环卫道路市场化作业监管的问题与对策

孙建中

（苏州市环境卫生管理处 江苏省苏州市 215001）

环卫道路市场化作业监管的问题与对策

孙建中

（苏州市环境卫生管理处 江苏省苏州市 215001）

随着社会经济的发展，人民对城市道路清扫保洁作业质量的要求越来越高，政府在这一块的投入也逐年提高，城市道路作业质量日益受到广大群众的关注以及相关部门领导的重视。目前国内大部分城市已实行了城市道路作业的市场化运作，将道路保洁权对外发包，花钱购买服务，但是如何能有效利用资金，提高道路作业质量以及完善道路市场化运作监管机制，是考验政府相关职能部门的问题。本文分析了当前环卫道路市场化作业存在的问题，并就如何更好的监管作业企业和作业质量提出了对策，供大家参考。

环卫；市场化；监管；对策

前言

目前，环卫道路市场化作业在许多条件成熟的地区已逐步开展起来，这在很大程度上确实解决了之前由事业单位包办存在的人员多，机构庞大，效率低下等问题，给环卫工作注入了新的活力，但环卫道路市场化在国内起步较晚，有许多方面还不成熟，各个城市的实际情况也不尽相同，所以大家也在不断的探索和完善。虽然各地也制定了相应的考核办法和作业标准来加强对作业企业的监管和指导，但仍有很多地区的市场化运作达不到预期的效果，甚至是失败的。更多的是因为缺乏有效的长效监管机制，没有认真分析道路市场化运作监管工作存在的问题和产生的根源。

1 存在问题

1.1 人员到岗率不足

虽然现在各地城市道路清扫的机械化率在逐年提高，但人工清扫保洁作业也是必不可少的一个重要环节，必要的人员投入可谓是道路清扫保洁作业质量的重要保障。目前，作业企业为了实现利润的最大化，降低岗位人员数量的设置可谓是惯用手段，或者是一人多岗以及延长作业人员时间，都是企业降低成本，扩大利润的手法。监管部门虽然知道其中存在缺人少员的现象，但环卫作业面广量大，工人流动性较强，很难掌握人员到岗率的真实情况。另一方面，目前环卫工人收入偏低，也是作业企业招工困难，减少人员配置的一个因素，而人员的不足也是导致道路保洁质量滞后的重要原因所在。

1.2 恶性竞争，低价中标

在道路作业招标的过程中，部分企业为了打压竞争对手，赚取业绩，相互压低价格，恶性竞争，争夺市场份额，不惜牺牲自身利益获取标段保洁权，也屡见不鲜。中标后，为了减少损失，想方设法降低运作成本，在标段相应设备和人员方面减少必要投入，直接导致道路保洁质量的下滑，这也是市场化运作后政府监管部门不愿意看到的结果。

1.3 作业质量不稳定，难以提高

除了上面人员不足，低价中标导致作业质量上不去之外，作业企业的管理能力和从业人员的素质也是影响作业质量的一个重要方面。部分企业管理水平低下，管理混乱，工作目标不明确，始终在盘算经济利益，而不是作业质量和环境效益，作业企业的发展方向目标和政府部门的初衷背道而驰。第二是从业人员综合素质偏低，不能领会监管部门制定的作业标准，盲于应付作业检查，没有规范有序的作业方案，只注重道路点状垃圾的清扫保洁，在路段配套的果壳箱、垃圾桶、隔离栏的保洁上不下功夫，影响到整个作业质量，不能很好的完成政府委托的保洁项目。再次，作业企业在不同时间段，不同路段缺乏相应的专题保洁方案，使得保洁质量不全面，不稳定，难以再上台阶。

1.4 监管方式单一

目前，大多数地方都是以政府相关职能部门的监管为主要监管力量，制定相应的监管办法和作业标准，组织专门力量定期对作业情况进行检查指导，但一方面监管项目、对象、内容较多，监管队伍人力有限，不能很好实时掌控作业情况，时间一长，监管创新的能力有所下降，有时甚至出现“人情分”的现象，所以单靠政府部门的随机抽查不能很全面反应作业企业的作业质量，不利于提高监管的可靠性，全面性，科学性，不利于作业质量的整体提升。

1.5 缺乏有效的作业质量评价体系

道路作业质量的评价是一项综合多元素的监管考评工作，评价的项目、内容、对象较多，如何能综合、全面、科学、公平的评价一个路段、一个企业的综合素质，也是摆在监管部门面前的一个课题。评价工作不能局限于某一时间、某一路段的单一成绩，建立科学全面的作业质量监管考评体系，更好的评价作业企业的实力，提高作业企业的积极性，进而提升作业保洁的质量，是监管部门必须研究和完善的一门必须课。

2 对策建议

2.1 因地制宜，制定科学合理的监管考核办法

根据招标内容，制定学科合理的监管考核办法和评价体系，对所有考评项目、指标进行权重设置，按照作业标准和规范进行考评打分，并及时公布考评情况和成绩，督促作业企业整改提升，将作业经费与作业成绩挂钩，不断提升监管工作的科学性和有效性。

2.2 制定科学合理的作业单价定额测算

根据当地经济发展的实际水平，制定道路保洁作业人员定额和经费定额测算，为作业企业招投标提供成本测算依据，防止企业相互恶意竞争，低价竞争，破环扰乱市场秩序。

2.3 建立环卫人员信息档案

依托数字环卫的建设，开展环卫人员信息化管理工作，作业企业根据中标时的工作方案，要求他们将标段作业人员相关信息报上到作业监管部门进行登记录入，建立人员信息档案，便于今后监管核查人员信息，防止人员的缺岗、离岗现象，防止企业在人员方面的虚报、瞒报。

2.4 建立环卫信息化监管平台

为了全面、实时掌握道路作业情况，建立环卫远程信息化监管平台非常必要，在重要路段、作业质量薄弱地区安装视频监控，便于监管部门实时掌控路段动态情况，全面分析判断作业企业的作业质量，对监管制定相应决策，提升作业质量非常有帮助。

2.5 建立作业企业准入和退出机制

对进入环卫作业的企业进行前置把关，对企业注册资金、公司规模、经营状况和相关业绩进行分类管理，设为不同层次，根据层次不同投标不同等级货币量的标段，并对中标服务过程进行综合考评，制定退出机制，保持作业市场的健康、稳定、有序，保证作业质量的稳步提升。

2.6 采取多元化监管，提高监管的可性度和权威性

由于政府单一监管考评存在一定的争议，可考虑由标段所在社区、街道相关部门一起参与考评，对作业企业的实际工作质量进行全面监管，或是委托社会具有资质的评估机构进行定期的第三方监管测评，实现作业监管考评的多元化检查监督，提升作业监管的可性度和权威性。

2.7 加强对作业企业人员的管理培训

监管部门应制定相关业务的培训指导材料和培训计划，定期针对不同人群进行分类培训指导，开展从业人员资格认证，实行环卫项目经理人管理等手段，不断提升环卫队伍从业人员的专业素质，更好的贯彻作业要求和作业标准，将作业标准和要求落实到实际工作中，提高道路保洁作业的质量。

总之，随着社会经济发展水平的提高，环卫道路作业市场化的份额将会逐步扩大，建立科学合理有效的作业监管体系，提升环卫作业质量，提升城市的形象，满足人们对日益增长的生活环境要求，是环卫作业监管工作永恒的主题。

TU993.4

A

1004-7344（2016）07-0308-01

2016-2-20

孙建中（1982-），男，汉族，江苏苏州人，工程师，本科，研究方向为环卫市场化作业监管。