国内自贸区对周边区域经济发展的影响及对策研究

李宪建

国内自贸区是指在国境内关外设立的，以优惠税收和海关特殊监管政策为主要手段，以贸易自由化、便利化为主要目的的多功能经济性特区。继2013年成立、8月正式批准设立上海自贸区之后，2014年12月，国家决定再设立广东、天津、福建三个自贸区。福建自贸区于2015年4月21日正式挂牌。可以说，福建自贸区是福建自改革开放以来的最大机遇，自贸区的建立将为福建经济的发展再次带来一个春天。除了出台一系列福建自贸区政策外，国家还将投巨资用于自贸区建设和推动福建经济社会发展，这必将对包括宁德在内的周边区域经济发展带来深刻影响。

一、福建自贸区基本概况

福建自贸区采取一区多园形式，即在福建自贸区的大框架下分别在福州、厦门和平潭综合实验区设立三个自由贸易园区。福州片区在功能定位上围绕立足两岸、面向世界、服务全国的战略要求，发挥侨台和海洋优势，依托海西金融中心，携手两岸参与国际高端竞争，力争把福州自贸区建设成先进制造业基地、“21世纪海上丝绸之路”建设重要平台、两岸服务贸易与金融创新合作示范区。在区域布局上，福州片区面积共31.26平方公里，涵盖两个区域——福州经济技术开发区和福州保税港区，具体细分为6个片区，简称“两区六片”。厦门片区，在功能定位上，紧紧围绕深化落实厦门市“一区三中心”建设的战略任务，坚持扩大开放与体制改革相结合、培育功能与政策创新相结合，先行试验新常态下产业转型发展路径、贸易监管服务制度、自由港运行模式、金融改革创新与两岸区域性金融服务中心建设的联动机制、口岸管理体制机制等一系列重大改革措施，通过改革创新促进经济发展方式转变，率先建立符合国际惯例的投资贸易管理新体制。在区域布局上，厦门片区面积43.78平方公里，范围涵盖两岸贸易中心核心区和东南国际航运中心海沧港区，并根据先行先试推进情况以及产业发展和辐射带动需要，拓展试点政策范围，形成与两岸新兴产业和现代服务业合作示范区、东南国际航运中心、两岸贸易中心和两岸区域性金融服务中心建设的联动机制。平潭片区，在功能定位上将发挥“实验区+自贸区”政策叠加的优势，重点建设两岸共同家园和国际旅游岛，采取更加自由便利的措施，全岛实施“一线放宽、二线管住、人货分离、分类管理”的海关特殊监管模式，成为全国面积最大、政策最优、唯一兼顾居民生产生活的特殊监管区域。在区域布局上，平潭片区实施范围43平方公里，涵盖港口经贸区、高新技术产业区和旅游商贸区等3个功能区。

二、福建自贸区对宁德经济发展的影响

（一）机遇

一是分享溢出与带动效应。福建自贸区总体方案中明确了服务业方面要扩大开放航运、商贸、专业、文化和社会等五大领域，势必吸引周边地区的高端服务业向自贸区聚集。而服务业的集聚又会倒逼福州等自贸区所在地的本土制造业向外溢出。宁德有着较好的制造业基础，加上优越的区位、资源优势，能够很好地承接和消化福州等自贸区所在地的制造业溢出效应，弥补宁德高端服务业向自贸区转移的损失，从而与福建自贸区形成产业上的错位和配套发展。二是分享区域产业发展互补互通效应。海峡西岸经济带的各区域发展阶段不平衡，产业梯次较为明显。福州、泉州和厦门等沿海较发达地区集中了资金、技术等优势资源，三明、龙岩、南平等内陆地区经济正处于较快发展阶段，而漳州、宁德等其他沿海欠发达地区具有自然资源优势，经济发展潜力巨大。在未来，随着产业有序转移和产业链优化整合，可形成以福建自贸区三个片区为核心口岸，漳州、宁德等周边地区作为研发、销售、结算等支持体系，三明、龙岩、南平等其他地区为高中端制造市场和自然资源初加工市场的整个海峡西岸经济带产业供应链格局。

（二）挑战

一是“虹吸”效应的挑战。福建自贸区凭借其管理模式、税收制度、产业政策等的竞争优势，必然对宁德有一定的“虹吸”效应。福建自贸区贸易便利化、金融自由化等政策，会促使宁德有海外业务的企业更愿将财务中心、运营中心等功能性的企业总部放到福州、厦门、泉州和平潭等地，从而获得自贸区的各项改革红利。这无疑会削弱宁德总部经济的发展。二是地区性重复竞争的挑战。福建自贸区的成功经验固然对各地的经济建设起到良好的借鉴作用，但若不因地制宜盲目引进，看到有利就一窝蜂的拥上，可能会造成各地区的重复性建设，最终造成资源过剩和恶性竞争。三是高端服务业面临竞争挑战。相比周边地区，福建自贸区以其税收政策优惠、通关便利、金融便利等优势吸引宁德的高端产业，这无疑会削弱宁德经济的整体竞争力，减缓甚至阻碍宁德当地产业结构升级的进程。

三、宁德对接福建自贸区的对策建议

（一）跟踪复制配套政策

目前福建自贸区配套的海关、税务、金融、管理、土地等政策细则正在制定中。随着自贸区制度创新的不断推进，将逐步形成更多可复制推广的体制机制创新成果，建议市发改、商务、工商、税务、海关、国检、金融等部门加强与对应省直部门的沟通联系，建立宁德与福建自贸区相关部门的对接机制，密切关注跟踪自贸试验区相关政策的制定情况。在福建自贸区的各片区均建立宁德办事处，做好招商、招贤工作，为宁德本土产业提供自贸区内工作便利。加强学习福建自贸区的制度和管理模式，做好政策研究，及时提出复制建议。在税收、海关、金融方面出台配套政策，并为宁德本土产业提供便利广阔的融资机会，争取做到宁德优质企业不外流，降低虹吸效应的负面影响。

（二）加快建设服务平台

应加快完善制造、加工、配送、仓储、外包等的配套设施，以便在众多的福建自贸区周边城市中获得更大的溢出效应。特别是要建设包括大型全球报税加工基地、大型物流分拨配送基地、大型仓储功能区等分工式工业园区，从而形成整个产业链的规模效应。要加快公用型保税物流园区建设，服务宁德进出口贸易发展，也为宁德推广复制海关特殊监管区域改革经验提供平台。加强与自贸试验区内企业的合作，打造大宗商品交易和资源配置平台，开展大宗商品国际贸易。当前重点推进“中国-东盟（越南）海产品交易所”及海洋产业园项目建设。该项目由东侨开发区安信贸易有限公司和中国-东盟海产品交易所在越南胡志明市共同投资建设，可为大宗海产品现货合同提供交易场所、电子交易平台、跨境贸易通道和海产品加工、冷链物流服务，促进宁德水产品行业发展方式转变和贸易模式转型。

（三）强化招商引资力度

复制建设与跨境电子商务相适应的海关监管、检验检疫、退税、跨境支付、物流等支撑系统，完善跨境电子商务服务功能，推动跨境电子商务发展。引进自贸区内台资融资租赁企业到宁德设立分支机构，开展大型、新型设备融资租赁业务，为宁德企业解决设备更新、产业转型等过程中遇到的资金等问题提供帮助。对于倾向于迁出的企业，努力营造良好的配套服务环境，如优质的金融、律师服务，满足企业的需求，力争将宁德企业总部留在宁德；对于能够借助福建自贸区继续增长的产业，应制定相应的产业政策，鼓励其积极对接自贸区；对于能够借助福建自贸区转型升级的产业，应积极促进企业与自贸区内相关领域优秀企业的合作共进，并鼓励企业多以参股、设立子公司、上下游合作等方式享受自贸区的政策优势。

（四）优化服务工作流程

建立高效运作的服务模式，单纯依靠加强基层服务人员的工作强度非长远之计，必须对现有的服务流程进行优化。学习自贸区“一口受理”经验，简政放权，减少审批，加强部门协作。企业办事只需交一份材料就可以在各审批单位内部高效流转，提高工作效率。要加强技术支持，尽量运用科技手段，在可能的情况下以机器、网络平台代替人工、纸质化办公。如自贸区“单一窗口”的举措，一方面通过优化流程，将各部门需要审核监管的内容整合成一张大表；另一方面通过技术手段，企业只需在网络平台上递交相关的电子凭证即可完成申报。“单一窗口”使得企业的申报成本降低了一半以上，而管理部门的机构也大大精简。因此，宁德要学习自贸区的经验，在提高服务意识的前提下，用技术手段来支持服务流程的优化，努力提高服务能力，完成政府职能转变。

（作者单位：中共寧德市委党校）

责任编辑：杨再梅