加强效能监察 助力煤炭企业应对严峻经济形势

张永东

摘 要：当前，煤炭企业面临严峻的经济形势，不少的煤炭矿厂企业随时有着破产倒闭的危险。在这种形势下，各大煤炭企业纷纷采取内外兼修，千方百计降低成本，减轻企业负担，增加盈利和收入能力，以期度过危机和难关。企业各职能部门、各管理要素，都要紧紧围绕企业度危解困开展工作。企业效能监察是企业的重要工作之一，只有牢牢把握效能监察在企业中的工作原则、研究探索效能监察的适用范围，对于推动煤炭企业在严峻的经济形势下，保生存、求发展具有积极的现实意义和推动作用。

关键词：效能监察；煤炭企业

一、正确认识企业效能监察工作

企业效能监察是企业监察机构针对影响企业效能的有关业务事项或活动过程，监督检查相关经营管理者履行职责行为的正确性，发现管理缺陷，纠正行为偏差，促进企业规范管理和自我完善，提高企业效能的综合性管理监控工作。

效能监察的作用体现在避免和挽回经济损失，节约成本，提高效能、效率、管理水平，实施责任追究等多个方面。发挥效能监察工作的真正作用是效能监察工作的落脚点和出发点。其主要目的是通过强化企业内部监督，完善内部管理制度，以追求利润（企业价值）的最大化。

二、准确把握效能监察的工作原则

明确和掌握效能监察在企业建设中应当遵循的工作原则，是抓好效能监察、促进企业健康发展的指导思想。要充分发挥效能监察的职能作用，搞好效能监察工作，应当遵循服从服务于企业经济建设的原则、依法开展效能监察的原则、党政主管共抓与职能部门协调运作的原则、从实际出发的原则、效能监察与完善企业管理制度、促进企业提高经营水平相结合的原则、惩处与教育相结合的原则。

三、正确把握效能监察的实施环节

选题立项。选题立项一般分为专项效能监察和综合效能监察两种方式，但一定要结合企业当前需要解决的重点、难点和突出问题来开展。这样有的放矢地开展工作，既可以抓住关键部位，成效又十分显著。从大多数国有企业效能监察的实践来看，只要认真做好分析，不论是以点带面，还是以基础管理工作为出发点带动全局，都是选题立项首要考虑的。如：煤炭企业存在的成本控制、人力资源优化、煤炭质量的保证、安全技术的投入等等。

人员得力。一定要按照“精干、高效、有利工作、结合实际”的原则配备监察人员。效能监察工作具有很强的针对性和综合性，配置熟悉各种业务、公正廉明、较真碰硬、又有专业知识的效能监察队伍十分必要。既要懂得煤炭生产工艺，又要懂得经营管理技术。

统一思想。在实施效能监察之前，监察组成员务必要召开一次统一思想，熟悉业务，明确任务、明确分工、明确责任的会议，消除因认识不统一，综合协调不顺而給工作带来的负面影响，达到预期目的，提高工作效率。

领导重视。效能监察是为推动企业管理、堵塞漏洞服务的，作为企业第一管理者理当支持效能监察工作。但往往由于受监察组自身建设的影响，往往不能达到预期的效果，从而在第一管理者心中产生了疑问。因此，在争取领导支持的前提下，一定要重视监察组自身素质建设。

求真务实。为避免工作流于形式，监察组成员必须有求真务实的作风，既不能发现问题不分原因，动则整改罚款，又不能绕着问题走。必须树立对企业负责的态度来开展工作。而且还要凭借丰富的工作经验，拿出解决问题的办法，客观公正地按照效能监察的四大原则：合法性、合规性、合理性、时限性来做出评价。

牢牢把握以上五点关键环节，就能够取得效能监察的实效。

四、积极推进效能监察在企业中的应用

积极而卓有成效地开展效能监察工作是促进企业全面建设、保持可持续发展的有效途径。随着煤炭企业生存保卫战的持续开展，效能监察所涉及的面越来越广并且内容更加丰富，体现在企业管理中主要表现在以下几个方面：

一是围绕煤炭工程建设开展效能监察。工程建设是企业职工关注的热点，又是违纪违法行为的多发环节，加大对工程建设项目的效能监察力度，既确保了工程质量，又有效地防止了腐败现象的发生。围绕工程建设开展效能监察要注意抓好工程建设存在问题的发现与整改情况、堵漏建制情况，督促职能部门规范监督、责任追究等程序和环节。严惩故意规避招标、肢解工程、不通过竞争比价程序选择施工队伍、过程监督不到位、工程量验收不认真、预结算控制不严格、材料价格虚高等问题，以确保工程建设质量。

监察实施过程中，监察部门每月与经营管理部门就上月度在建及下月拟建设的工程进行会审、梳理，提出需注意事项。在此基础上，竞标选择施工队伍；在价款控制上，会同经营管理部门到市场进行材料价格咨询、市场调研，确保审批的材料价格合规合情合理。同时严把材料质量、工程数量、施工质量等关键环节。

二是围绕原材料投入开展效能监察。原材料成本的高低是直接影响企业效益的重要因素，也是企业经营中最容易发生违纪违法行为的环节。加强物资采购、井下原材料的使用、工作面回收材料的效能监察。推动企业原材料投入和回收复用工作朝着规范化、制度化、科学化的管理方向发展，有效地降低生产成本、提高企业经济效益，也能预防物资采购中违纪违法行为的发生，确保企业良好的生产经营秩序。

监察实施过程中，通过账目查询、实地盘库、物资验收入库与发放的过程监督、计划与消耗的差额测算等方法，查摆物资采购过程中存在的问题。提出监察建议。月度由纪检部门、物资采购部门等联合确定供应商，公示结果。对不合格材料给予退货处理并严肃追究有关人员的责任。

三是围绕设备维修费用开展效能监察。现代企业机械化生产在企业中占绝对主导地位；在很大程度上制约着企业生产的质量、进度与成本。换言之，机械设备的总成本在整个企业生产成本中占着相当大的比重，而其中的机械设备维修费用又占了相当的比例。同时设备外修比例较大；在公开竞标、修前、修中、修后鉴定等程序操作中尚需完善。必须强化设备维修费用效能监察，降低设备维修费用，增强企业发展后劲。

在监察实施中，健全完善运作程序，控制价格、保障质量，严控外修。日常督促督查职能部门严格落实自修管理办法，提出监察整改建议。同时，公开、透明操作，消除了幕后交易和“暗箱操作”的土壤。

四是围绕干部作风建设开展效能监察。领导干部是企业的骨干力量，是企业广大员工的带头人，其作风如何，对企业的发展有着极为重要的影响。目前，有些干部身上仍然存在一些突出问题，如：不能严守政治纪律和政治规矩；出现“四风”现象等。需通过干部作风建设效能监察实现强制度、严督查、严问责；努力形成团结协作、执行力强、讲纪律、守规矩、争先进位的工作态度和良好习惯，达到干部作风不断向好，促进企业健康高效发展。

监察中，对干部作风进行全覆盖重点督察，提出建议，制定完善深化党员干部作风建设的规定、管技人员综合考核办法、机关效能建设考核补充规定等制度。以严反“四风”行为为契机，坚持以“日考核、周通报、月兑现”，每日动态考核为主线，监督检查党员干部在作风建设方面存在的突出问题。重点是干部工作执行力，遵守劳动纪律，廉洁自律及地面机关效能建设情况等。达到每日督查、考核、问责、通报不断线。

五是围绕用电管理开展效能监察。随着煤炭企业机械化、自动化的广泛应用，电力消耗在企业产品成本中也占有较大的比重，直接影响企业的经济效益。而企业在用电管理中指标分解、计量考核不到位，通过优化设计、技术改造降低电耗仍有较大空间，必须通过开展用电管理效能监察建立健全用电管理指标、计量、督查、考核全过程内控机制，堵塞管理漏洞，深挖用电潜力，促进节支降耗。

深入监督监察，严控电力消耗。在监察过程中提出整改建议，及时进行了纠正。成立了用电领导小组，制定了用电管理方案，明确职责，落实工作责任，层层分解到人。积极推广采用新技术，节约电费最大化。科学合理设计选型设备，有效提高用电效率。严格落实调荷避峰工作，减少高峰电费。每月召开用电分析会，现场考核各单位用电因数，分析讨论存在问题，提出相应的管理意见。严查设备空转、不避峰填谷、长明灯等现象。除处罚责任人外，对所属单位主要领导进行连带处罚。

随着煤炭企业生存保卫战的持续深入，拓宽了效能监察的范围、丰富了效能监察工作的内容，提升了效能监察工作的职能作用。效能监察被不断融入煤炭企业的安全生产和经营管理等活动中，成为煤炭企业加强内部管理应对严峻经济形势的重要工作方式和手段。因此，牢牢把握效能监察在企业中的工作原则、研究探索效能监察的适用范围，对于推动煤炭企业在严峻的经济形势下，保生存、求发展具有积极的现实意义和推动作用。