权与选择权。要认真落实国务院关于“加强农业转基因生物安全管理，保障公众权益”的精神，在严厉打击非法销售转基因种子、种植转基因作物活动的同时，必须切实“强化农业转基因生物标识监管，保障公众的知情权和选择权”。要加强对转基因粮油作物的加工、销售管理：生产加工环节对采用原料的转基因成分要标注醒目标识，流通环节对含有转基因成分的食品必须设立销售专柜；有关部门要强化日常监管，并实行认真的责任追究。

（三）整合资源，充实力量，保障经费，建立较为完备的食品安全监测体系。要积极整合共青城市分散于各职能管理部门的相关资源，构建较为完备的食品安全监测体系。可在原有隶属关系不变情况下，授权组建一个食品安全综合管理部门统一协调我市食品安全检测；根据共青城市食品安全检测基本项目要求，制定食品检测品类目录，明确各部门检测分工，添置必须设备，减少重复购置，争取实现一般食品安全检测不出市。要充实执法力量，加大经费投入，改善交通、通讯、取证器材等执法装备，解决监管人员编制严重不足、经费没有保障、办公没有场所等问题。建立综合管理和联合执法机制，合署办公，统一指挥，分工协作，综合治理，避免出现监管漏洞。

（四）强化行业自律，加大惩处力度，从源头消除食品安全隐患。食品生产经营者必须切实承担起食品安全第一责任人的责任。要在加强对食品经营者监管的同时，对食品经营者进行食品安全法律法规的培训，提高其自律意识、守法经营意识，实行严格的进货查验、索证索票、购销台账、不合格食品退市、质量责任承诺制度。最新通过的刑法修正案已提高对危害食品安全行为的刑罚，要坚持依法对涉嫌食品安全的违法行为从严惩处。大力倡导连锁超市进农村，开展“食品安全示范店”评选活动，营造争当食品安全示范户的良好氛围。

（五）坚持人民群众广泛监督与职能部门严格管理相结合，逐步形成“市政府领导、职能部门监管、群众参与”的食品安全监督网络。加强食品安全监管，不能单靠几个职能部门唱独角戏，要充分发挥人民群众的主体作用，将食品安全举报监督电话与110、119等电话并网，方便群众举报，建立广泛的群众监督员队伍和举报奖励制度。各职能部门要通过联合检查、信息共享等方式整合执法资源，形成监管合力。通过多方努力，逐步形成严密有效的食品安全监督网络。

（六）加大宣传力度，形成全社会重视食品安全的舆论氛围。开通食品安全地方广播电台，充分利用共青城有线电视台、共青城报、有关网络等媒体；要在加大对食品安全舆论监督力度的同时，将其作为社会公益事业，开辟专栏或专题，广泛宣传食品安全法，增强人民群众的食品安全法律意识和监督意识；尤其要做好农村食品安全宣传。通过长期不懈、卓有成效的食品安全宣传活动，使食品安全观念深入人心。

结束语

食品安全关系到千家万户，涉及广大人民群众最直接、最现实的利益；做好食品安全工作是坚持以人为本、落实科学发展观的必然要求，也是建设健康和谐共青城的重要内容之一。构建食品安全诚信体系是一项复杂而全新的系统工程，是保障食品安全的长效机制和治本之策。相信有共青城市政府的高度重视，有政府各职能部门的认真监管，有全市人民的通力合作，一个食品安全诚信、社会繁荣和谐的共青城必将与生态示范区一道展示在世人面前，成为鄱阳湖畔的一颗耀眼的明珠。