公路系统事业改制的思索

刘建涛　杜亚娜

【摘要】公路体制改革是一项艰巨而复杂的系统工程，涉及行业职工的切实利益。在事业改制上统一思想、提高认真，内强素质，适应竞争，实行结构性调整，尽快适应市场，实行战略性转型，确保平稳过渡，推动公路事业改革顺利进行。

【关键词】公路系统；事业改制；思索

【Abstract】Highway system reform is a difficult and complicated systematic project， which involves the practical interests of the trade workers. In the institutional reform of unity of thinking， raise serious， inside strong quality， adapt to the competition， implement structural adjustment， adapt to the market as soon as possible， to implement the strategic transformation to ensure a smooth transition， promote highway undertaking reform smoothly.

【Key words】Highway system；Business reform；Thinking

中国改革正进入深水区，事业改制的步伐渐行渐近。公路体制改革是一项艰巨而复杂的系统工程，涉及行业职工的切实利益。公路职工长期在计划经济的“安乐窝”里生存，迎接挑战和搏击市场的能力相当弱，这就要求在事业改制上统一思想、提高认真，实行结构性调整，尽快适应市场，实行战略性转型，确保平稳过渡，推动公路事业改革顺利进行。

1. 统一思想，提高认识

事业改制是适应市场经济新常态下的必经之路，作为公路行业的各级管理者和广大职工，要提前筹划，树立适应环境和市场竞争的思想，提高对事业改制的认识。

1.1树立适应环境的思想。物竞天择，适者生存。公路体制改革后公路企业面临脱离计划经济模式，计划经济模式的“惯性”仍在发挥作用，不能真正地适应市场经济的运行方式。为此，公路企业必须实行战略性的管理思想转型，其核心问题是使企业自身条件与环境相适应，求得企业的生存与发展，将内部资源条件和外部环境的变化结合起来，有效地建立起自己的适应新环境的管理模式。孙子曰知变以取胜，市场如战场，企业要提升对外部环境做出积极正确反应的能力，提高企业核心竞争力。

1.2树立竞争优势的思想。实行发展战略管理，公路企业可以根据现有的资源能力，适当地探索其经营领域的范围，选择经营方向，确定经营项目，提供个性化服务，凝聚核心竞争力，强化在市场上的竞争能力，形成企业自身所特有的竞争优势，提高获利能力和经济效益。市场竞争表面上是技术、管理和资本的竞争，而实质上是人才和企业文化的竞争。不断提升战略同盟的思想认识。在发展战略管理中，仅仅片面强调同行之间的竞争关系是局限的，在某种条件下，同行之间往往会强烈要求形成一种同盟关系，共同适应外部环境的变化，求得共同的发展。

2. 内强素质，适应竞争

公路企业要不断加强内部管控，通过内部结构重组，组建公路工程集团公司（一级资质），不断提高公路企业市场竞争力，尽快适应市场竞争。

2.1树立结构重组的思想。企业的组织结构是企业战略实施的必要手段，应根据发展战略管理的需要加以调整、完善。长期以来，我国的公路部门是计划经济条件下的事业单位，不参与市场竞争，没有人事和投资权，不会进行人力资源和资本的投资与运营，单位的组织结构也不适应市场经济的需求。而发展战略管理的核心是在适应外部环境的前提下，通过企业完善的人力资源和资本的投资与运营，优化资源配置，创造企业的竞争优势，新的环境要求公路企业自身能够熟练地进行人力资源和资本运营。因此，这就要求在组织上做出反应，重新构造自己的组织结构。

2.2提高企业市场竞争力。在市场经济不断变化和需求个性化突出的情况下，公路企业必须紧跟环境的变化来提高自身的竞争力，充分利用和发挥行业优势，发展以公路为依托的产业，运用公路部门技术、人才、设备等方面的优势，组建公路工程集团公司（一级资质）。坚持以市场为导向，不断开拓新的发展空间，大力发展跨行业、跨部门、跨所有制的其他产业。一是强化成本优先意识。作为事业单位的公路部門，长期以来是以完成任务为目的，不注重成本管理。而作为企业，是以获取一定的利润为目的，只有这样企业才能生存和发展，才能继续提供公路养护服务，为更好地提供公路养护服务创造条件，因此，公路企业必须强化成本意识，使利润最大化。二是抢占公路建设市场。千方百计壮大实力，以自己的竞争实力拓展公路建设市场，要通过上规格、创规模、提高资质等级，逐步以资本运营替代生产经营的发展思路，积极抢占公路建设市场，避免捧着“金饭碗”到处讨饭吃的现象发生。

3. 区别对待，平稳过渡

改革必将涉及行业职工的切身利益，要对职工区别对待，妥善解决好职工改革后的安排，认真做好产权分割，确保改革平稳过渡。

3.1充分保障企业的产权。在公路企业改制过程中，产权清晰过程就是财产权再分配过程。关键要调动公路职工的积极性，让他们支持改革。一方面做好职工的思想政治工作，让广大的公路职工了解当前的改革形势，同时积极宣传改革是市场经济的需要，是促进公路事业持续快速发展的需要，宣传公路行业改革的重要性、必要性和紧迫性；大力宣传当前公路建设大发展是改革的最佳时期，如果不抓住当前有利的改革时机进行改革，公路部门将会是死路一条。另一方面在制订改革方案时，一定要广泛征求广大职工的意见，集思广益，充分发扬民主，广泛接受监督，维护职工的利益，重大措施要采取公共选择方式进行。在人员去留、资产清算等方面更要做到“公开、公平、公正”。

3.2充分保障职工的利益。改革的最终目的不是让大多数职工下岗，让职工没有饭吃，而是在打破“平均主义”和“大锅饭”，建立起合理的投入产出机制。但改革就必然涉及职工利益的调整。政府部门在改革前中后要做好职工利益维护和保障工作。改革前，公路管理部门要做好职工的培训工作，让职工多掌握技能，以适应激烈的社会竞争，同时建立和完善职工养老保险等社会保障体系，推行养老保险、失业保险和医疗保险社会统筹，解除职工后顾之忧。改革时做到“有情操作”，确保大部分职工在改革后有新的岗位。同时对历史欠帐的尽可能地给予补偿，对职工的实际问题加以解决。改革后，公路职工虽然不属于内部职工，但对职工的状况不能不闻不问，公路管理机构和有关部门要通过一定的手段，来保障改制企业劳动者享有劳动者的个人权利和集体权利，监督企业履行保障劳动者权利的义务，以维护劳动者的正常利益。

4. 稳定队伍，文化优先

要积极做好职工思想工作，稳定员工队伍，加强企业文化建设，推动公路企业可持续发展。

4.1做好队伍的稳定工作。要通过做深入细致的思想政治工作，提高干部职工对改革的认识，增强危机感和忧患意识。同时要妥善做好分流职工的安置工作，兼顾职工的切实利益，使人心不散，队伍不乱，确保工作正常運转，国有资产不流失，并为职工办养老保险，以解除职工后顾之忧。进一步解放思想，努力探索多元化的新路子。

4.2加强企业文化建设。良好的企业文化是搞好企业一切工作的基础和保障。企业文化建设要坚持把企业文化内涵与项目经营管理实际相融合，大力传播、弘扬、实施、丰富企业文化，不断振奋、感召、激励员工，将企业的战略目标、领导的要求、上级的指示融入到项目运行的每个层面和日常管理体系，渗透到每个员工的思想之中，推动项目经营目标和各项任务的实现。因此搞好公路企业先进文化的建设，为企业的生存和可持续发展奠定良好的基础。

5. 广开渠道，战略先行

5.1构建战略合作伙伴。在合作伙伴关系理论的指导下，公路部门为实现建管养目标，选择合作伙伴时，不能只是以对自己短暂有利作为选择策略，需要综合考虑参与各方的不同利益，着眼于彼此间的长期合作，加深彼此的信任，从而建立良好的合作伙伴关系，实现公路健康长远发展，以达到双赢甚至多赢。伙伴合作关系的公路管理模式是以投资项目为载体，基于项目信息共享，为达到项目最优完成效果和项目参与各方共赢的结果而才去的一种对工程项目的所有参与方协同集成化的管理模式，这种管理模式既强调公路项目管理部门内部各部门的集成化管理，也强调外部各参与方代建单位、设计单位、总承包商之间的集成化管理，通过信息共享和战略合作伙伴关系，提高管理效益。

5.2坚持精主业兴副业。要充分利用公路行业“点多、线长”的有利条件，兴办第三产业，以缓解人员多、资金紧张的状况。按照后勤保障服务社会化、企业化的思路对现有的厂、场、站、库等生产单位，从事业性质剥离出去。采取改组、联合、兼并等形式推向市场，参与市场竞争，以求得自我发展、自我完善。要充分发动和依靠广大干部职工不断地开拓创新，以趟出一条以副养路、以副兴路的新路子。

公路体制改革是一项系统工程，各地的经济发和社会发展情况又不尽相同。因此，公路体制改革不可能设立一种模式，要因地制宜，积极探索，走出一条符合自身特点的改革之路。

参考文献

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