公路经济行政保护制度研究

华丽

摘 要：公路是我国基础设施建设的重要构成，在市场经济深入发展的新时期，公路这一基础设施项目要更好地运营发展，应借助公路经济行政保护制度的改进优化来促进公路运营及管护质量效率的提升。本文围绕公路经济行政保护制度，对该制度的理论依据、运行现状加以分析，在此基础上，对改进公路经济行政保护制度的实施路径进行简要探究，仅供参考。

关键词：公路 经济行政保护 路径

现阶段，随着社会经济的迅速发展，与之相匹配的硬件设施建设，如公路建设，在数量及规模上也得到极大扩展，公路建设的水平提升显著，公路里程增长迅猛。在公路建设趋于增多的同时，人们对公路经济行政保护给予了更多关注，要保障公路建设后运营阶段的长期可持续发展，构建科学完善的公路经济行政保护制度势在必行。

一、公路经济行政保护制度基本概述

公路经济行政保护在目的上是出于保障及实现公路的安全运行、畅通完好、效益发挥等基本目标，经由公路主管部门及公路交通管理部门，针对性地开展公路安全、公路使用及公路管护等各个环节的管理活动。从本质上看，公路经济行政保护的出发点和落脚点是放在维护社会公民安全及畅通使用公路设施的权利及要求上。从法律层面上看，公路经济行政保护实施主体是交管及公路管理部门，公路则是公路经济行政保护的目标及对象，或进一步细致分析，公路使用者的权力维护及保障可視为公路经济行政保护的具体对象。在各方面之间的法律关系设定上，作为社会公众而言，其归属行政相对人，又是公路的具体使用者，公路经济行政保护制度可以以此为依据，划分出社会公众及公路管理部门之间的法律关系；在确定出各方的法律关系后，公路经济行政保护制度还可以围绕法律关系，将公路使用管理实践细分为路产管理及秩序管理两类关系，各管理归口则负责实施公路的安全管理及养护管理。公路经济行政保护制度是为达到达到预期管理效果而采取的一系列经济行政管理措施方法，通过具体的措施方法的落实及执行，公路使用者的各项公路权益才能够得以充分保护及巩固。

公路经济行政保护制度作为公路管理的重要范畴及主要路径，在内容上主要涉及到公路产权的确认、公路用地的划分、公路设施的保护等众多要素，各要素之间又保持较为紧密的内在关联性，全面体现在公路的规划设计、公路施工建设、公路管护监督、公路使用经营等多个方面，一方面彰显出国家行政职能的作用，另一方面又对国家、政府、社会等各方基于公路产权的分配及归属予以了明确。随着时代的发展演变及路政改革的推行实施，在公路经济行政保护制度实施中，也同步伴随了各方关系的调整和优化。

二、新时期公路经济行政保护制度构建的理论基础

进入新时期发展阶段后，公路经济行政保护制度在实施的效果及效率上出现了一定的问题及不足，突出反映在公路经济行政保护制度与社会主义市场经济体制要求衔接及匹配程度不高。具体地说，现行公路经济行政保护制度中暴露出的产权归属不明、公路使用及管理委托机制及代理机制不完善、公路管护成本居高不下等现象时有发生，从而对公路的使用及管理效率的提升造成了阻碍。基于这一现状，要使公路经济行政保护制度与市场经济要求及规律保持匹配，应结合市场经济要求，着重对公路经济行政保护制度加以完善创新，使公路使用及管理中的各类不稳定隐患及因素得以消除。

在现行公路经济行政保护制度中，较为明显的不足及缺陷主要体现在治理结构及产权制度的低效上，追究原因，主要是由于公路产权没有清晰准确的界定，由此导致了公路委托代理及公路治理结构上的模糊，最终阻碍公路经济行政保护制度的效率发挥。针对这一问题，公路经济行政保护制度应在建设、路政管理、公路养护等多个方面加以改革，提高公路治理结构的完整性及科学性。而为了规范公路经济行政保护制度委托代理环节，可以借助于增添相应的约束制度及激励制度，一方面使的公路委托代理人可以实现自我约束，另一方面可以在公路委托代理的内部及外部监督过程中使公路委托代理人能够在公路使用及管理操作中最大化地发挥公路经济行政保护的效能。在市场经济深入发展的背景下，我国公路管理体制也在逐步改革发展中，新时期公路经济行政保护制度的构建及完善，理论根基应围绕公路运营及公路产业的市场化，通过经济手段及政策措施加以宏微观调控，使公路使用及管理可以满足多个主体的需求。在公路经济行政保护制度及公路使用保护管理体制上，借助于行政干预、行政指导、政策宣传、路政教育、信息沟通等方式，可以使公路使用及管理的市场属性得以凸显，在公路管理机制及公路使用管理监督机制的辅助下，实现公路使用管理内外部监管及公路管理制度相结合的管理格局。

三、公路经济行政保护制度的构建目标及构建路径探究

1.公路经济行政保护制度的构建目标。公路经济行政保护制度在构建的目标上要致力于解决原有的公路经济行政保护制度效率不高，治理结构及产权制度存有缺陷等问题。从公路经济行政保护制度的实施环境上看，其受到公路设施自身属性、国家经济发展状况及政治管理制度等多方面因素的影响，可见其视为一种生产关系，而从相关理论中可知，生产力状况决定了生产关系的状况和表现，这就需要在构建公路经济行政保护制度时，应将目标定位为促进生产力的发展，实现公路运营管理由计划经济模式向市场经济体制转变，致力于为公路使用者提供更加优质便捷的公路服务。在公路经济行政保护制度的构建目标上，应涵盖以下几个要点：（1）公路在路产分配及投资来源上，要在本着路产增值原则的基础上，对路产投资的行为加以规范，一方面提高路产质量，另一方面细化路产分配。（2）公路在路政管理及公路养护环节，要立足于路产的保值及增值，对公路养护的责任落实、设施检修、问题上报、公路保养等加以细致规定，使公路可以始终处于安全稳定舒适的状态下。

2.公路经济行政保护制度的构建路径。公路经济行政保护制度在构建及实施路径的选择上，要在与公路路政改革保持匹配的基础上，对具体的路径加以认真仔细研究，避免盲目套用路径而导致公路经济行政保护制度的弹性受损。从公路经济行政保护制度的制约影响因素上看，政治、经济、环境等各类因素都可对公路经济行政保护制度的构建路径产生影响，为了更好地保障公路使用及管理职能的发挥，应着重通过以下路径来构建公路经济行政保护制度：（1）捋顺公路使用及管理各部门之间的的关系，设置公路使用及管理的专门机构，对各部位的职责及权利加以明确划分，在省市县道专管负责领导体系下，形成科学全面的公路管理组织架构。（2）本着公路效益及公路规模同步提高的目的，提高公路管理网络与其他网络的协调性，对公路管理及公路治理制定明确的专项立法，一方面使公路管理各职能部门能够对自身的职能予以明确，另一方面度公路相对人的权责利加以说明，使公路能够得到使用、管理、维护、治理的多方协同。

四、结语

公路经济行政保护制度构建及完善具有长期性及渐进性，随着我国公路管理制度及路政改革的持续深入，公路经济行政保护制度也将随之发生动态变化。基于公路路产及公路项目对经济发展、社会进步及公共服务方面的重要性，公路经济行政保护制度应确定明确的构建目标，在遵循国家管理规定及政策的基础上，优选公路经济行政保护制度实施路径，促进我国公路经济保护制度的创新发展。

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