辽宁产业生态化政策与国外相关政策的比较分析

李大鹏　勾洋　毕娟

摘 要：通过政策工具引导传统优势产业实现生态化转型是辽宁省调整产业机构和新型工业化，振兴东北老工业基地的重要途径。2010年之后辽宁省出台许多政策大力推进传统优势产业通过生态技术创新实现生态化转型，但与美国等发达国家相比，在政策工具的使用上还存在差距。通过比较分析，可以借鉴和学习国外的宝贵经验，为辽宁今后的产业生态化政策制定提供支持。

关键词：辽宁 产业生态化 政策

辽宁省强调以新型工业化理念引领“工业立省（市）”战略的实施，突出以信息化技术为代表的高新技术在结构调整的重要作用，已经触到从生态技术创新角度去考虑优势产业发展的观念。为此辽宁省从2010年开始先后发布了《辽宁省人民政府关于加快发展新兴产业的意见》（辽政发[2010]3号）、《辽宁省节约能源条例》、《辽宁省循环经济促进条例》、《辽宁省资源综合利用条例》、《辽宁省节能监察办法》等相关法规规章。同时还抓紧制定符合辽宁实际专项规章和地方性法规。为了完成大力发展先进装备制造业、新能源产业、新材料产业、新医药产业、信息产业、节能环保产业、海洋产业、生物育种产业和高技术服务业九大新兴产业的目标，辽宁省制定了：加大财政资金的支持力度；加大金融支持力度；建立辽宁省创业投资引导基金；提高土地等生产要素的供给强度；加强新兴产业人才培养和引进的政策。上述政策的提出，说明辽宁省已经非常重视发展新兴产业，但还没有从优势产业的特殊性出发进行研究，如若不加以重视，很可能在未来的挑战中，优势迅速变成劣势，带来不可估量的损失。同时与美国等发达国家相比在相关政策的使用上还存在差距，需要通过比较分析提高我们的政策制定和使用水平。

一、相关政策工具的分类

目前国内外有关推动产业生态化转型的政策工具主要分为以下三类：

1.第一类政策工具：直接政府资助的R&D。（1）与私人公司的研发合同；（2）与大学研发的合同和赠款；（3）政府实验室进行的校内研发。

2.第二类政策工具：直接或间接的商业化和生产支持；间接支持的发展政策。（1）与行业主导的财团或合作在两个或以上者更多研发合同；（2）专利保护；（3）研发税收抵免；（4）税收抵免或把新技术推向市场的企业生产补贴；（5）税收抵免或退税的新技术的购买者；（6）政府采购；（7）示范项目。

3.第三类政策工具：技术和知识的学习与扩散的支持。（1）教育和培训；（2）传播技术知识；（3）制定技术标准；（4）工业或技术推广服务；（5）信息宣传，说服消费者。

二、辽宁省与国外相关政策的比较

1.第一类政策的比较分析。美国科学基金委发表的《科学与工程全球化研究——2010科学与工程指南》报告中指出，在关键技术上公共和私人领域由国家投资进行研究是至关重要的。因为它们的国内经济增长和整体社会福利的源泉。工业部门是研发的主要支持者，但联邦政府对学术界的支持研究同样重要，伴随着对这两个主体的配套政策的支持，维持了美国在科学和技术研究领域的领导，保证了在美国就业机会和学术界研究成果长期增长。面对气候变化的挑战，在传统产业占据主导的中国，在传统优势产业转型，生态技术创新的发展中特别需要专门的政策加以扶持。辽宁省投资于优势产业生态转型的资金尚不足，我们需要更多的优秀中心，增强公共和私营部门的能力，使创新教育项目、技术、市场解决方案和管理办法在辽宁实施。还需要政府与高校科研院所建立合同，进行跨学科的整合，如生态，气象，公共政策，商业，金融，城市规划，农业学科，公共健康的专业融合，加大优势产业向生态技术转化的可能性。因为所要解决的问题是复杂和相互关联的环境和经济问题，需要加入不同的科学知识和跨学科的集体解决办法和创新战略。

2.第二类政策比较。辽宁省已有的政策方案，在建立新的体制和“市场拉动”的政策来鼓励企业家精神，引导创新的融资，充分利用私营部门的资金方面还是有较大发展余地。辽宁省成立了专门的协调机制，但是缺少灵活的机制。如德国一些地区创立了限期三年的产业专门促进委员会，可以为重点突破创造一个工作机构（调集来自不同领域的管理者和专家），三年后又自动解散。避免了机构越建越多的僵化体制。因此在该方面还有相当多的可探索的空间。从具体政策方面解读，存在以下几点不同：（1）税收政策的提前度不够、针对性不强。我省的科技税收政策的激励方式是看重结果的政策激励，仍侧重于税率式的优惠和税额减免，对那些正处在技术研究开发阶段或者确实搞研发，但效果不显著的企业则激励作用不够明显。另外，优惠政策不应针对企业而要针对科技项目和产品以提高支持效率。（2）财政补贴政策区分差异不够。我省的直接补贴政策也比较多，但考虑到美国、英国等西方发达国家在财政政策的运用中，税收政策力度远大于补贴政策，德国对于东部地区运用的补贴政策多于对西部，所以可以考虑在财政补贴方面根据需要区分。（3）政府对生态技术产品采购政策的倾斜力度还不大，对企业和个人使用生态技术产品的优惠政策制定更有差距。我省对使用生态技术产品的支持力度不够，没有制定完善的政策来鼓励企业和采用生态技术。另外在管理规范、采购效率、信息化建设等方面还存在此着一定的差距。（4）科技金融政策不能适应企业需要。通过比较可以看出，发达国家金融政策促进创新的政策主要集中企业创业的早期以及技术研究与开发阶段。辽宁省可以设立鼓励优势产业生态转型的专项基金来扶植产业的调整。由于我省科技金融服务相对落后、诚信体系不健全等因素，导致融资体制不能很好地适应加速科技发展的资金需求，今后可以引入科技担保、知识产权质押贷款、探索风险投资机制等科技金融政策予以支持。（5）专利政策利用有待加强。国外有部分政策针对技术含量高的优秀发明专利的鼓励支持，对重点项目支持力度更大。另外，企业通过专利质押或政府通过对专利鉴定提供担保，都是值得借鉴的措施。

3.第三类政策比较。（1）人才鼓励和培养政策有较大差距。我省对尖端人才的培养奖励措施力度不够大，使一些急需的高技术创新人才流失，另外在人才培养政策方面存在较大问题，高校生态技术培养的规划性战略性都较差，影响新兴低碳技术产业的崛起。我省应就这一问题设立专门的课题，并责成专门机构与省内高校协调。（2）法律及专业机构支持和社会服务系统的建设尚不完善。主要是法律配套措施不够完善，导致可操作性不强，不便于实施和检查监督。美国国会每2—3年就要对过去的法律进行修订，以保障法律的时效，而我国的法律修改的周期比较长，时效性会有一定的滞后。另外，社会服务体系的利用率不高，也是存在的一个问题。（3）制定技术标准方面，我省也可以通过这一政策工具引导产业生态转型发展。如国家对绿色建筑的标准的制定还处于不够完善的阶段，清华大学提出四个标准：节能、绿化、节水和区内交通。一些民间投资银行，如中美绿色房地产基金、民生银行等都在考虑把绿色作为投资的强制性条款。借鉴这样的思路，在促进优势产业生态转型的过程中，也可以通过制定新的标准来强化产业生态技术创造的步伐。

参考文献：

[1]李桂芝.辽宁经济实现可持续发展战略举措探析[J]. 科技经济市场，2006（12）：123.

[2]李玮.循环经济发展的法治保障——以辽宁省为例[J].党政干部学刊，2011（8）：32-35.

[3]董晶华.国内外激励企业技术创新政策研究及比较[J]. 江蘇科技信息，2009（11）：9-11.

作者简介：李大鹏，男，沈阳理工大学研究生学院副教授，研究方向：科技政策、科技创新。

※基金项目：资助项目：2013年辽宁省教育厅人文社会科学研究一般项目：促进辽宁省优势产业生态化转型和创新的政策研究，项目编号：W2013040.