我国行政审批制度的改革及其法律规制的分析

曹锐（临沂商城管理委员会，山东 临沂 276000）

我国行政审批制度的改革及其法律规制的分析

曹锐
（临沂商城管理委员会，山东 临沂 276000）

计划经济体制下产生行政审批制度，在经济体制不断转型的当今社会中，以资源配置为手段、以消灭市场竞争为直接目标的行政审批，在新经济体制下难以适应其发展。面对行政审批制度的重大改革，行政审批制度改革需要在多方面的法律规制下完成。基于此，本文对行政审批制度的改革进行分析，探讨有效的法律规制。

行政审批制度；改革；法律规制；分析

前言：我国行政审批制度的改革需要遵循一定的要求以及原则，才能够避免行政审批环节所出现的行政审批权明放暗增的现象，同时为行政审批提供独立环境，避免行政审批标准不清晰等问题。对于这些问题的研究，在提升行政审批制度的法律规制方面具有积极的意义。

一、我国行政审批制度改革的总要求和原则

2001年10月18日，国务院下发《关于行政审批制度改革工作的实施意见》，在该《意见》中，明确了行政审批制度改革的总体要求，以及行政审批制度实现改革的总体原则。

（一）行政审批制度改革的总要求。

在行政审批制度改革的总原则中，取消了不符合政企分开和政事分开原则、妨碍市场市场公平竞争的行政审批制度。批准了市场机制代替行政审批的方式，促进市场机制运作。而对于必须要保留下来的行政审批制度，需要根据实际情况建立起健全的监督制约机制，对行政审批程序进行严密管理，将复杂的审批程序减少，以提升审批效率。同时对行政审批需要追究的责任进行严格制定［1］。

（二）行政审批制度改革的总原则。

行政审批制度改革需要遵循一定的原则，如，必须遵循合法、合理、效能、责任、监督等责任。只有将这样原则积极贯彻落实，才能够保障行政审批制度改革，实现健康有序的进行。在2001年12月份，国务院行政审批制度改革小组颁布了《关于贯彻行政审批制度改革的五项原则需要把握的几个问题》文件，该文件的颁布，进一步的落实了行政审批制度改革原则的落实方式。

二、我国行政审批制度改革存在的问题

虽然，我国的行政审批改革已经发展几十年，行政审批改革的力度也在逐年增加，但是在行政审批改革实践中，依然存在着很多问题。如行政审批时间长、审批效率低下、审批办事难等问题［2］。

（一）行政审批权存在明放暗增的现象。

在我国行政审批制度改革中，存在最为明显的问题就行政审批权明放暗增，我国《行政许可法》以及相关的规范性文件能够对行政文件进行行政审批，虽然很多的行政审批项目被取消，或者进行了相应的调整。同时很多机关单位也进行了登记、备案、年检、监制等形式的事项审批，但是只是进行变相的事宜审批。很多的审批项目都超过了限度，但是却没有被撤销。

（二）行政审批不具备独立性。

行政审批不具备独立性，是行政审批制度改革中存在的另外一个问题，很多行政机关单位虽然将行政审批事项授权给社会中，但是这些组织之间不具备一定的独立性，组织与组织之间的联系比较密切。同时行政机关单位与社会上各个组织之间的联系也比较密切，对这些组织进行控制，并且收取中介费用，对组织中的人事进行控制安全。在这样的基础上，使得行政审批不具备独立性［3］。

（三）行政审批标准不清晰。

行政审批标准制定不清晰，主要是因为法律规定不明确。行政审批机关在权利裁量上具有一定的自由权，很多行政机关都普遍存在着不作为的现象。此外，加上监督机制难以启动，行政审批申请得不到及时的回复。在个别地区，行政审批事项存在着交叉的情况。

三、规制行政审批制度改革的建议

（一）保障行政许可法的实施。

行政许可法在法律原则、立法理念等方面都体现在着市场经济体制本质需求，为了促进行政审批制度的改革，需要保障行政许可法的执行与落实。那么如何推进行政许可法的实施，主要从以下几方面入手：第一，以全国人大常委会为依托，担负法律解释职责。行政许可法中含有很多原则比较性的原则，以及大量的不明确的法律概念，需要对这些的环节进行解释。在行政许可法缺乏统一且权威的规定基础上，如果能够通过定向的部门，对行政许可的含义与范围进行调整与规制，将有效的促进行政许可法的落实；第二，建立超越于行政审批机关权威的法律监督机制。在行政审批制度进行改革环节中，涉及到每一个行政审批机关权利与经济利益结构的调整，因此需要建立一个超越于行政审批及机关的法律监督机构。在该机构中，需要对不同调整机构中文件进行审查与综合分析，对不合法行政许可法的环节进行行政审批［4］。

（二）依法清理相关文件。

促进行政审批制度的改革，需要依法清理、修订以及废止相关的规范性文件。从行政审批制度落实的初期，行政审批制度改革的实现方式，主要是依赖于行政措施、行政手段以及相关的文件推进。然后并没有通过对规范性文件进行清理、修改以及废止来实现。行政审批项目的调整与取消，在中央层面，除国务院以及所属部门所设定的行政审批事项外，国务院可以通过行政规定的方式进行调整或者废除相关文件。呼吁国务院应当根据宪法、立法法规定的法律修改和废止程序，提请立法机关予以修订和废止。

（三）呼吁行政管理立法的创新。

对于行政管理立法的创新，能够有效的推动行政审批制度的改革，同时还能够发挥政治管理职能，将政府部门的管理方式转变。而从我国现行的管理立法上看，绝大多数的机关依然沿袭着传统的审批管理立法理念。对于行政管理立法的创新，可以从以下几方面来实现。第一，审慎设定审批。立法设定审批时，应当注意对于审批能否解决问题进行充分的评估；第二，节约设定审批。对于需要审批管理的事项进行节约设定审批；第三，创新审批方式，改革传统的审批模式，建立允许市场式配置机制运行的规则。

结论：综上所述，本文对行政审批制度的改革原则与总要求进行明确，根据行政审批制度改革中存在的问题，提出规制行政审批制度改革的对策。首先，保障行政许可法的实施，其次，依法相关文件的清理，最后，呼吁行政管理立法的创新。

［1］王克稳.我国行政审批制度的改革及其法律规制［J］.法学研究，2014，02：3-19.

［2］汪丽丽.非正式金融法律规制研究［D］.华东政法大学，2013.

［3］张炜.论我国行政许可权法律规制的完善［D］.湖南师范大学，2014.

［4］金婷.非行政许可审批法律规制问题实证研究［D］.湖南大学，2013.

［5］叶正国.我国行政审批改革的组织悖论及其法律规制［J］.云南社会科学，2014，05：128-132.

D922.1

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1671-864X（2016）08-0099-01