影响水利工程造价的原因及控制办法

张光维

（垫江县水文管理总站 重庆垫江 408300）

影响水利工程造价的原因及控制办法

张光维

（垫江县水文管理总站 重庆垫江 408300）

水利工程项目本身存在一定的特点，例如项目划分比较复杂、涉及范围较广、建筑群体种类比较多等，因此必须对不同行业、不同学科的知识进行全面了解，按照造价管理的规定，对不同投资要素展开合理分析，从工程前期准备阶段开始，一直到整个工程项目竣工完成，将造价控制贯穿于整个工程建设的过程中。然而当前存在很多影响水利工程造价的因素，面对这些因素，我们有必要在工作中积极总结经验，提出控制水利工程造价的办法和对策。

影响；水利工程造价；原因；控制办法

当前在国家政策的指引下，我国水利工程项目的数量正不断增多，水利工程市场竞争越来越激烈，这种情况下必须对水利工程造价进行合理规划，促进施工企业经济效益的提高（图1为我国水利建筑工程投资情况）。众所周知，水利工程本身具有投资高、周期长等特点，因此必须科学制动造价，才能使利益最大化目标得到实现。纵观整个水利工程建设全过程，从决策到竣工验收，造价管理需要始终贯穿于其中，加上该过程中存在大量影响造价管理的因素，因此要想对工程造价进行合理控制将会面临很大的困难。

图1 我国水利建筑工程投资情况

1 影响水利工程造价的原因分析

水利工程项目涉及的范围比较广，建筑群体的种类也比较多，面对当前纷繁繁复的项目划分，需要对不同行业的知识进行了解，按照造价管理规定，将不同投资要素结合到一起，对各要素的关联性进行平衡。长期以来，造价管理人员将大部分精力用在了预结算上，不仅没有达到预期的控制效果，“三超”现象还屡禁不止，对水利工程的经济效益造成了严重的不利影响。由于当前大部分水利投资都用在了建筑工程方面，其他方面获得的投资比较少，因此，我们应该从建筑工程角度展开造价控制（图2为我国水利投资分用途情况）。下面我们主要从不同角度对影响工程造价的原因展开分析：

图2 我国水利投资分用途情况

1.1 投资决策方面的原因

在水利工程项目中，施工造价是非常重要的一个过程，特别是在一些大型水利工程项目建设中，前期决策直接决定了整个工程的效益。在水利工程项目决策阶段，整个工程项目是否具有一定的可行性，是否可以通过工程项目获得社会上或者经济上的收益，这些问题都需要在决策阶段进行认真考虑。很明显，当前有关水利工程项目造价管理方面的研究尚缺乏一定深度。从人员的专业素质角度来看，当前投资者的能力有限，根本做不到超前预算，很多项目预算及估算的准确性也不能保证，所以水利工程项目中往往需要在造价方面出现较高的花费。

1.2 无法有效控制管理工程造价

市场调节在水利工程建设项目中起到的作用非常大，部门职能必须随着时代的发展变化而做出调整，完成管理过程从静态到动态、从微观到宏观的转变。从项目管理方面来看，应该从多方面实现对水利工程造价的动态控制。但是，从近年来的水利工程管理工作情况来看，动态管理目标根本没有得到实现，根本没有健全的部门和制度保证造价管理的有效落实，不同阶段及环节的造价控制都出现了明显脱节的现象。从应用阶段来看，政府公告及市场信息都存在一定的滞后性，这也严重影响着工程造价控制目标的实现。

1.3 缺少对工程造价的严格管理

在当前的水利工程项目建设过程中，必须建立建设监理制度，为工程造价控制提供保障。在水利工程监理工作中，监理需求得不到满足的情况比比皆是，这与西方发达国家相比存在非常大的差距，我国监理行业中很多工程师都缺少责任心，水利工程施工方面的知识也不全面，仅仅针对施工进度、施工质量展开监管，工程整体的全面评估根本得不到实现，与此同时，很多水利工程施工人员的业务水平不高，在水利工程建设中，预算和投资之间存在较大偏差。

1.4 各阶段无法有效衔接

在水利工程建设项目中，工程造价是非常重要的一个因素，必须从不同阶段展开有效的造价管理，但是由于受到种种原因的影响，当前并没有健全的机构对投资项目展开全过程管理和控制，这种情况下，就出现了很多环节中存在资金管理脱节的现象，为了能够承揽到更多工程项目，面对这种情况，一些单位便故建议压低预算，工程项目获得审批以后，提高工程价格，这样一来，直接造成了水利工程项目不能得到有效把控的现象。

2 水利工程造价控制的有效对策

从工程项目前期准备工作开始，一直到工程项目竣工结算，需要经历漫长的过程，随着工程项目建设的深入发展，当前对造价编制的精度要求逐渐提高，不同阶段的造价控制联系也逐渐紧密起来，因此，为了对水利工程造价进行有效控制，工程造价人员必须对各地区的政策进行熟练掌握，明确具体的行业规定及市场发展情况，并与工程实际情况相结合，展开精细化管理（图3为工程造价系统管理示意图），确定合理工程造价。

图3 工程造价系统管理示意图

2.1 决策阶段的控制

在水利工程项目决策阶段，造价管理人员应从经济、技术两方面拟定建设方案，展开综合分析与评价，以对方案的优化为基础确定投资估算。同时，还要在投资决策阶段对建设地点进行合理选择，对建设标准水平进行科学确定，选择合理的工艺和设备，将投资估算审查工作做好，最终针对工程项目的准确性、完整性展开公正的评价。

2.2 设计阶段的控制

在工程项目设计阶段，应该从以下几方面展开控制：①应对设计概算进行审查，看其是否在批准投资估算范围以内，一旦发现存在超估算的现象，应该及时找到其中存在的原因，并及时展开修改设计，并对概算展开进一步调整，保证造价控制的合理性与科学性；②在设计投标中引入竞争机制，通过多种方案之间的竞标，选择出最为合理的设计方案；③实施限额设计，专业设计人员应对设计任务书的设计原则以及各经济指标进行掌握，将设计阶段的造价控制在一定限额以内。

2.3 招投标阶段的控制

①应按照程序进行招标，将标价、风险及质量等作为决策标准，加强针对项目招投标的监督与管理力度，对工程量清单模式进行贯彻落实，引导广大施工企业以充分考虑自身成本的情况下展开自主定价；②对招标代理机构综合水平进行考评，加强对招标设计的深度，在编制招标文件的过程中提升质量，减少工程变更的出现；③合理确定标底，将社会平均成本真实的反映出来，不能使双方的利益受损，此外，还要综合考虑施工企业的利润的提高；④建立起素质过硬的施工队伍，从整体上提升人员的素质和水平；⑤对规范的合同条款进行制定，对承发包方责权、工程质量及工期目标等进行确定。

2.4 加强施工阶段的控制

施工阶段是造价控制的关键阶段，在这一阶段应该加强对项目投资的跟踪管理，积极展开事前造价控制。展开跟踪管理可以提前发现施工中存在的问题，加强对工程量、设计变更的控制和管理，从而达到预期的工程造价控制目标。与此同时，在水利工程项目实施的过程中，应该以工程承包合同、项目管理预算作为控制造价的依据，利用变更控制、工程计量等方式对施工阶段的费用进行确定，并将合同单价作为主要参考，对工程施工过程中人工单价、材料单价发生的变动进行综合考虑，最终制定出合理的工程结算单价，从而达到对工程费用支出进行控制的目的。

2.5 竣工阶段的控制

水利工程项目在竣工以后，需要对于投资相关的因素进行收集和整理，这样才能保证展开更好的结算，施工企业应结合相关政策、规定等，制定工程项目结算书，然后将结算书交给中介机构针对工程项目结算的实际情况进行严格审查，以保证水利工程项目结算可以将工程造价真实的反映出来，达到有效节约资金的目的，从整体上提升造价控制的水平。

3 结语

当前水利工程项目市场的竞争越来越激烈，造价直接影响到了施工企业的经济效益，因此在水利工程项目中必须对工程造价进行严格控制，以保证水利工程项目质量为基础，从最大程度上降低成本支出，促进施工企业经济效益的有效提高。实际上，工程项目各个阶段都应该对资金的流向进行合理分析，避免出现资金流失的现象，进一步提升造价控制的能力，以施工企业核心竞争力的提高为核心，为企业经济效益的提升创造条件。

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1004-7344（2016）18-0274-02

2016-6-1