贫困地区特色农业发展面临的困境及对策建议

李宁

摘 要：方山县近几年在特色农业发展方面取得了不小的进步。通过分析吕梁市方山县特色农业发展的现状，发现其存在农业基础薄弱、配套体系不健全、资金支持力度不强等问题，根据方山县的实际提出了加强政策宏观调控能力、健全相关体系和加大资金扶持等对策，以期对全省乃至全国的贫困地区发展特色农业起到一定的借鉴作用。

关键词：贫困地区；方山县；特色农业

中图分类号：F327 文献标识码：A DOI 编码：10.3969/j.issn.1006-6500.2016.08.024

Abstract： To make great progress in the development of characteristic agriculture， it is need to analysis characteristic agriculture present situation of Lvliang Fangshan County，analysis the existence problem， such as the agricultural foundation is weak， the supporting system is not perfect， and financial support is not strong ， according to the actual of Fangshan County， strengthening macroeconomic regulation and control ability of the policy， improving the relevant system and increasing financial support and other measures were proposed， in order to develop to a certain reference role to the province and even the national poverty area.

Key word： poverty area ；Fangshan County； characteristic agriculture

现阶段，全面建成小康社会的战略布局给农村发展提供了平台，给农民小康提供了机遇。因此，实现农村的全面小康需要发展农村的特色农产品，大力推进农业产业化建设。因此，大力发展吕梁市方山县的特色农业产业，有利于农村经济的快速发展，有利于农民收入的增加，进而有利于全面小康社会的实现。

1 吕梁市方山县特色农业发展的现状

1.1 以特色产业为着力点

在吕梁市实行了“8+2”农业产业化三年计划以来，方山县县委县政府根据方山县的实际，利用气候、空气、土壤等方面的优势，以发展特色产业为着力点，推进富有特色的八大特色产业发展互动，这八大特色产业分别为：核桃种植产业、林下经济产业、畜牧经济产业、马铃薯种植产业、食用菌种植产业、万寿菊种植产业、蔬菜种植产业、育苗植树产业。方山县根据自身的实际情况，积极贯彻中央政策精神，响应吕梁市对于农业产业化三年计划的号召，利用自己的优势，因地制宜的发展八大特色产业，已经取得了一定的成绩。这对吕梁市其他县区特色农业发展提供了很好的借鉴。

1.2 以龙头企业为带动点

截至2014年，吕梁市方山县特色农产品土豆的种植规模达到了0.67多万hm2；特色蔬菜的种植已经达到了233.33 hm2的规模；食用菌的数量也发展成为230万包；核桃林达到了0.67万hm2的规模；种植中药材、万寿菊等特色农产品也得到了较快发展。农业总产值将近2.6个亿，方山县发展特色八大农业产业已经占到全县农民收入的一半以上。这不仅得益于吕梁市“8+2”农业三年发展规划的顶层设计，还得益于方山县对农业龙头企业带动作用的重视程度。方山县一方面在招商引资，不断地将本县外、本市外、本省外的一些著名的龙头农业企业，吸引其驻足到方山县进行发展，来促进方山县的发展，另一方面积极培育本县的一些农业合作社积极转型为农业龙头企业，如莺峪现代生态畜牧养殖示范园、惠仁菌业专业合作社等就是在这样政策的扶持下发展起来的。

1.3 以品牌建设为增值点

改革开放以后，我们国家的经济体制是社会主义市场经济，党的十八届三中全会指出，要让市场在资源配置中起决定性作用。这就要求各级相关单位在发展农业产业时必须遵守市场的规律，以市场为准绳进行经营生产活动，这样才能取得又好、又快的发展，方山县的农业企业以前虽然在区域间具有一定的知名度，但是在全省、全国来说还不尽如人意，近些年，方山县县委县政府，不仅加紧培育新型的农业生产龙头企业，还树立了一批农业企业品牌，拿出专项资金去做农业企业品牌建设，在现阶段取得了一些成绩。

2 吕梁市方山县特色农业发展的困境

2.1 农业基础较薄弱

吕梁市的地形以山地为主，方山县也是吕梁市的典型贫困县，由于地形和历史原因，基本还是沿袭着以往面朝黄土背朝天的现状，农业生产效率比较低。部分企业和合作社受地形的原因，农业生产受到限制，导致不愿意入驻方山县，或者进行其他转型。现阶段，在方山县从事农业生产活动的农民大部分文化素质不高，难以接触新技术、新思想。虽然山西省政府每年都组织新型职业农民培训，但按比例分配到方山县的名额比较少，虽然国家、省、市、县都对农业产业化发展有较多的资金支持，但是还是很难在短时间之内改变农业基础薄弱这个现实情况。

2.2 配套体系不健全

现阶段，方山县的农业产业化生产还是停留在初次加工和生产，像技术、深加工、运销系统、管理等产业链的综合发展方面不强，深加工的农业特色产品不多，大部分还是初次加工，这就会导致利润点的下降。伴随着社会主义市场经济的不断发展，农产品市场的情况更加复杂，农民对农业产业化的要求，是为了得到实实在在的利益，但由于产业化的配套体系不健全、利润点较低、相关人员缺乏、农业产业示范区推广、相关培育工作进展速度慢、相关技术运用不得当，整个产业化体系的发展相对滞后，相关规章制度不健全，无法提供高效优质的服务，农产品物流发展整体不尽如人意。当前，方山县农产品销售市场处于比较原始的交易时期，流通还是传统的交易形式，缺乏新型的流通交易平台导致市场的规模比较小、信息来源比较滞后，这些问题已经严重地阻碍农村的整体发展和农业产业化的发展，成为农民收入增长的主要障碍，加快农业产业化配套体系建设对增进农村经济发展步伐、增加农民收入具有重要的作用。endprint

2.3 财政力度不强

资金是农业企业发展的支柱，没有资金的支持农业企业就是一盘散沙。当前，国家和山西省、吕梁市以及方山县虽然针对特色农业产业化发展进行了一系列的宏观调控和出台了一些帮扶政策，对改善农村基础设施、改善农民生活条件、促进农业产业化发展都起到了很大的作用，但资金上总体来说还是比较缺乏，相关涉农企业面临的资金压力还是比较大，农业企业的资金问题主要体现在招商引资困难。农业项目的特性决定了农业是一个非暴利而是薄利的产业，投资回收期长，对投资者的吸引力不强，招商效果不尽如人意。二是银行贷款程序困难。农业生产企业需要贷款来促进自身的经济发展和资金循环。但目前农业企业的资金贷款存在以下几个困境，如：很多农业企业的土地通过流转获得，只是有限的使用权并无法用土地去银行做抵押；即使可以贷款，现阶段对农业企业的贷款额度也不高，难以有效解决实际问题。

3 方山县特色农业产业发展的对策建议

面对方山县特色农业产业的发展现状需要和立足于方山县的实际情况，应从加强政策宏观调控能力、健全产业化相关体系、加大资金扶持等三方面加以解决。

3.1 加强政策调控能力

根据方山县特色产业优势及发展现状，向规模化、集约化的方向发展。要想让特色农业产业规模化的发展，必须发挥政策的宏观调控作用。认真贯彻落实国家、省市一系列优惠政策，按照统筹规划、分工协作、集中投入、连片推进的思路，拓宽资金渠道，加大对新型农业经营主体的投入力度，并在土地、水电、税收方面给予优惠；加大政策宣传培训力度，培养农民的个人素质，使得农民能够自主的学习国家先进政策；培育一些懂经营、会管理、知技术等新型农业经营主体，综合增加农业经营主体的市场竞争能力；加强政策宏观调控能力，促进方山县特色农业产业的更好发展。

3.2 健全产业相关体系

健全产业化相关体系需要采用先进的生产方式和发展先进的科学技术，全面推广标准化生产方式，推广新产品、新技术，并按照现代农业发展的要求，在农产品生产资料配送和流通的各个方面加以完善。完善市场体系需要保障农产品的销售渠道，对绿色农产品运输给予补贴。培育一批方山县区域公益性农产品批发市场，不断扩大市场，树立具有方山县特色农产品市场体系，除了要进行实地农产品批发市场的建设工作，还要大力发展互联网+特色农业产业，利用互联网B2B等新型模式，为方山县特色农产品的销售提供平台。

3.3 加大配套资金扶持

方山县首先积极争取市一级、省一级甚至积极争取国家的专项资金扶持，积极培育能够带动地区的特色农产品龙头企业，银行方面对特色农业生产的个人和企业需要开通绿色通道，减少贷款程序。使特色农业发展中有借贷的资金保障，对农业专业组织合作社加大资金支持，调动农民的生产积极性。利用吕梁市的“8+2”政策和“一县一业，一村一品”等政策树立典型产业，培育名牌企业，实行特色项目，立足于方山县的实际，加大特色农业产业化进程中的各方面资金扶持，为方山县特色农业产业发展提供坚实保障。

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