伊河水生态治理PPP项目浅谈

2016-08-18张改利伊川县水利局

河南水利与南水北调 2016年6期

□张改利（伊川县水利局）

伊河水生态治理PPP项目浅谈

□张改利（伊川县水利局）

为了加快推进项目建设工作，积极响应国家和河南省人民政府政策的号召。伊川县伊河堤防加固PPP项目是洛阳市第二批PPP（政府和社会资本合作模式）试点项目，也是河南省第二批推行PPP试点工作以来首个成功落地的项目，标志着国家财政部《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》颁布实施后，河南首个采用政府和社会资本合作模式（PPP）建设的项目正式落地洛阳。该项目的实施，积极响应国家政策、依法合规大力推进政府基础设施建设，充分发挥了政府公共机构和社会机构各自优势，最终将使社会公众直接受益，为伊川县PPP模式项目运行起到示范带动作用。

堤防治理；PPP项目；建设内容；效益

1　伊河水生态治理PPP项目建设内容

1.1伊河治理工程

1.1.1堤防填筑工程

加固堤防采用主河槽开挖的砂卵石填筑，分层碾压密实，粘土斜墙填筑料为粘性土压实度≥0.95；堤身填筑料为无粘性土，相对密度≥0.65。堤顶高度以下1 m范围内填筑种植土，以利于堤顶绿化。

1.1.2堤防护坡工程

大堤迎水坡坡比1：3、背水坡坡比1：1.50，堤顶宽10 m，堤顶设6 m宽防汛路，5 cm厚中粒式沥青混凝土，1 m人行道，两侧各设1.50 m绿化带。迎水坡依次采用0.30m厚植生型护垫A型，0.20 m厚砂砾石垫层，300 g/cm2土工布，粘土斜墙，顶宽1 m，底宽2 m，基岩埋深＜2 m的堤防，粘土斜墙深入泥页岩层≥0.50 m；基岩埋深＞2 m的堤防，设0.40 m厚混凝土截渗墙深入泥页岩层≥0.50 m。堤脚从下到上依次设0.30 m厚雷诺护垫宽6 m、0.30 m厚植生型护垫A型宽5 m，最上面铺10 cm厚种植土撒草籽。大堤迎水面每500 m设下河踏步一处，C25现浇混凝土，宽3 m，厚0.12 m，顶部设青石板装饰，板长0.60 m，厚0.30 m，踏步台阶尺寸b×h=0.48 m×0.15 m，两侧设路缘，宽0.24 m，踏步下设0.10 m厚C10混凝土垫层。大堤背水坡采用草皮护坡，坡面每100 m设一道坡面横向排水管，采用Φ15 cm的玻璃钢管；坡脚沿堤线设纵向排水沟，C25现浇混凝土，断面尺寸0.40 m×0.40 m。每500 m设上堤踏步一处。

迎水坡中部设戗台宽3 m，戗台自下而上依次铺设15 cm厚石灰碎石土、3 cm厚1：3水泥砂浆、6 cm厚长方型透水砖（尺寸0.24 m×0.12 m×0.06 m）。路两侧设路缘石，断面0.15 m× 0.40 m。

1.1.3堤顶工程

堤顶道路总宽10 m，堤顶布置由背水坡至迎水坡依次为：绿化带1.50 m，人行道1 m，防汛道路6 m，绿化带1.50 m。

人行道宽1 m，面层铺设长方形透水砖，尺寸24 cm×12 cm×6 cm，采用3 cm厚1：3水泥砂浆铺砖，下设20 cm厚二灰碎石垫层。两侧设路缘石，断面15 cm×40 cm。

堤顶设防汛路面，宽为6 m，路面结构从上至下依次为5 cm厚中粒式沥青混凝土，下设18 cm厚5%水泥稳定碎石基层，20 cm厚砂石垫层。

1.1.4穿堤建筑物

穿堤箱涵：穿堤箱涵共设5处，均位于左岸大堤。采用现浇钢筋混凝土结构，外轮廓尺寸：宽8.30 m，高2.80 m，长15.10 m，纵坡1/200，临水侧设插板闸门。两孔箱涵每孔净宽2.90 m，净高2 m，采用钢筋混凝土结构，顶板、底板及肋板厚均为0.40 m，转角处设0.40 m×0.40 m的贴角，箱涵每隔7 m设伸缩缝一道，缝内设651型橡胶止水带，填缝材料采用沥青杉板。箱涵低板设0.15 m厚C20混凝土垫层。进出口两侧设混凝土重力式八字墙，墙高2.40 m。进出口连接段采用C25混凝土结构，长5.25 m，底板厚0.40 m。出口连接段下游设置陡坡护砌和消力池，两者均采用40 cm厚钢筋混凝土结构，消力池深50 cm。

穿堤管涵：穿堤管涵共设8处，其中左堤3处，右堤5处。管道采用夹砂玻璃钢管，管径2 m，长15.10 m，纵坡1/200，每一定间隔设一道阻水环。进出口两侧设砼重力式八字墙，墙高2 m。进出口连接段采用C25混凝土结构，长5.30 m，底板厚0.40 m。出口连接段下游设置陡坡护砌和消力池，两者均采用40 cm厚钢筋混凝土结构，消力池深50 cm。

1.1.5顺堤交通桥

治理段共4条支沟汇入，分别为曹沟、曲河、浥涧、闵店沟。根据各自的流域面积推求得其20 a一遇洪峰流量为533.43，663.003，273.04，255.14 m3/s。根据流量资料，结合支沟口地形，设计顺堤交通桥4座。分别为曹沟桥，位于河道右岸，桥梁中心线对应桩号为右3+489.0：曲河桥，位于河道右岸，对应桩号为右6+723.0：浥涧桥，位于河道左岸，对应桩号为左2+585.0：闵店桥，位于河道左岸，对应桩号为左5+610.0。四座桥梁采用公路-II级荷载标准设计，跨度16m，宽度8.50 m，交通桥采用C40预应力桥板，桥面采用中粒沥青混凝土路面铺装，桥台采用U型桥台，桥台尺寸长×宽×高：643 cm×930 cm×850 cm。

1.1.6下河道路

下河路与堤顶道路夹角为11.54°，纵坡1：10，采用C25混凝土预制块，路面宽3.50 m，厚0.20 m，两侧设0.20 m宽路缘。下河路末端设C20混凝土齿墙，深1.50 m，底宽0.60 m，顶宽0.80 m。下河路每2000 m设一处，工程共设10处，左、右堤各5处。

1.2伊河旅游开发

工程投资估算10亿元，主要以龙门石窟为依托，借用伊河水系，充分体现伊川的历史人文景观，打造绿化、亮化的新伊河。主要建设沿伊河的旅游特色小镇、建设休闲运动风光带、文化长廊、塑造二程、范仲淹等圣贤人物塑像旅游景点工程。

2　PPP项目运作实施

PPP即Public—Private—Partnership的字母缩写，直译为“公私合作”，翻译则为“政府与社会资本合作”。政府、市场是资源配置的两种重要模式，政府与市场、社会合作是资源配置的第三种模式。

2.1建立项目决策机制，明确各部门职责分工

为推动PPP工作的顺利开展和规范运作，县政府成立了以县长为组长、主管副县长任副组长，县财政、发改、滨河新区、规划、住建、水利、国土等有关单位为成员的政府与社会资本合作（PPP）工作领导小组。与此同时，县水利局党组对该工作高度重视，为切实加强对伊川县伊河生态水系治理PPP项目的领导，随即成立了以局长为组长、主抓副局长为副组长、主要业务股室负责同志为成员的领导小组。

2.2项目实施方案编制与审核

《伊河生态水系治理PPP项目初步方案》编制完成后，县水利局向县政府报送了关于伊河生态水系治理工程PPP模式实施方案的请示，县政府审核后作出同意的批示。

2.3项目实施

伊川县伊河堤防加固PPP项目是由国信招标集团股份有限公司承接运作，并对本项目提供了编制PPP实施方案至项目采购的全过程服务，包括与政府方签订框架协议、梳理PPP项目申报前期的资料、编制完成物有所值、财政承受能力评估方案及PPP实施方案、协助办理相关申报手续、编制项目采购文件、响应文件评审、进行项目谈判、促成实施机构与社会资本方签署合同等工作。在项目推进的全过程中，伊川县人民政府与国信招标集团股份有限公司进行了充分的讨论、沟通，为政府做出决策、与社会资本谈判提供了相关参考。根据《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》规定，伊川县政府采购中心推荐代理机构国信招标集团股份有限公司为本项目采购提供服务，经过专家评审认定，河南水利投资集团有限公司最终被确定为该项目第一中标候选人。

3　项目效益

伊河堤防加固工程项目引入生态水系统治理理念，致力于打造水环境治理的PPP示范性项目。项目建成后，将提高河道行洪保障能力，促进当地旅游业发展，带动当地经济发展，保护生态环境，同时提升了当地的投资环境。

项目采用PPP模式建设，引入了有雄厚实力、具备行业先进技术经验和丰富运营管理经验的社会投资人与政府合作，资本合作方将承担“项目融资、建设、管养和维护”等事宜；政府以按效付费的方式，通过绩效考核逐年支付服务费，减轻了政府的风险和负债压力。该PPP模式项目的成功采购是“积极响应国家政策、依法合规大力推进政府基础设施建设服务经济发展和社会公众”的务实之举，充分发挥了政府公共机构和社会机构各自优势，最终将使社会公众直接受益，为伊川县PPP模式项目运行起到示范带动作用。

（责任编辑：刘长垠韦诗佳）