基于GIS的安庆市规划区基本生态控制线划定

汪勇政，昂　琳，储金龙

（安徽建筑大学建筑与规划学院；安徽省城镇化建设协同创新中心；安徽省城镇化发展研究中心，安徽合肥230022）

基于GIS的安庆市规划区基本生态控制线划定

汪勇政，昂琳，储金龙

（安徽建筑大学建筑与规划学院；安徽省城镇化建设协同创新中心；安徽省城镇化发展研究中心，安徽合肥230022）

从“反规划”理论的视角出发，综合运用城乡规划学、生态学、GIS等理论与方法，通过耦合生态敏感性评价和生态安全格局两种路径划定安庆市规划区基本生态控制线。同时基于“划线到治线”理念提出了安庆城市基本生态控制线的管控策略。

生态敏感性评价；生态安全格局；生态控制线

中国自20世纪90年代以来，城镇化进程显著加快，城市建设用地在扩张速度和趋势方面超过城市人口规模增长。1990-2014年，中国城市常住人口从30195万人增加到77116万人，增长了1.55倍，而城市建设用地面积从11608.3km2增长到49982.74 km2，增长了3.31倍，城市建设用地无序蔓延趋势显著加剧。伴随着城镇化进程的加速，很多具有重要生态价值的自然土地类型，如林地、湿地、草地、成片农田等不断受到侵占，逐渐转化为各类建设用地，降低或丧失了其生态价值，导致生态系统服务功能受到损害，进而危害城市绿色发展。生态控制线划定是为了保障城市生态安全，维护生态系统的科学性、完整性和连续性，防止城市无序建设，在尊重城市自然生态系统和合理环境承载力的前提下，根据有关法律、法规，结合实际情况划定的生态保护范围界线［3］。目前，我国城市基本生态控制线研究尚处于起步阶段，划定方法相对单一。基本生态控制线划定方法以用地评价为主，空间上体现为禁止建设用地的简单叠加。部分学者从生态安全格局、元胞自动机法等新视角提出了基本生态控制线划定方法［4-6］，为完善城市基本生态控制线划定方法做了有益尝试。本文以安徽省安庆市规划区为研究对象，在RS、GIS技术支撑下，耦合生态敏感性评价与城市生态安全格局，划定基本生态控制线，进一步提出城市基本生态控制线管控策略，不仅为安庆市保障城市生态安全、防止城市无序蔓延提供直接的科学依据，而且对我国其他城市的可持续发展提供有价值的参考。

1　安庆市基本生态控制线划定方法

安庆规划区环水临山，属典型的山水城市，东侧与南侧紧临长江岸线，北侧有大龙山森林公园和破罡湖湿地保护区，自然景观资源丰富，生态环境优良。规划区内现状重要山水空间用地比例高达60%。作为国家历史文化名城、滨江山水园林城市，优越的自然、文化资源同时不仅带来了独有的魅力，也带来了沉重的发展“负担”，城市用地的扩张面临巨大阻力，尤其是规划区城镇建设用地极度匮乏，一些水体、林地、湿地以及山地生态资源正逐渐被城市建设蚕食，规划区工业围城现象日益严重，产城相互干扰愈发突出，城市边缘的非建设用地非正规转化为建设用地，导致了城乡建设用地的无序蔓延。工业化与城镇化发展的双轮重压带来了短期经济发展数据的提升，更带来了无法逆转的生态环境的破坏，安庆作为特色山水园林城市，正面临着城市发展选择的关口。本文在“反规划”理论指导下，耦合生态敏感性评价及生态安全格局两种方法构建安庆市规划区基本生态控制线划定方法体系。

1.1生态敏感性评价

1.1.1评价要素本研究通过选择不适宜作为城市建设用地的自然条件限制要素，来划定生态控制区范围。本文在借鉴国内不同种类城市基本生态控制线划分方法的基础上［9-12］，依据安庆市自身特点、相关法律法规以及现有规划，初步将安庆市规划区生态控制要素划分为“三类”（表1）

表1　安庆市规划区生态控制要素分类

（1）生态安全类

1）主次干河流、水库、湖泊及湿地

主干河流、水库、湖泊及湿地等对城市生态系统的调节及生态平衡的维护起到关键性的作用，是城市生态系统的重要组成部分。根据《湿地公约》的要求、《城市蓝线管理办法》的规定以及《中华人民共和国水法》的相应标准，将主次干河流、水库、湖泊及湿地纳入到城市基本生态控制线范围之中，并对其进行有效的管理。

2）地震断裂带

地震断裂带范围内严格禁止任何城镇建设。安庆市规划区范围内有两条地震断裂带，分别是头坡断裂带和长枫断裂带，均呈东北至西南走向。在活动断裂带影响范围内的地区应注意对建筑物加强防震减灾等措施，同时禁止大规模扩建。

3）山地、林地

山地在生态基础设施中属于生态敏感区，对山地的破坏是不可修复的。城市林地能够有效改善气候，吸收大气中的二氧化碳，改善大气和水源质量；降低洪水径流，从而减轻城市洪涝灾害；减弱噪声污染，为城市中的野生动物提供优质栖息地。我国《城市用地竖向规划规范CJJ83-99》中规定城市山地、林地的坡度在大于25%的条件下不适宜进行城市建设用地的开发。与此同时，为维持安庆市原有地形地貌特征，将规划区内海拔超过50米连片山地纳入到基本生态控制线范围之内。

（2）资源安全类

1）水源保护区

《饮用水水源保护区污染防治管理规定》明确要求禁止在一级水源保护区范围内新建或者扩建与水源保护、供水设施无关的建设项目，并设置明显的范围标志和严禁事项的告示牌。《安庆市城市给水工程规划（2012-2030）》将长江取水口上、下游各1000米范围划定为一级水源保护区，并应采取严格的保护措施。

2）基本农田

而根据《基本农田保护条例》等相关法律法规，基本农田应进行严格保护，因此，严禁一切违法占用基本农田的行为，对于有些建设必须占用基本农田的应进行用地置换，保证基本农田总量保持不变。

（3）生态景观类

1）风景名胜区

国务院颁布的《风景名胜区条例》中规定：对风景名胜区应实施科学规划、严格保护、加强统一管理、永续利用的原则，从而应将风景名胜区作为基本生态控制要素。

2）森林公园

森林公园是以大面积人工林或天然林为主体而建设的公园，具有一定质量和规模的森林自然景观与生态环境条件。

1.1.2控制内容与标准的确定在总结国内主要城市生态要素保护控制距离的基础上［13-15］，根据现状实际调研和相关法律法规的规定，最终确定安庆市规划区基本生态控制线要素控制标准（表2），运用GIS缓冲区分析、数据统计功能，分别对规划区内各个控制要素进行分析，并将每一种控制要素建立一个要素图层（图1）。

表2　安庆市规划区基本生态控制线要素控制标准

1.1.3生态控制线划定本研究将生态保护核心区与发展区作为本次划定生态控制线的范围，充分利用ArcGIS的空间叠加分析功能，将上述每一种控制要素的图层进行叠加，并选取有效的控制要素指标，最终得出生态控制区域范围，从而划定出生态控制线（图2）。通过计算得出，基于生态适宜性评价所划定的生态控制用地面积为507.94km2，占规划区用地比例的57.33%。

1.2基于生态安全格局的基本生态控制线划定

基于生态安全格局的理论，在对现状做出分析之后通过对斑块和廊道的构建来达到满足需求的生态安全格局。

（1）斑块

1）山地森林斑块

主要包括大龙山、山口山体林地斑块，斑块是保护原有生物物种多样性的重要载体，通过对山地森林斑块的有效保护从而为人类的生存与活动提供更佳的生态环境条件。

2）湖泊湿地斑块

本次规划中有石门湖湿地斑块、皖河湿地斑块、破罡湖和石塘湖湿地斑块、江心洲湿地斑块。因为物种多样性与斑块面积显著，城市基本生态安全格局中应严格保护湖泊湿地斑块的有效面积。

3）城市公园斑块

在本次规划中是以城市总体规划确定的面积超1.5km2城市公园，作为城市规划建成区内部斑块。

（2）廊道

1）水系廊道

河流廊道应该包括河漫滩、两边的堤岸和至少一边一定面积的高低，并且在这些部分的高地应该比边缘效应所影响的宽度要宽。根据国外研究分析表明：水系绿化廊道宽度对河流水质有着直接的影响，绿化廊道越宽，对地面面源污染阻止效果越好，原始河道外加60米宽的绿化带可以阻止近70%的地面面源污染，外加120米的绿化带基本可以阻止90%的地面面源污染［16］。本次水系廊道规划宽度确定湖泊绿化带宽度为180米，长江以及相关水系结合城市总体规划及现实可行性，确定部分地段以堤岸为界限，部分地段以堤岸外侧60米为界限，部分地段以堤岸外侧的道路为界限。

图1　规划区控制要素分析

图2　安庆市规划区生态敏感性评价

图3　安庆市规划区生态安全格局

2）城市内部水系廊道

本次宽度确定结合城市总体规划的实际控制，确定以沿城市内部水系的绿地边界为界限，让城市内部水岸保证两侧60-80米绿带。

3）交通干线形成的廊道

交通干线形成的廊道中铁路是以城市总体规划确定的防护绿地边界为界线，高速公路是以城市已有防护绿地边界为界线，城市干道是按安庆市绿道规划和相关规定及研究数据综合确定。最后确定铁路沿线两侧的具有隔离功能的绿化带宽度不少于50米。高速公路需要根据不同的路段进行划定，宽度为100-500米不定。快速干道两侧的绿化隔离带宽度为50-100米，城市干道26-60米的，两侧各5-10米；60米以上的，两侧各不少于10米。

4）景观功能的带状廊道

据国外环境心理学研究表明：带状景观休闲空间随着景观带宽度的改变，人的休闲感受差异性较强，国外的学者通过调研分析得出景观带宽度分别为30米、60米、100-150米、300-500米以及1000米以上时，游人心里感受由明显的压迫感逐渐转化为完全的放松，500米宽度是游人人工环境和自然环境感受的临界点［16］。

依据上述廊道宽度值研究结论，本次规划确定的大龙山斑块、石门湖斑块以及山口斑块之间的景观带状廊道宽度规划设置大于500米宽度。

5）保护性廊道

保护性廊道是以城市总体规划确定的高压走廊防护绿地边界为界限，且城市高压走廊隔离绿化带按照国家规定的行业标准建设。

依据上述方法构建安庆市规划区生态安全格局（图3）。

1.3安庆市规划区基本生态控制线划定范围及功能

运用GIS叠加分析功能，将基于两种评价结果耦合得到安庆市规划区基本生态控制线范围。生态控制线范围包括生态底线区与生态发展区，总用地面积为621.80km2，占规划区用地比例为70.18%，其中生态底线区面积为587.02km2，占规划区用地比例为66.26%（图4）。

图4　安庆市规划区基本生态控制线范围

生态底线区为基于生态适宜性评价确定的生态保护核心区以及生态安全格局确定的重要廊道与斑块，将二者叠合从而确定出生态底线区的控制范围。生态底线区为禁止建设区域，实行项目准入制度，准入项目包括必要的区域重要道路交通和大型市政公用设施、生态农业设施和公园绿地及必要的风景游赏设施等，其余建设项目将严格限制。

生态发展区主要包括生态适宜性评价的生态保护缓冲区控制用地和兼顾部分乡镇生态农业、生态旅游等空间发展诉求的生态发展建设用地。生态发展区为严格限制建设区域，禁止大片高密度商业房地产开发。此区域不仅承担了生态涵养和环境保护的功能，更有条件并应该成为推广绿色产业、发展低碳经济、促进产业转型、建设和谐社会的重要地区。

2　安庆市规划区基本生态控制线的管治建议

基于技术理性划定的基本生态控制线最终能否落地，切实变成生态环境保护的高压线，就必须在划线的同时研究解决生态控制线如何落地，线内生态资源如何保护利用，线内已有建设用地如何妥善解决，控制线能否调整等一系列由于划线而产生的问题。这也是基本生态控制线划定研究从划线技术到“治线”（生态控制线管治）政策设计的综合过程。

图5　安庆市生态单元控制图则示意

（1）管治策略一：双控落线策略

安庆基本生态控制线的“治线”政策设计在汲取国内有关城市经验的基础上做了初步尝试，首先在基本生态控制线的落地上采取了城市总规——单元规划双层深化优化落线策略，首先在城市总体规划层面初步划定城市基本生态控制线，其后在城市单元规划的层面优化调整并坐标定线，同时制定单元生态规划图则，细化线内用地要素和指标控制，使得生态控制线在战略规划层面强化核心生态要素控制，在行动规划层面强化线的落实。

（2）管治策略二：资源激活策略

生态控制线划定的底线保护区和发展区不是要其变成“无人区”，而是要依据区内资源特点适度开发，充分激活生态资源合理利用，针对底线区和发展区保护级别的不同设置生态控制线项目准入类型，鼓励湿地公园、郊野公园、绿道节点，生态种养、观光农业，现代农业、绿色工业、绿色服务业的进入，避免生态控制线内的资源“沉睡不起”。

图6　安庆市规划区生态控制线与村庄规划发展协调示意图（圆形标记点为控制区外村庄、方形标记点为控制区内村庄）

（3）管治策略三：存量建设应对策略

生态控制线划定后面临大量的线内存量建设项目，主要包括已建在建合法项目、农村居民点、已批未建项目以及违章项目等四类，能否妥善处理这些存量建设项目是生态控制线能否平稳推动落实的关键。安庆生态控制线内存量建设比重最大的就是农村居民点的处理，针对管治专门制定生态控制线内村庄建设指引，提出生态底线区内和发展区内村庄管治的不同指引，如底线区除了古村落和其他有特殊保留价值的村庄外，村庄规模和设施减法控制直至逐渐迁出底线区，发展区允许保留村庄，鼓励居民点集并，统一配建相关配套设施。

（4）管治策略四：动态调整策略

生态控制线划定不是一劳永逸的事，随着城市发展和多群体利益的不断博弈，生态用地的调入和调出将是无法回避的问题，合理设置生态控制线调线机制至关重要。

生态控制线划定研究是一项从技术研究到政策制定的综合过程，两者缺一不可，本文重点研究了耦合生态敏感性评价及生态安全格局的安庆市城市基本生态控制线划定方法，在基本控制线的管治层面只是结合当前国内一些城市建设经验提出了粗略的一些管治策略建议，后续将深化基本生态控制线管治政策层面的研究，使得基本生态控制线成为能够落实的城市生态保护线。

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［责任编辑：余义兵］

BasicEcologicalControlLineSpecificationsofAnqingPlanningAreaBasedonGIS

Wang Yongzheng，Ang Lin，Chu Jinlong
（College of Architecture&Planning，Anhui Jianzhu University；Anhui Urban and Rural Planning Collaborative Innovation Center；Anhui Urbanization Development Research Center，Hefei Anhui 230022）

With negative planning theory and urban and rural ekistics，ecology and GIS，the ecological control line of Anqing planning area is defined by coupling ecological sensitivity assessment and ecological security pattern，and the control strategy is presented basic ecological control line of Anqing.

Ecological Sensitivity；Ecological Security Pattern；Ecological Control Line

TU984

A

1674-1102（2016）03-0018-04

10.13420/j.cnki.jczu.2016.03.004

2016-03-12

安徽省高校自然科学研究重点项目（KJ2016A150）；安徽省人文社科重点研究基地招标项目（SK2015A116）。

汪勇政（1979-），男，安徽安庆人，安徽建筑大学建筑与规划学院讲师，硕士，研究方向为城市规划理论与设计；昂琳（1989-），女，安徽合肥人，安徽建筑大学建硕士研究生，研究方向为城市生态规划；储金龙（1964-），男，安徽安庆人，安徽建筑大学建筑与规划学院教授，博士，硕士生导师，研究方向为城市规划理论与设计。