基层纪检监察机关如何强化监督执纪问责工作的思考

李楠

摘 要：以党的十八大胜利召开为标志，我国在出台了八项规定以及实行纠正“四风”中，积极的践行群众路线，这些举措正是党和国家所必须的切实可行、行之有效、成效显著的一系列组合拳。在党风廉政建设中，党对两个责任的落实情况不断的进行监督与坚持，对于基层纪检检查机关要在履行职责过程中，要加强监督执纪问责工作，结合多方经验进行总结，摆脱“穿新鞋，走老路”的思维，切实履行自身的职责。

关键词：基础纪检监察机关 监督 执纪问责 思考

当前，中央纪委以前所未有的决心和力度，坚持在违纪违法问题上的无禁区、全覆盖、零容忍，以猛药除疴、上不封顶、除恶务尽的坚定决心，显示了中央党委反腐的坚定决心。全党同志为之精神一振，全国人民为之耳目一新，全国上下无不为之感到振奋。特别是“四个全面”理论的提出，新一届党中央务实稳健的治国理政思路和一步一个脚印的扎实作风，如一缕春风沐浴中华大地，人民群众对于党和国家充满了信心。在党和国家制定好宏伟蓝图之后，最重要的就是要落实下去，相关部门加强纪检监察工作的力度與执行措施是否到位是党的反腐工作成败的关键因素。从中央纪委提出“三转”要求开始，伴随着中央和省市纪检监察体制机制改革的深入推进，惩治腐败力度的不断加大，承担着协助同级党委落实党风廉政建设主体责任、直接履行监督责任的基层纪检组织和纪检干部比以往任何时候都要责任重大、任务艰巨，承载着惩贪腐、正风纪、当表率、作示范的神圣使命。当前，应当一鼓作气，顺势而为，采取更加有力的措施，切实加大基层纪检组织改革力度，强化监督执纪问责能力，务必使基层纪检组织和纪检干部成为守纪律讲规矩的典范，成为监督执纪问责的先遣队和排头兵。

一、存在的主要问题

基层纪检监察机关的主要职责在于进行监督执纪问责、案件的办理、党风作风建设等在党与国家建设中具有极大作用。然而作为基层的纪检监察机关来说，近些年由于其存在的独立性与实施效率上还具有很大的缺陷，基层工作的成果不尽如人意。其存在的问题主要有以下几点：

1.办案力量薄弱、体制机制需改善。当今，很多违法违纪人员有意识的隐瞒自己的违法行为，在这种情况下，基层办案力量将面对更为复杂的违法行为、办案环境更加复杂，在隐蔽性极强的违法违纪行为中发现问题。纪检监察机关进行“三转”后，仍有很多的基层纪检监察机关仍然要面对很多主要负责工作之外的事情，在主业上的时间就会不足；在实际工作中，一些干部的调任，人事上的管理制度上，一些干部因为受到相关照顾而担任纪委干部后，不能形成对纪检工作的实际职责的履行，导致岗位实际的空置；一些干部存在态度短时间不能转变的情况，工作上不积极与时俱进寻找方法，缺乏工作的主动性；一些干部在遇到事情、接待信访时，工作态度消极，不能很好的了解相关人员的诉求，有些事情工作人员不愿管、不敢管，总是希望能够大事化小。一些基层纪委检察机关的三转仍需改善，很多纪检人员不愿管，害怕得罪人等问题，这些都给执法办案过程带来很大的困难，使得基层纪检机关难以形成战斗力。

2.监督检查工作不到位。监督检察机关的重要任务之一就是要实行监督执纪问责，监督的主要内容为检查监督地方部门是否在执行党制定的方针路线，是否履行国家政策，遵守了国家法律、法规。监督领导干部、党员的工作。而基层家督检查机关一个是在责任面前无法脱身，另一个又是管理成效低下，不能真正的履行相关职能。对于流于表面、形式主义的监督是无关痛痒的，基层监督机关在很多问题如公车私用、私设小金库、公款吃喝等问题上管理成效不能满足当前对违法违纪行为处罚力度的需求。

3.加强党风建设的常态化。党风建设尤其是基层党风建设不但是党自身的问题，直接关系到基层群众与党的关系的问题。开展党风建设主要就是要整治相关领导干部平时的懒政、敷衍群众、思想涣散等情况，从而提高领导干部的思想觉悟，防患于未然，给领导干部时刻敲响警钟；此外家督检查机关应当加强落实的力度，防治出现形式主义。

二、强化基层纪检监察机关监督执纪问责工作的相关措施

1.要花大力气抓好基层纪检组织领导班子建设。火车跑得快，全凭车头带。贯彻好、落实好新一届党中央的正确决策和中央纪委的具体任务措施，关键看是否配好配强了基层纪检组织领导班子。中央纪委领导班子坚持以上率下、以身作则、导向明确、主动作为、成绩斐然，社会反响强烈，为基层纪检组织领导班子建设作出了示范，当好了标杆。如何配好配强基层纪检组织领导班子，就需要各级党委、纪委采取切实可行的方法措施，打破固有利益藩篱，以刮骨疗毒的勇气和推成出新的精神，坚持能者上、庸者下，真正把那些党性强、人品正、有能力、敢担当的优秀人才选配到基层纪检组织领导班子，加强监督管理，着力提升基层纪检组织战斗力，做到向中央基准看齐，与中央要求同频共振，确保中央政令一以贯之，从上至下不走调、不变样。

2.要下功夫抓好基层纪检干部能力建设。玉不琢不成器。大多数基层纪检干部都是半路出家，边干边学，很少参加正式的纪检监察工作专业培训学习，有的基层纪检干部甚至从来没有办过案。面对当前正在开展的史无前例的惩贪除恶斗争，基层纪检干部无不欢欣鼓舞，摇摇欲试。但同时却存在着知识短缺和能力恐慌、本领恐慌的实际问题。打铁还要自身硬，在中央强力惩腐、除恶务尽的新形势、新任务、新要求下，强化提升基层纪检干部队伍能力建设刻不容缓、时不我待，必须引起各级纪委的高度重视，切实把纪检干部能力建设与深化体制机制改革同研究、同部署、同落实，做到磨刀不误砍柴工。

3.要依法依纪规范基层纪律检查和行政监察工作标准和程序。没有规矩不成方圆。严格的标准和程序是保障监督执纪问责客观公正、不枉不纵的必然要求。多年来，中纪委监察部出台了一系列关于执法执纪的党内条规和行政规章。但长期以来，由于上级纪委对下级纪委的业务培训和指导缺乏针对性和实效性，有的甚至流于形式，基层纪检组织和纪检干部在线索管理与处置、案件调查、案件审理、执纪执法文书制作等方面标准不够统一，缺乏规范性和严密性，客观上影响了监督执纪问责的深入开展。在当前全面深化纪检监察体制机制改革的新形势下，制定严格的工作标准，统一和规范基层纪检组织工作程序比以往任何时候都更为迫切。

4.要强力推进基层纪检组织落实“三转”要求。中纪委从对党风廉政建设和反腐败的形势判断、工作要求出发，在纪检监察机关提出转职能、转方式、转作风以来，职责更加明确，任务更加聚焦，工作更加具体深入，党风廉政建设和反腐败斗争成效明显。但基层纪检组织在落实“两个责任”特别是“三转”要求方面，特别是转职能、转方式的进展很不平衡，明显跟不上中央的要求和力度，在一定程度上影响了惩贪治腐工作的深入开展，必须从上至下强力推进，一级抓一级，层层抓落实。要把落实“三转”要求作为一项政治纪律，坚持以上率下，层层传导压力，做到事半功倍，以抓“三转”的成效推动基层纪检组织履好职、尽好责。

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