大同市“五规合一”联动平台底板数据中心的建设

吴月琴

（大同市勘察测绘院，山西大同 037006）

大同市“五规合一”联动平台底板数据中心的建设

吴月琴∗

（大同市勘察测绘院，山西大同 037006）

“五规合一”信息联动平台是将国民经济和社会发展、城镇规划、国土规划、产业规划、环保规划的核心要素进行重组和整合，解决部门之间、规划之间协调与衔接。基于信息联动平台的建设，其任务之一就是“五规合一”底板数据中心的建设，是针对多部门信息空间化整合和在线浏览分析等网络化服务需求，按照有关标准对本地区基础地理信息数据、相关专题数据进行整合、处理，形成标准数据中心，充分发挥数据的整体优势，将一张图数据中心发布成地图服务，在信息联动平台进行展示和应用。

“五规合一”；信息联动平台；底板数据中心；城市框架数据库；专题数据库

∗ 收稿日期:2016—02—03

作者简介:吴月琴（1967—），女，高级工程师，注册测绘师，主要从事测绘和行政工作。

1 引 言

大同市“五规合一”是将大同市的国民经济和社会发展、城镇规划、国土规划、产业规划、环保规划的核心要素进行重组和整合，用以解决现行规划体制下各种规划各自为政、目标抵触、内容重叠、项目重复建设以及管理分割、指导混乱等系列问题。该项目建设主要任务是依据国民经济发展规划，以盘活土地资源、优化城市空间布局、明确增长方向、引导产业入园、保护生态安全格局为出发点和落脚点，建立开放、共享、统一、高效、动态更新的信息联动平台。在“一张图”内形成统一的建设用地规模控制线、建设用地增长边界控制线、生态控制线、产业区块控制线、基本农田控制线等“控制线”管控体系，提出规划联动目标，促进城乡空间合理布局，土地资源高效利用和政府行政效能的提高。大同市“五规合一”统一底板数据中心的建设是大同市“五规合一”信息联动平台项目建设的枢纽。

2 “五规合一”底板数据中心的构成

大同市“五规合一”底板数据中心的建设是针对大同市多部门信息空间化整合和在线浏览分析等网络化服务需求，根据有关规范和标准对本地区基础地理信息数据、相关专题数据进行整合、处理，形成地名地址数据、线划电子地图数据、影像电子地图数据、晕渲电子地图、专题图。该底板数据中心由大同市城市框架数据、影像数据、“五规合一”涉及的各部门专题数据、规划国土部门审批数据构成。

3 目前底板数据的现状

3.1 基础地理数据

基础地理数据主要包括历年基础测绘线划图、航空影像和重点区域三维影像图等数据，其中坐标系为大同地方坐标系，高程基准为渤海高程系。

3.2 规划专题数据

规划专题数据主要包括大同市城市总体规划、控制性详细规划、各类专项规划编制、规划路网和一书两证规划审批红线等数据，其中坐标系为大同地方坐标系，高程基准为渤海高程系，由规划部门管理。

3.3 国土专题数据

国土专题数据主要包括大同市土地利用总体规划、土地利用现状、建设用地报批红线、土地供应红线等数据，其中坐标系为西安80，高程基准为1985国家高程基准，由国土部门管理。

3.4 其他专题数据

大同市经济、产业发展规划和环境保护等专题数据目前各部委办局主要以纸质文档形式存在，其中部分园区产业区划以JPG形式存在。因此在项目建设中需要开展以上专题数据规划编制工作并进行数据建库。

4 底板数据的生产

底板数据的生产主要是依据统一技术标准和规范，对大同市现有基础地理信息数据进行一系列的加工处理，形成以面向地理实体、分类细化为主要特征的地理空间框架数据库。同时，结合大同市“五规合一”统一数据底板标准规范，建设“五规合一”数据中心等专题应用数据库，包含大同市经济、国土、规划、环保和商业网点等专题数据等。数据库采用Oracle 11g来统一管理业务和空间数据库。

4.1 城市框架数据库数据生产及数据库建设

“五规合一”底板数据中心的所有数据，其中按照有关规范和技术规定生产的大同市城市框架数据构建的城市框架数据库并发布成地理信息服务，可实现和各类专题数据和审批数据的多源融合。

4.2 城市框架数据的生产

城市框架数据库是“五规合一”数据底板的核心内容，由大同市勘察测绘院负责生产和更新。城市框架数据库是在基础地理信息数据库的基础上通过数据提取、扩充和重组等处理加工过程形成，城市框架数据库数据生产流程，如图1所示。

图1　城市框架数据库数据生产流程

4.3 城市框架数据库的建设

大同市城市框架数据库建设是“五规合一”信息联动平台建设的核心内容，它所提供的信息内容更适用于网络化分布式应用，它体现集成性、可视化、可扩充性的特征。利用ArcGIS Geodatabase和自主开发的程序由基础地理信息数据库的数据构建而成基础底图数据库。对于城市框架数据库建设主要在基础地理信息数据库数据上通过对数据提取、数据扩充和数据重组等方式加工形成的地理实体数据、地名地址数据、地图数据、影像数据等等，这些数据形成面向服务的产品数据。

4.4 “五规合一”专题数据生产及数据库建设

目前，大同市专题数据有经济专题数据、产业专题数据、规划专题数据、国土专题数据、环保专题数据、商业专题数据等等，为保证“五规合一”数据底板的动态更新，各类基础数据和专题数据编制审定、生产、建库和更新工作由指定责任部门负责，具体如表1所示。具体数据生产建库流程如下:

数据审核和生产管理责任 表1

数据转换:依据各类专题数据标准规范要求的分层标准和数据标准，编制各类专题数据如:经济、产业、环保部门规划数据，规划编制完成后提交成果通过ArcGIS平台把原始的规划编制成果数据转换成符合GIS空间建库要求的数据，尽量保留原始的数据信息，做到无损的数据转换。

数据编辑和属性录入:采用ArcGIS平台进行空间数据的编辑和属性数据的录入。

数据检查:在数据转换过程中，原始的规划编制成果数据可能会有几何图形或属性信息上的错误，需要进行修改和更正。

数据入库:原始数据经过以上的处理步骤后，满足GIS空间数据建库的要求，通过工具软件导入到“五规合一”一张图数据中心。

以上专题数据库建设需要依据国家、省、市级各部门标准规范政策规定，以现有编制成果为基础完成新一轮专题数据编制工作，经整合加工形成，应用于职能部门的、可共享的数据，以扩展图层的形式提供服务。

5 底板数据更新与质检

地理信息是在不断变化中，这就要求地理信息数据也随之变化，不断更新。对于城市框架数据的更新一般综合采用应急更新、日常更新两种模式。数据更新维护保证了数据的现势性，数据更新环节是整个数据流转环节的重要环节。具体更新流程为:

制定更新策略→确定更新范围→变化数据获取→现势数据的生产→现势数据库生产

在城市基础地理信息更新后，还需要建立基础地理信息数据、各类专题数据和在线服务数据集一致性维护机制与专用软件工具，使基础地理信息数据、各类专题数据与在线服务数据集保持着一对一的关系，当前者跟新后，后者也要被更新，这就保证了整个底板数据的现势性。

项目采用二级检查一级验收制，即实行过程检查、最终检查和验收制度。

6 “五规合一”底板数据建设中注意的问题

6.1 底板数据的空间参考的统一

根据大同市目前拥有的基础地理数据和规划、国土等部门的专题数据，空间参考有所不同，需要进行空间参考的转换。转换后的底板数据坐标系统为大同市地方坐标系，高程系统为渤海高程系。

6.2 底板数据的生产要执行统一的标准

《山西省地理信息公共服务平台电子地图数据生产规范》；

《山西省地理信息公共服务平台瓦片地图服务规范》；

《山西省地理信息公共服务平台服务资源描述规范》；

《大同市地理信息空间数据标准规范》；

《大同市“五规合一”统一数据底板标准规范》；《大同市用地分类对接标准》。

6.3 专题数据库中数据格式要统一

“五规合一”专题数据库建设主要涉及的各部门专题空间数据、规划国土部门审批空间数据，由于业务及信息化起步不同各单位已建系统采用不同软件建设，导致各部门的数据格式不尽相同。根据数据现状分析，为了构建“五规合一”专题数据库，实现数据资源共享，必须以《大同市“五规合一”统一数据底板标准规范》为依据，统一数据格式，采用ArcGIS Geodatabase格式建库。统一数据格式的要遵循的原则如下:

（1）满足“五规合一”各部门的使用需要；

（2）便于大型数据库存储、更新、发布等；

（3）便于同主流的GIS数据格式进行数据转换。

7 结 论

大同市“五规合一”底板数据中心建设以统一标准以及数据汇交、管理、更新等相关制度为保障，通过采用统一的数据库系统，基于统一的空间参考系，对基础地理、“五规”专题数据、各类审批数据等，按照物理分散、逻辑集中的原则进行集成整合，形成“五规合一”数据中心。为充分发挥数据的整体优势，将一张图数据中心发布成地图服务，在信息联动平台上进行展示和应用，如图2所示。

图2　“五规合一”数据服务中心

［1］CJJ8-99.城市测量规范［S］.

［2］GB/T 20257.1-2007.国家基本比例尺地图图式第1部分：1∶500 1∶1000 1∶2000地形图图式［S］.

［3］GB/T20257.2-2006.国家基本比例尺地图图式第2部分：1∶5000 1∶10000地形图图式［S］.

［4］CH/Z 9010-2011.地理信息公共服务平台地理实体与地名地址数据规范［S］.

［5］CH/Z 9011-2011.地理信息公共服务平台电子地图数据规范［S］.

［6］国家测绘地理信息局.公开地图内容表示若干规定［R］.国测法字2003（1）.

［7］国家测绘地理信息局.公开地图内容表示补充规定（试行）［R］.国测国字2009（2）.

［8］国家基础地理中心.基础地理信息公开表示内容的规定（试行）［R］.国测成发2010（8）.

［9］佟满达，王俊枝，连锁.城市公共地理空间框架数据的质量控制［J］.内蒙古科技与经济，2012（16）.

［10］赵艳珍，赖增先，甘宇亮等.城市基础框架数据的生产及质量控制［J］.城市勘测，2009（2）.

Construction of the Data Center of Datong“five Regulation and One”Linkage Platform

Wu Yueqin
（Datong Institute of Surveying and Mapping，Datong 037006，China）

“five compliance”linkage information platform is will national economic and social development，town planning，territorial planning，industrial planning，environmental protection planning of core elements were restructuring and integration to solve between departments，planning coordination and cohesion.Based on the construction of information interaction platform，as one of its tasks is“five planning combined the construction of a”floor data center is for multi sectoral spatial information integration and online browsing network analysis of demand for services，in accordance with the relevant standards of local basic geographic information data，thematic data integration，processing，the formation of the standard data center，give full play to the overall advantages of the data，a map data center released into the map service，in linkage information platform for display and application.

five rules and one；information interaction platform；floor data center；urban frame database；special database

1672-8262（2016）02-28-04中图分类号：P208.2

B