如何运用好“工程量清单计价规则”进行投标报价的探讨

杨莉

摘 要：在建筑工程招投标市场中，施工企业投标报价水平和中标率是反映其竞争力的重要标志。建筑施工企业在投标时，必须正确把握政策，熟知工程量清单计价规范，按照规范要求和市场价值规律编制报价文件，力求将投标风险降到最低程度，又能提高投标中标率。本文就当前施工企业“输送管道工程”招投标的实际情况，采用不均衡报价利用清单报价的量价分离原则，加强工程量清单综合单价中的风险控制、建立和完善企业定额和提高项目经理的管理水平及项目团队的综合能力等有效措施，为自己获得更大利润，如何使用好2010清单计价规范，实现与国际工程计价模式接轨，充分体现市场竞争机制，降低工程成本，加快工程建设节奏，提高经济效益，对工程投标报价时的政策把握和风险控制提出浅见。

关键词：投标报价； 策略把握； 风险控制； 不均衡报价； 中标率； 利润率

How to make good use of the "rules of the bill of quantities" of the tender offer

Yang Li

Abstract： In the market of construction project bidding， construction enterprises， the level of the tender offer and the successful rate is an important symbol to reflect competitiveness. Construction enterprise in the tender must be properly grasp the policy familiar with the norms of the bill of quantities preparation of offer documents， in accordance with the regulatory requirements and the market value of the law， sought to to tender minimize the risk， but also to raise the bid rate. In this paper， the current actual situation of construction enterprises pipeline project bidding， uneven offer volume and price list quotation separation principle， strengthen BOQ Price in risk control， establish and improve the enterprise fixed and the project manager effective measures for the management level and the ability of the project team， for greater profit for themselves， how to use a good 2010 list pricing norms， pricing model with international engineering standards， fully reflects the market competition mechanism， reduce the cost of the project， and to speed up the pace of construction projects， improve economic efficiency， grasp and risk control of engineering bidding policy humble opinion.

Keywords： Tender Offer； strategy to grasp； risk control； the uneven quote； successful rate； margin

1. 前言

经过改革开放近三十年的发展，我国现阶段的市场经济取得了一定程度的发展，市场经济在发展过程中，建设工程大规模的上马。在投资建设的过程中，建设单位与施工单位围绕价格问题的纷争日益凸显，在这种情况下，工程造价行业由原先的定额计价向清单计价过渡。

中国石化股份公司石油工程造价中心二零一零年一月颁发了《油气田地面建设安装工程工程量清单计价规则》，作为规范工程量清单计价政策的标准，《2010工程量清单计价规范》比传统工程预算定额更完善，对发承包双发的责任更明确，特别是在风险分担，计价标准，索赔等关系到发承包利益方面更细化。因此，正确把握该规范精神不仅在投标时可以避免有关风险，而且可以在规范允许的范围追求利润的最大化，促进企业经营的良好运转。

2.工程量清单的推广与使用

2.1工程量清单的推广

目前，工程量清单招标形式国际上采用最为普遍，其计价法是一种既符合建设市场竞争规则、市场经济发展需要，又符合国际通行计价原则，为适应建设市场对外开放发展的需要，采用工程量清单招标，有利于与国际惯例接轨，加强国际交流与合作，促使国内建筑企业参与国际竞争，不断提高我国工程建设管理水平。

根据建设部的布暑，从2003年7月1日开始推行国家标准《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500—2003）（以下称《计价规范》）的应用。工程量清单综合单价报价法已广泛应用于招投标活动，这种方法也便于业主和承包商在合同实施中的管理工作。本文即对此问题进行探讨，并提出了投标人在应用不均衡性报价投标办法时应该注意的问题。在石化、石油系统内部围绕着工程量清单计价进行了一系列的探讨。

2.2工程量清单的使用

近年来，我们对中石化系统内部工程应用工程量清单计价的项目数量进行了调查统计，实行工程量清单计价的项目已占在建项目总数的一定比例。从统计的情况看，推广和应用清单计价招标在项目数量上还是达到了一定的成果。但是，从更深一步的调查情况来看，应用清单计价的效果却并不十分理想。如果不是强制要求，招标人和投标人都不太愿意采用这一计价方式。一些已经达到大中型项目标准的工程，由于分解成土建、安装、装饰分别进行招标，降低了每个合同的总价，从而没有采用清单计价招标。已按清单计价签订合同的工程，因合同不规范、不全面、不公平，合同实施过程中产生的工程变更、工程量增减、物价大幅度上涨等都无法按合同的规定解决，导致合同争议问题增多。

3.工程量清单招投标的优势

3.1工程量清单招投标背景

为适应市场经济发展的需要，实行工程量清单招标，实现了量价分离、风险分担，现行变以预算定额为基础的静态计价模式为将各种因素考虑在全费用单价内的动态计价模式，同时，能够反映出工程个别成本。所有投标人均在统一量的基础上结合工程具体情况和企业自身实力，并充分考虑各种市场风险因素，即同一起跑线上公平竞争，优胜劣汰，避免投标报价的盲目性，符合市场经济发展的规律。

3.2工程量清单招投标优势

首先、有利于规范招标市场。实行工程量清单招标，发包人不需要编制标底，淡化了标底的作用，避免了工程招标中的弄虚作假，暗箱操作等违规行为。有利于廉政建设和净化建筑市场环境，规范招标动作，减少腐败现象。

其次、有利于节约工程投资，实行工程量清单招标，合理适度的增加投标的竞争性，特别是经评审低价中标的方式，有利于控制工程建设项目总投资，降低工程造价，为建设单位节约资金，以最少的投资达到最大的经济效益。

再次、有利于降低社会成本，提高工作效率。实行工程量清单招标避免了招标方、审核部门、投标单位的重复做预算，节省了大量人力、财力，同时缩短了时间，提高了功效。克服由于误差带来的负面影响，准确、合理、公正，便于实际操作。采用工程量清单报价，工程清单为招标单位，投标者可集中力量进行单价分析与施工方案的编写。

4.工程量清单招标存在的问题

4.1从建设单位的角度来说

工程量清单推广使用以来，如要求必须按招标人提供的清单数量报价，并且按总价包干，结算时量价不作调整。这样中标后如清单工程量计算错误就不可能进行调整了，主要有以下问题：

首先，计价规范本身的缺陷，阻碍工程量清单招标的发展。由于《建设工程量清单计价规范》过于笼统和门类不全，客观上存在许多不完善之处，所涉及的清单项目与工程实际情况还有一定差距，一旦实施，问题必将会暴露出来，不利于工程量清单招标的顺利进行。

其次，相关配套体系尚未完全建立，影响工程量清单招标的实施。工程量清单计价作为一项新举措，它的实施需要市场多方面的配套，而目前建立的相关配套体系在很多方面存在差距，可能会给清单招标设置障碍。

最后，最重要的是，由于以上方面的原因，施工单位为获取高额利润，往往采用不平衡报价，在石油、石化系统内部由于急于开工建设的项目工程量清单往往没有给出，作为施工单位，为了中标往往少报工作量提高单价，这样会出现低中标、高结算的局面，不利于工程投资的控制。

4.2从施工单位的角度来说

首先、招标文件和合同条款与《计价规范》不配套的问题。计价规范在推广使用过程中，地方上进行了一些调整，在调整的基础上计价规范的实施效果差强人意。

其次、评标方法不适合清单计价的问题。最低价中标限制了清单计价规范的推广与使用，在使用过程中往往掺杂了个人的意志。

最后，在招投标工作中，施工单位为提高中标率，往往压低可以竞争的费用，在措施项目上，往往压低价格。措施费项目清单，最好与“分部分项”清单格式一样，因有些与实体项目相关的措施费项目如列出单位、数量、单价等是有利于今后的计价和工程变更的调整的。

5.工程报价中的风险控制

5.1投标报价存在的风险因素

首先、加强招投标工作的风险控制，设定最高限价和最低限价，对工作量、单价不准的进行系数修正。根据目前大部分地区建设市场评标办法采用“最低价法”这一实际情况，管道工程也无一例外，投标企业在报价时一般不会过高，而是普遍采用低价策略报价。最低价策略报价的弊端在于企业在报价时除主要建材参照当地信息价外，其他如人工费，施工机械使用费尽量一压再压，对于除主要建材外的其他建材也是在没有充分调查的基础上给予大幅度的优惠，同时管理费、其它费用也是很少考虑，对于工程的潜在风险基本不予考虑。此种情况一旦中标，工程具体实施时，当建材价格、人工价格或生产主要资源价格波动较大时，不仅影响施工进度，而且影响施工预期利润或者亏本，生产积极性下降。另外，低价报价策略的风险因素容易导致被评标委员会界定为废标，使整个投标工作功亏一篑，这样导致招标方进行二次投标，给企业带来投标费用的再一次增加。

其次，明确施工风险，进行必要的风险评估。建设工程受环境因数影响较大，在投标报价时很难进行准确的预期风险评估。如预期过高，反映到报价中，很容易造成不中标；如果预期过低，报价考虑较少，当工程具体实施时，如遇环境变化或价格发生波动，容易造成工程亏损，在这方面承包人承担的风险要高于发包人。

5.2风险因素分析及评价

首先对迎合“最低价法”评标办法，而采用的低价报价策略风险进行分析。施工机械费在工程报价中占的比例不大，且费用波动较小，是一个有经验的承包商所能预测的风险。人工费在工程报价中占一定比例，但承包商可以根据已有的在建工程项目情况并结合劳动力市场行情进行报价。材料费在工程造价中所占的比例较大，同时受市场波动影响较大，为该方面风险中的重点考虑对象。管理费和利润风险由投标人自身控制，主要受企业运行成本和发展计划影响，投标人可以根据招标工程具体情况进行调节。综合单价的“风险”确定因素较多，每个具体项目需要投标报价时结合施工图纸进行分析，一般来讲，这方面的风险主要为一个有经验的承包商所能遇见的风险，在“工程量清单计价规范”综合单价中，已经描述为“一定范围内的风险费用”，而不是由投标人全部承担无限制的风险。

其次、对于企业成本价的确定，企业自身要明确界定承建该项目所需的基本成本。对于评价委员会界定企业成本价方面，法律没有明确规定，一般来讲，通过询标确定，这时投标人只要能合理解释出报价的依据，基本不会被认定为报价低于企业成本价而成为废标。

最后、招标双方信息不对称及环境影响方面的风险。根据风险的来源，可以分为可预见风险和不可预见风险。可预见风险一般有招标人的概况、工程自身建设情况等；这些情况容易界定。不可预见风险对投标时报价的影响显现不出来。风险因素是每个投标人在投标报价时所必须面对的，必须对这些风险因素进行综合分析，统筹计划，找出风险源，才能有的放矢，为工程中标后的顺利建设创造有利条件。

5.3投标报价存在的风险因素控制

5.3.1加强工程量清单综合单价中的风险控制

综合单价包括“一定范围内的风险费用”。该风险在投标报价时，要结合企业自身水平，测算出完成该项工程量存在风险费用，这些费用需要投标人承担的份额，在报价中予以充分考虑；《2010工程量清单计价规范》对工程量清单项目的描述情况更进一步约定详细，准确与否全部由招标人负责。投标人应结合施工图纸，核对项目描述特征，找出为低价中标有利的依据，若日后合同履约的过程中发生纠纷，可据理索赔；《2010工程量清单计价规范》对不可竞争费用已有严格限制，规定必须足额计取，在报价时对于不可竞争费用严禁删减、少报或不报。

5.3.2建立和完善企业定额

企业定额在《2010工程量清单计价规范》已有明确表述，是企业内部根据自身的生产力水平，结合企业实际情况编制的符合本企业实际利益的定额，反映企业施工生产的技术水平和管理水平。企业在确定投标报价时，首先依据企业定额计算出施工企业拟完成投标工程需发生的计划成本。在掌握工程成本的基础上，再根据所处的环境条件和风险源，预计在该工程上拟获得的利润、工程风险费用和其他应该考虑的因素，最终确定报价。

5.3.3建立材料价格信息系统

首先，施工企业应有一批信誉好，稳定的材料供应商；其次，在建材市场中询价，掌握真实的材料市场价格；再次，及时掌握政府及有关管理部门发布材料价格信息，同时，据此也可以掌握招标人招标控制价的编制水平。

5.3.4提高项目经理的管理水平和项目团队的综合能力

建立项目成本控制系统。工程项目要做到合理低价中标，又要赚取一定利润，就必须加强施工中的成本管理。

5.4建设单位招标风险控制

对于投标企业来说不均衡报价可以利用清单报价的量价分离原则，为自己获得更大利润，对于业主单位，应当尽量避免以下问题。不均衡报价在投标中一般表现为以下几种情况：

5.4.1 预测到以后工程量会增加的项目，其单价则会高些，反之，其单价则会低些。对难于计算准确工程量的项目。如：土石方工程，其单价可报得高些。虽然总报价影响不大，但一旦实际发生工程量比投标时工程量大，企业就可获得较大的利润。

5.4.2 业主提供暂定价格的项目。如便道（桥）及明确分包的项目。

5.4.3 计日工和零星施工机械台班小时单价，可稍高于工程单价中的相应单价。因为这些单价不包括在投标价格中，发生时按实计算，结算时可多获收入。

还有一种情况即：单价与合价不符。出现这种情况有可能由于计算错误引起的，也有可能是投标人故意所为，即通过低总价来寻求中标，然后通过高单价来寻求变更工程量，从而达到结算高价的目的。虽然在文件中有单价修订总价的规定，但在实际操作中评标委员会有可能在那样短的时间内忽视了核对，即使审核时发现单价与总价不符，由于修改总价将影响中标结果，那么是否需要在公示前通知所有投标人，而在宣布中标人后签订合同时修改总价是否可行？如不修改总价，又将如何进行处理？现在由于招标投标活动的日益成熟，投标人的不均衡报价策略越来越多，招标人也逐步掌握了一些防范的方法。

5.5作为施工单位，投标人在投标时采用不均衡报价是一种投标技巧，是投标允许的。但是，不能过分，因为招标人在招标文件中会采取措施抑制投标人的不均衡报价。投标人不均衡报价主要有以下几种：

①合同实施前期项目的单价适当报高一些，可以多拿进度款，降低财务成本。

②工程量清单中某项目的工程数量不准确时，投标人可利用此缺陷，进行不均衡报价。如细分土方工程中，开挖沟槽与开挖淤泥两个清单项目，可以利用招标人给定的工程量进行不均衡报价。

③工程量清单中项目划分不细而形成的不均衡报价。以上投标人不均衡报价技巧，只能在遵守《招标投标法》的前提下使用，该法规定不能改变投标人的投标方案和投标报价，也就是说，投标人报价高的不能减，报少的不能加，漏项的费用也不补。合同执行期完全按中标人的投标价格结算。如果招标人违反这条规定，在授标前通过“竞争性谈判”要求改变投标方案和投标报价，这种方法就不适用了。

6.结 论

根据《2010工程量清单计价规范》的规定，要充分提高综合单价报价的正确性和可靠性，企业应建立自己的施工定额，加强市场询价方法与手段，运用计算机建立材料价格信息库系统，建立企业的分部分项工程综合单价量化指标体系，避免报价偏离市场范围。

工程量清单计价决不是计价形式上的改变，其实质是政府定价向市场定价的本质上的根本转变。目前系统内部许多实行清单计价的工程并没有完全按照清单计价的原则执行，清单计价的方法仍缺乏规范性。在实际应用中产生的上述的诸多的合同争议问题仍难于解决。因此，在招投标工程中应制定完整的工程量清单计价招标文件范本，实现“政府宏观调控”的目的实行定额计价时，造价管理机构主要是通过制订和维护定额来进行造价控制和管理，那么，实行清单计价时，造价管理机构就应当制订一套完整的合同文件来实现“政府宏观调控”的目的。因此，建议制订一套完整的“工程量清单计价招标文件范本”，包括的主要内容为投标人需知、合同条款、工程技术规范（按不同的专业工程分别编制）和工程量清单。