电网项目投资估算的后评价

阎鹏飞，王松松，张昭旭，赵 闪(. 国网河北省电力公司 发展策划部，河北 石家庄 0500；. 河北电力工程监理有限公司 工程咨询中心，河北 石家庄 0500；. 国网河北省电力公司经济技术研究院 规划评审中心，河北 石家庄 0500；. 国网石家庄供电公司 经济技术研究所，河北 石家庄 0500)

电网项目投资估算的后评价

阎鹏飞1，王松松2，张昭旭3，赵 闪4
(1. 国网河北省电力公司 发展策划部，河北 石家庄 050021；
2. 河北电力工程监理有限公司 工程咨询中心，河北 石家庄 050021；
3. 国网河北省电力公司经济技术研究院 规划评审中心，河北 石家庄 050021；
4. 国网石家庄供电公司 经济技术研究所，河北 石家庄 050021)

前后对比法是开展电网项目投资估算后评价的主要方法.基于电网工程实际特点，制定了变电工程和线路工程投资估算后评价指标体系，分别包括1个总指标、4个分指标、19个子指标和1个总指标，11个子指标.通过量化各种方案变化或工程量变化引起的投资变化，进而对工程咨询单位编制的可行性研究报告质量进行评价.投资估算后评价有助于提升投资估算科学性和可行性研究报告质量，更好地服务于电网建设.

电网；投资估算；后评价

通常情况下，后评价的对象是工程项目，指对已经建成项目的目的、建设过程、经济效益或社会效益以及作用和影响所进行的系统的、客观的分析评价，以确定所投项目的资预期目标是否实现，项目的主要经济效益指标是否达到.进而总结项目建设的得与失，推广成功经验，反思失败教训，为今后的项目决策及投资管理水平的不断提高提出针对性建议.从而达到提高投资效益的目的.

项目后评价的主要分析评价方法是对比法，也就是根据后评价调查得到的项目实际情况，对比项目立项时所确定的目标及其它指标，找出偏差和变化，分析原因，得出结论和经验教训.项目后评价的对比法包括前后对比、有无对比和横向对比.其中前后对比法是项目实施前后相关指标的对比，用以直接估量项目实施的相对成效.投资估算后评价正是基于前后对比法的理念，构建评价指标体系，准确分析费用构成及其变化趋势，科学研判项目批复估算和批准概算的差异及其原因，辨识引起投资变化的关键性因素并加以有效管控，进而不断提高项目投资估算的科学性和合理性.

1 投资估算后评价指标体系构建

电网工程全过程造价管理工作就是从项目可行性研究开始，经方案优选、初步设计、施工图设计、组织施工、竣工验收，实行整个项目周期的造价控制和管理.其中项目可行性研究阶段编制的投资估算是项目投资决策的重要依据，其准确与否不仅影响到可行性研究工作的质量和经济评价结果，也直接关系到初步设计概算和施工图预算的编制，全面准确地估算建设项目的工程造价，是可行性研究乃至整个决策阶段造价管理的重要任务.经批复的投资估算额是建设项目投资的最高限额，不得随意突破.

为全面、系统地开展投资估算后评价工作，基于变电工程和线路工程各自的特点，分别制定变电工程投资估算和线路工程投资估算后评价指标体系，量化各种方案变化或工程量变化引起的投资变化，进而对工程咨询单位编制的可行性研究报告质量进行评价.

1.1 变电工程投资估算 后评价指标体系

变电工程投资由建筑工程费、安装工程费、设备购置费和其他费用构成，投资估算后评价指标体系包括1个总指标、4个分指标、19个子指标.

1.1.1 总指标

投资估算偏差率，指变电工程投资批复估算和初设批准概算的偏差程度，其表达式为：投资估算偏差率=(批复估算-批准概算)/批复估算×100%

1.1.2 建筑工程费评价指标

根据变电站建筑工程特点及近几年造价管理实践，建筑工程费评价指标分为以下6个子指标：

1) 建筑物设计方案变化：指变电站主控楼(市)、配电楼(室)等建筑物设计方案变化所引起的投资变化.

2) 配电设备构/支架设计方案变化：指变电站中配电设备构架和支架设计方案变化所引起的投资变化.

3) 地基处理、挡土墙或护坡方案变化：指变电站地基处理、挡土墙或护坡方案变化所引起的投资变化.

4) 建筑材料价格变化：指砂、石、水泥、砖等地方材料价格变化所引起的投资变化.

5) 场地平整及电缆沟方案变化：指站址的场地平整或站内电缆沟的设计方案变化所引起的投资变化.

6) 其他变化：指除上述5类原因之外的其他原因所引起的投资变化.

1.1.3 安装工程费评价指标

根据变电站安装工程特点及近几年造价管理实践，安装工程费评价指标分为以下8个子指标：

1) 高压电缆变化：指高压电力电缆型号或用量变化引起的投资变化.

2) 高/低压母线变化：指高/低压软母线、扁（管)形母线型号或用量变化引起的投资变化.

3) 低压电缆变化：指低压电力电缆或控制电缆型号或用量变化引起的投资变化.

4) 电缆辅助设施和电缆防火变化：指电缆保护管、电缆支架和电缆防火设施等工程量变化所引起的投资变化.

5) 接地变化：指变电站接地材料类型或接地材料用量变化引起的投资变化.

6) 调试项目变化：指变电站分系统和特殊调试项目变化所引起的投资变化.

7) 装置性材料价格变化：指由于市场行情变化，投资估算编制时期和初设概算编制时期装置性材料单价变化所引起的投资变化.

8) 其他变化：指除上述7类原因之外的其他原因所引起的投资变化.

1.1.4 设备购置费评价指标

根据变电工程设备购置费的构成，其评价指标分为以下2个子指标.

1) 设备运杂费费率变化：根据有关规定，投资估算和初设概算中采取的设备运杂费费率不一致，致使投资发生变化.

2) 设备价格变化：指批复估算中计列的设备价格和批准概算计列的设备价格变化所引起的投资变化.目前批复估算中的设备价格参照最近招标价格计列，批准概算中的设备价格为实际招标价格.

1.1.5 其他费用评价指标

其他费用评价指标分为以下3个子指标：

1) 建设场地征用及清理费变化：指批复估算和批准概算中计列的建设变电站所必需的场地征用及场地上附着物清理所发生的费用变化情况.

2) 基本预备费费率变化：根据国家有关规定，投资估算和初设概算中采取的基本预备费费率不一致，致使投资发生变化.

3) 其他费用有关变化：指由于建筑工程费、安装工程费和设备购置费变化而引起的其他费用变化情况.

1.2 线路工程投资估算后评价指标体系

送电线路工程投资由本体工程费用、辅助设施工程费用、编制年价差和其他费用构成，根据线路工程实际特点，投资估算后评价指标体系包括1个总指标和11个子指标.其总指标同变电工程的总指标，不再赘述，11个子指标具体情况如下：

1) 基坑类型或工程量变化：主要指可行性研究和初步设计文件杆塔基坑在普通土、坚土、松砂石、水坑和流沙坑等类型之间变化或基坑开挖方量发生变化所引起的投资变化.

2) 基础混凝土工程量变化：主要指可行性研究和初步设计文件中杆塔基础所需混凝土量变化所引起的投资变化.

3) 基础钢筋工程量变化：主要指可行性研究和初步设计文件中杆塔基础所需混凝土量变化所引起的投资变化.

4) 杆塔工程量变化：主要指可行性研究和初步设计文件中杆塔基础所需混凝土量变化所引起的投资变化. 5) 架线工程量变化：主要指可行性研究和初步设计文件中导线工程量变化所引起的投资变化.

6) 挡土墙、尖峰、基面等工程量变化：主要指可行性研究和初步设计文件中挡土墙、尖峰、基面变化所引起的投资变化.

7) 杆塔价格变化：主要指可行性研究阶段和初步设计阶段杆塔材料价格的变化引起的投资变化.

8) 杆塔基础材料价格变化：主要指初步设计阶段和可行性研究阶段杆塔基础所需的混凝土和钢筋的的价格变化所引起的投资的变化.

9) 送电线路走廊赔偿费变化：主要指批复估算和批准概算中线路走廊内非征和租用土地上需清理的建筑物、构筑物、林木、经济作物等进行赔偿所发生的费用变化.

10) 基本预备费费率变化：根据有关规定，投资估算和初设概算中采取的基本预备费费率不一致，致使投资发生变化.

11) 其他费用有关变化：指由于上述前9类因素所引起的其他费用变化.

2 投资估算后评价成果应用

要把投资估算后评价纳入日常工作，以季度为基本单位，依托上述指标体系对上季度完成初步设计审查的项目开展系统、全面的投资估算后评价，并全面推广应用后评价成果，形成可移植、可借鉴的经验，达到不段提升投资估算科学性，提高可行性研究设计报告质量，更好地服务于电网建设的最终目的.

2.1 开展投资估算质量对标考核

根据投资估算偏差率对投资估算编制质量判别，对可行性研究报告的科学性进行评价.项目建设规模没有发生变化，依据投资估算偏差程度，将投资估算质量分为4个等级：

A：偏差率在0～5 %之间(含5%)为“优”； B：偏差率在5 % ～ 10 %之间(含10 %)为“良”；

C：偏差率在10 % ～ 20 %(含20%)为“一般”； D：偏差率高于20 %或小于0为“差”.

投资估算质量的好坏直接取决于可行性研究报告的编制质量，体现着可行性研究报告的深度和广度，应把每个项目的投资估算偏差率纳入可行性研究报告质量考核，直接与可行性研究设计费的支付挂钩.对于投资估算质量为“优”的可以适当给予奖励，对于“差”的则必须要进行考核.

以年度为单位，梳理各工程咨询单位所编制的投资估算质量，根据“优”“良”等级所占比重进行对标排序.对排名靠前的单位可在以后可行性研究设计招标时给予适当加分，鼓励其承担更多的项目.

2.2 明确可行性研究设计和审查的重点

为科学确定引起工程投资变化的关键因素，在投资估算后评价中引入投资偏差贡献率概念，分析某个因素所引起的投资变化占投资总变化的比重.偏差贡献率为正值，表示该因素引起的投资变化拉动了总投资的变化；为负值则表示该因素引起的投资变化冲抵了部分总投资的变化.其表达式为：

投资偏差贡献率(%)=某因素所引起的投资变化值/总投资变化值×100%

据此计算变电工程的4个分指标、19个子指标和线路工程的11个子指标的偏差贡献率，偏差率绝对值的大小即可判断引起工程投资变化的各个因素的影响程度.原则上，影响程度越大的指标所涉及到的内容也就是可行性研究报告质量有所欠缺的地方，需要引起建设单位和工程咨询单位的共同重视.对建设单位来说，今后的可行性研究审查，要相应加大该方面的审查力度，不断优化设计方案；对于工程咨询单位来说，要加强内部管控，努力提升设计人员的设计水平和造价意识，不断提高可行性研究报告的科学性和合理性，做到技术与经济的统一.

上述“设备运杂费费率变化”和“基本预备费费率变化”2个子指标是由于国家规定的在相关阶段的取费费率不同而导致费用变化，故只用来分析投资变化的构成，对改进提高可行性研究报告质量没有指导意义.“设备价格变化”导致的投资变化主要是由于实际采购价格与估算中计列价格的差异引起，客观因素影响较大，但在编制投资估算时也要尽量科学地确定设备价格标准，避免高估冒算现象的发生.

3 工程算例

选取某220千伏新建变电站作为投资估算后评价的对象，开展有关研究分析工作.该项目投资估算为10 787万元，初设概算为9 427万元，可知，该项目投资估算与初设概算的投资偏差为1 360万元，投资估算偏差率=1360÷10 787×100%=12.61%.

各项费用的投资偏差贡献率分别为：

建筑工程费：364÷1360×100%=26.76%；设备购置费：530÷1360×100%=38.97%；安装工程费：226÷1360×100%=16.62%；其他费用：240÷1360×100%=17.65%.

按照从大到小的顺序，上述4项费用对投资变化的影响力依次为设备购置费、建筑工程费、其他费用、安装工程费.下面以建筑工程费为例，进行更为深入的分析.

序号 项目名称 建筑物设计方案变化配电设备构/支架设计方案变化地基处理、挡土墙或护坡方案变化建筑材料价格变化场地平整及电缆沟方案变化其他费用 合计1 费用变化/万元 62 183 27 8 57 27 364 2 投资偏差贡献率/% 4.56 13.46 1.99 0.59 4.19 1.99 26.76

就本项目而言，建筑工程中影响投资变化的前3项关键因素分别是配电设备构支架设计方案变化、建筑物设计方案变化和场地平整及电缆沟方案变化，投资偏差贡献率分别为13.46%、4.56%和4.19%.

4 结语

在工程管理实践中，由于影响工程投资变化的因素非常多，本文是就本单位实际情况和项目特点，甄别选取了其中较为主要的因素构建了评价指标体系.随着投资估算后评价工作的深入开展及其成果的广泛推广，有关指标的“贡献率”会有所下降，上述指标体系仍需不断优化完善.本文提出了投资估算后评价的理念，较为全面、系统地提出了评价投资估算质量、确定影响投资的主要因素的方法，为加强可行性研究管理提供了有益的参考.

The Post Evaluation of the Investment Estimation of Grid Projects

YAN Pengfei1, WANG Songsong2, ZHANG Zhaoxu3, ZHAO Shan4
(1. Development and Planning Department, State Grid Hebei Electric Power Company, Shijazhuang, Hebei 050021, China; 2. Engineering Consulting Center, Hebei Electric Power Engineering Supervision Co., Ltd., Shijazhuang, Hebei 050021, China; 3. Planning and Evaluation Centre, Economic and Technical Research Institute of State Grid Hebei Electric Power Company, Shijazhuang, Hebei 050021, China; 4. Economic and Technical Research Institute, State Grid Shijiazhuang Power Supply Company, Shijazhuang, Hebei 050021, China )

Before-and-after comparision is the main method of the post evaluation of the investment estimation of grid roject. Based on the actual characteristics of grid project, index system is established on the post evaluation of investment stimation of both transformer project and line project, which includes one total index, four classified indexes, 19 subndexes and one total index, 11 sub-indexes respectively. Evaluation on the quality of the feasibility study report made by he engineering consulting unit can be done by quantifying the changes of various schemes and the investment changes aused by the changes of the project quantity. The post evaluation of the investment estimation is conductive to the romotion of scientific investment estimation and feasibility study report quality so as to better serve grid construction.

grid; investment estimation; post evaluation

F407.61

A

1673-2065(2016)04-0069-04

2016-04-03

阎鹏飞(1976-)，男，河北衡水人，国网河北省电力公司发展策划部高级工程师.

王松松(1977-)，男，安徽安庆人，河北电力工程监理有限公司工程咨询中心高级工程师.

(责任编校：李建明 英文校对：吴秀兰)10.3969/j.issn.1673-2065.2016.04.018