推进供给侧结构性改革

何国华

近年来，我国游客在境外抢购马桶盖、电饭锅、奶粉等生活日用品的热潮一浪高过一浪，参与“海淘”的人也越来越多，这一现象引发全社会广泛关注和热议。海外抢购、“海淘”现象给我国经济发展一个重要启示，那就是要从生产领域加强高质量的供给，减少低效率、低效果的供给，也就是我们经常听到的“供给侧结构性改革”。

为此，湖南省委、省政府进行了系统谋划和精心部署，近期将出台《湖南省推进供给侧结构性改革实施意见》，陆续推出系列措施，不断为湖南经济创造新供给、释放新需求、打造新动力。

措施一：“去粗取精”去产能。去掉过剩的产能是中央推进供给侧结构性改革的头号任务。对湖南来说，当前主要从钢铁和煤炭两个行业入手。

湖南将重点发展高强度耐腐蚀造船板、低铁损高磁感硅钢板，并与世界“钢铁大王”米塔尔公司合资生产高强度轻量化汽车板，促进钢铁行业向高品质方向发展。

煤炭这一块，近两年，湖南省已陆续关闭了600处矿井，今明两年计划再关闭200处产能9万吨以下的矿井，通过这个硬措施促进煤炭行业向规模化、安全化方向发展。

措施二：“旁敲侧击”去库存。把堆积的库存尽快消化掉是供给侧结构性改革的一项重大任务。当前湖南省的重点主要集中在房地产和二手工程机械这两个方面。

今后，湖南省将把房地产去库存与棚户区改造货币化安置、以发展租赁市场为主建设保障房结合起来，一般不再新建保障房，同时，积极鼓励在工业园区工作的农民工购房和租房，尽力缩短去库存周期，从而促进房地产市场平稳健康发展。

工程机械是湖南省传统优势产业，一方面，省里大力鼓励企业走出去，积极参与到“一带一路”建设这个国家大工程中去，有效消化二手设备。另一方面，支持企业转型发展环保机械、农用机械、新能源装备这些市场需求广的新领域。

措施三：“化险为夷”去杠杆。为加强地方政府性债券管理，积极化解债务风险，国家决定从2015年开始，在强化地方性政府债务限额管理的基础上，通过3年左右的过渡期，对存量债务中通过银行贷款等非政府债券方式举借的政府债务，由地方在限额内安排发行政府债券置换，这些债券平均利率为3.4%，将大幅减轻债务利息负担。

根据中央部署，2015年湖南省共发行置换债券1222亿元，预计到2017年，全省高息政府债务将全部置换完，可节省利息370亿元。与此同时，湖南省还将加强金融风险排查、识别和预警，依法打击非法金融活动，积极防范民间融资、新兴金融的潜在风险，确保不发生大的风险。

措施四：“多措并举”降成本。省里正采取各种措施“堵漏洞”“斩黑手”“通渠道”，着力解决制度性交易成本高、企业融资成本高、基金缴费率高和社会负担高等突出问题。

比如，在解决制度性交易成本高的问题上，主要是继续“简政放权”，逐项清理行政事业性收费，实行中介机构与行政审批脱钩，初步估计仅清理降低涉企收费这一项，可为企业减负30亿元以上。

与此同时，湖南将认真落实国家各项税费优惠政策，精简归并“五险一金”，想办法降低企业融资成本、企业电力价格、物流费用以及财务、工资、社保成本，真正让企业“轻装上阵”。

措施五：“扬长去短”补短板。对于湖南来说，目前的当务之急就是把实体经济做“优”、把现代农业做“强”、把生态环境做“美”、把脱贫攻坚做“实”，尽快拉长县域经济、非公经济、开放型经济和金融服务业等“四块短板”。

做优实体经济的重点是落实“中国制造2025”，大力实施标志性产业集群、标志性产业基地、标志性领军企业、标志性品牌产品的“四个一工程”，把湖南的优势产业“盘子”做大。

做强现代农业的重点是锻造优质品牌，依托农业产业化龙头企业，在保鲜、加工、市场拓展上进一步发力，把各地特色优质农产品推出去。

做美生态环境，就是突出从构建“山水林田湖这个生命共同体”中发展新技术、新产业，从治山、治水、治土、治气中开拓环保产业市场，真正将保护与发展结合起来。

做实扶贫攻坚，就是采取“精准扶贫”的方法，举全省之力打一场脱贫“攻坚战”，确保2016年完成减少贫困人口110万的目标，不让一个老乡在全面小康路上掉队。