公共建筑在运营阶段的节能管理探究

杨洪韬

（同济大学 经济与管理学院，上海 201804）

公共建筑在运营阶段的节能管理探究

杨洪韬

（同济大学 经济与管理学院，上海 201804）

《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》将节能环保产业确定为七大新兴产业之首，充分说明了现今社会对节能事业的需求。建筑节能作为社会节能的重要组成部分，对我国生态文明建设有重要作用。本文基于建筑节能行业的现状，对建筑运营阶段的节能管理模式进行了分析，并提出一些建议，以期为我国建筑节能行业的管理手段、相关政策和技术发展提供方向引导。

公共建筑；节能；运营阶段；管理模式

1　公共建筑在运营阶段的节能管理研究背景

如今，能源问题已经在全球范围内受到社会的普遍关注。现代社会使用的能源仍然是煤炭、石油、天然气这些不可再生能源。随着社会的不断发展，能源的耗用量也越来越大，有限的能源储备终有一日将无法再满足社会所需。所以，在找到现有能源的有效替代品之前，实现对有限的能源节约利用，达到可持续发展的要求就成为了社会的当务之急。《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》中将节能环保产业确定为七大新兴产业之首，给予专项政策和资金扶持，同时中央“十二五”规划还强调：“要大力发展节能环保产业，使之成为加快转变经济增长方式的重要着力点”，并提出了以节能为主、发展清洁能源为辅的原则。

环保问题也正受到社会各界的关注。二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量和氨氮排放量等指标都被纳入国内各省市环保工作的计划当中，国家同时也向各地下达了细颗粒物（PM2.5）浓度考核指标。党的十八大报告就指出：“建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。”

在此环境下，我国各地方政府同时也出台了相应政策，将各地的节能环保工作提升到战略层面。以上海市为例，早在2012年上海市全市节能减排和应对气候变化暨产业结构调整工作会议上，市政府就已安排200项涉及11个方面的重点工作，尤其把加快健全公共建筑节能监管体系作为当年建筑节能重点工作之一。到2014年，上海已完成“十二五”规划提出的节能减排目标，单位总值综合能耗、碳排放下降率均超过8%，全年减少了270万吨的能源消费，节能减排成果显著。

《节能减排“十二五”规划》要求，“十二五”期间我国实现节约能源6.7亿吨标准煤，规划投资需求共23 660亿元（见表1）。而在建筑节能领域，2020年前，我国用于节能建筑项目的投资将至少达到1.5万亿元。此外，国家发展与改革委员会、住房与城乡建设部在2013年印发了《绿色建筑行动方案》。由此看出，无论在社会还是政策层面，建筑节能都受到了极大的重视。

表1　十二五节能减排规划投资需求

2　国内外建筑能耗现状

2.1公共建筑节能的相关概念

公共建筑，是民用建筑当中与住宅这样的私用居住建筑相对应的、供使用者进行各种公共活动的建筑，它包含办公建筑、商业地产建筑、旅游建筑、科教文卫建筑、通信建筑和交通运输类建筑等。

建筑节能，是指在建筑物生命周期的各个阶段通过一系列手段减少能源消耗的过程。早期的建筑节能往往侧重在如何减少建筑物不必要的能耗这一问题上。而随着科学进步和管理理念的不断发展，现在的建筑节能还常将新型材料和新能源等问题纳入考量范围，并将视角聚焦于建筑的全寿命周期，即从原料生产、建筑材料和构配件加工、规划设计、施工、后期运营和维护到建筑拆除的全过程出发，尽可能地提高建筑能源的使用效率、减少建筑物的能源耗用量。众所周知，建筑物的运营维护阶段占据了一个建筑全寿命的绝大多数时间，所以，本文所研究的建筑节能过程，是建筑物在运营维护阶段的节能改造过程。

2.2国内建筑能耗现状及其发展趋势

目前，我国的建筑能耗过大，建筑物能源浪费非常严重，建筑能耗已经占到社会总能耗的40%以上，且仍在呈现不断增加的趋势。究其原因，一是我国尚没有成体系的在建筑全寿命过程中的节能监督和管理机制，不能有效地进行建筑节能管理。二是随着我国城镇化进程的加快，我国建筑本身规模也在快速增长，据统计，我国建筑施工面积近年来不断增长，从2009年的32.04亿平方米增长到2014年的72.65亿平方米，另据测算，我国全国建筑面积到2020年将达到697亿平方米，较2014年增长超过50%，建筑本身面积规模的增长自然而然地带动了建筑能耗的增长。三是我国第三产业发展迅猛，宾馆酒店等能耗较高的商业旅游娱乐类公共建筑大量出现，对社会建筑能耗带来了一定的影响。四是随着我国近年来经济的不断发展，居民消费水平快速提高，但节能环保意识未能跟上消费水平的发展进程，导致消费者节能意识不足，能源浪费现象严重。

目前，我国对建筑节能的重视程度还不够，无论从政策还是行业角度都存在相应的问题。在行业方面，建筑能耗各有关方面对于节能的积极性不强，市场上提供节能服务的企业水平参差不齐，给行业运作带来了一定的困难。在政策方面，国家目前还缺乏公共建筑节能的相关法律法规和公共建筑能耗的监管体系，难以对建筑能耗进行有效管理。

2.3国外节能管理模式

许多国外政府在意识到节能问题的重要性后都开始对节能制定多项方针政策，总结起来主要有两个方面：一是政府根据经济学理论和地区管理的实际需要建立和制定的一系列限制性法律法规；二是出台相对应的激励政策，鼓励节能的各参与方开展节能工作。

政府的限制性法律法规是推进节能工作的有效手段，这一点在西方多个国家的实例中都有所体现。例如：美国的《国家节能政策法》、澳大利亚的定期能源审计机制、加拿大的新建筑物节能法和联邦德国的建筑物节能法等。

当然，在法规的推进过程中往往有一些企业不能很好地履行，此时激励机制就会发挥其辅助作用，使推行节能效果良好的企业能够享受到一定的政府优惠，从而推动节能管理达到新的水平。

3　建筑节能的重要意义（市场潜力和实例分析）

在我国已超过400亿平方米的既有建筑中，达标的节能建筑面积仅占10%左右。大型公共建筑总面积不足城镇建筑总面积的5%，但总能耗却超过全国城镇总耗能的22%。因此，既有建筑的节能改造和大型公建的节能运行已成为当前建筑节能工作的重中之重。国家及各地政府都对公建节能进行扶持，2011年，中国大型公共建筑绿色节能减排高峰论坛上，住房和城乡建设部副部长仇保兴就强调“绿色节能建筑先行必须从公共建筑开始”，并表示政府将对大型公共建筑、可再生能源建筑应用，绿色校园等节能改造给予一定补助。

EMCA研究了未来建筑领域节能减排的重点任务，其中包括新建建筑节能监管、既有居住建筑节能改造、大型公共建筑节能监管和高耗能建筑节能改造、可再生能源建筑领域规模化应用、绿色建筑普及化、农村建筑节能、新型材料推广和应用、建筑工业化和住宅产业化以及绿色照明应用等方面。由此可见，公共建筑在运营阶段的管理和节能改造对于建筑领域节能有着十分重要的意义。

节能工作是我国战略层面的重要任务，对国家经济发展和社会可持续发展有着极为重要的作用。可以预见，在即将出台的节能减排“十三五”规划中，国家对节能的重视程度将会进一步提高。

然而，必须要认识到的是：我国公共建筑节能仍然面临着许多问题，虽然目前市场上已有3 000余家已备案的节能服务企业，但这些企业多为规模较小的民营企业，市场的服务能力得不到保障。此外，建筑节能还面临着食洋不化、水土不服、盲目拷贝、追求怪异、形式单一等问题。所以，研究建筑节能的管理模式，对我国具有相当重要的现实意义。

4　公共建筑建筑节能改造及管理模式分析

目前，我国建筑领域节能服务的特点是：项目数量众多，占到所有领域节能服务项目总数的40%左右，但单个项目的平均投资额相对较小，且项目主要分布在政府机构、商业楼宇、学校、医院和大型公共建筑等的范围内，项目内容多为针对空调、供热和照明系统的节能改造和对建筑运营的能源监管。

市场上之所以还没有一个建筑节能的完备服务流程及管理模式，是因为建筑节能服务与建筑业的其他工作存在着一定的差别。首先，节能服务的需求方，即建筑的运营者，往往并非节能领域的专业从业者，故而对他们所面临的建筑节能问题不甚了解，经常会出现“想要节能，却不知道该怎样节能”的问题。所以，建筑节能改造过程当中第一个需要解决的问题就是建立成体系的建筑能耗监测机制，让建筑运营者知道建筑的能耗问题究竟出在哪里。节能监测不仅要监测建筑本身能耗情况，还必须监测建筑物所处的物理环境可能对其能耗产生影响，以此给予节能服务企业充分的数据基础以便其进行节能方案的设计。

如前所述，建筑节能改造的资金规模一般都比较小，其带来的收益也都是潜在的，这导致很多建筑运营企业更倾向于将资金投入到他们认为“更重要”的项目当中，而不愿在节能改造这种看上去“规模小”“收益少”的项目当中过多投入。要解决这一问题，一是要建立完善的政府激励机制和约束机制，对能耗超标的建筑实施超额加价，必要时实行罚款等处罚措施或者取缔一部分能源浪费过分严重的建筑运营企业，对节能效果显著的企业进行奖励。当然，为了实现这一目标，高效的建筑能耗监测系统是不可缺少的前提。同时，还必须有相应的经济激励政策，拓宽建筑运营企业的融资渠道，解决他们可能面临的资金问题。

此外，公共建筑在实施节能改造时还面临着项目性质比较复杂的问题。一是建筑本身类型的复杂。公共建筑包括办公、商业、科研及医疗等12类建筑，各类建筑的能耗特点都不相同。二是建筑物功能的复杂。由于公共建筑往往需要满足使用者的多种综合性需求而各功能的耗能特点又都不同，这从功能角度增加了公共建筑能耗的复杂性。三是设计复杂。由于公共建筑一般规模较大，其墙面、暖通空调系统、管道系统等的设计都十分复杂，这会给节能改造和管理带来很大的困难。四是能耗量大。一般大型公共建筑的单位建筑面积能耗量甚至可达普通居住建筑的10～15倍，节能挑战大。五是节能潜力较大。除了其本身能耗的绝对量大以外，公共建筑之间能耗的差异也很大，有时甚至可达两倍之多，这使每一个公共建筑的节能改造项目都具备其自身的问题和难点，大大增加了节能难度。而如今市场上的节能服务企业普遍规模较小，服务能力难以得到保证。所以，要解决上述问题，必须要由政府部门出面，制定相应的优惠和扶持政策，同时鼓励传统的大型建筑业企业扩展其节能方面的业务，尽快在市场上培育出一批具有相当节能服务能力的企业，以应对市场和社会的需要。在行业方面，节能服务的双方可以根据节能后的具体节能效果确定价格，即将服务质量与价格相联系，以此调动节能服务企业的积极性，鼓励他们进行技术和理论的创新，增强自身节能服务水平。

最后，政府还应起到一定的市场引导和示范作用。例如：各地政府可以以其办公楼为试点先行开展建筑节能改造，并树立为节能改造的典型项目。以此向市场展示建筑节能的显著效果和其可以带来的实际经济利益。这将可以有效地解决建筑运营者对于建筑节能不重视、不信任和认识不足等问题，充分推动建筑节能行业的发展。

5　结 语

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》中就绿色发展提出“以提高环境质量为核心，以解决生态环境领域突出问题为重点，加大生态环境保护力度，提高资源利用效率，为人民提供更多优质生态产品，协同推进人民富裕、国家富强、中国美丽。”要实现这一目标，就必须深入分析建筑节能，尤其是公共建筑节能的特点和问题，必须建立完善的建筑能效监测体系、节能激励与约束机制、市场和企业扶持办法，并加强政府在行业中的市场引导和模范带头作用，通过一系列手段完善节能管理体系，使建筑节能这一理念落到实处。

主要参考文献

［1］张立.大型公共建筑节能管理模式研究［D］.西安：西安建筑科技大学，2012.

［2］梁境，李百战.中国公共建筑节能管理与改造制度研究［J］.建筑科学，2007 （4）.

［3］辛飞.建筑节能在项目中全过程管理［D］.合肥：安徽建筑大学，2013.

［4］王锋.基于全寿命周期理论的高校建筑节能管理研究［D］.西安：西安建筑科技大学，2012.

10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.14.063

TU242；TU201.5

A

1673-0194（2016）14-0093-02

2016-06-20