江苏省以省为主城际铁路建设管理办法研究

张建鹏

摘 要：铁路建设管理是铁路建设各阶段的重要组成部分，它包括质量、安全、工期、投资效益、环境保护与技术创新六大功能，管理的关键在于对设计、施工、监理、前期等方面协调管理，更好的加强铁路建设管理，才能圆满完成建设任务。文章结合江苏省铁路建设的现实需要，进行前瞻性、系统性和可操作性的研究，以期对江苏省的铁路建设管理能起到一定的指导作用。

关键词：铁路建设；管理办法；城际铁路

中图分类号：U492.4 文献标识码：A 文章编号：1006-8937（2016）21-0052-02

1 概 述

铁路建设管理办法是铁路建设管理标准化内容的一部分，是指建设单位制定的管理方面的规范性文件。当前，铁路建设宏观形势发生变化，地方为主建设城际铁路是大势所趋，但在江苏省尚无先例可循。

“十三五”是江苏省铁路建设的集中期，建设任务重，探索符合地方实际的城际铁路建设管理办法非常必要，也非常迫切。在遵循铁路建设法律、法规的前提下，江苏省积极响应关于城际铁路以地方为主建设的要求，研究制定符合地方建设城际铁路实际需求的建设管理办法，理顺项目法人或项目管理委员会、监理单位、承建单位之间的关系，同时将投资约束机制引入城际铁路建设管理之中。

2 《铁路建设管理办法》（铁总建设[2015]78号）解读

《中国铁路总公司铁路建设管理办法》（铁总建设[2015]78号）于2015年2月16日起发布并施行，是中国铁路总公司为加强铁路建设管理，规范铁路建设行为，提高铁路建设管理水平，科学有序推进铁路建设，根据国家有关法律法规和《中国铁路总公司关于明确两级企业管理关系的规定》等有关规定而制定。

该《办法》相比原执行的《铁路建设管理办法》（原铁道部第11号），内容由原来的13章82条变成目前的12章78条，将原《办法》中勘察设计管理、施工管理、监理管理三部分内容进行了删减，而新添了开工前期工作、组织与协调两个重点内容；将质量管理与安全管理两章内容合并成质量安全管理一章内容；并增加了对相关部门和单位的考核办法规定。

3 建设管理办法体系

从近期来看，江苏省城际铁路还不能成网，网络事业法人模式、网络企业法人模式是未来动态发展的重要方向。但从实际情况来看，近期推荐“三位一体”建设管理模式，即由政府领导小组、建设指挥部、项目法人构成“三位一体”建设管理模式。

对于项目法人，即城际铁路公司，职能部门主要有：办公室、财务部、人力资源部、工程部、安全质量部、计划合同部、设备运营筹备部、征地拆迁部、综合开发部、总工办等。参照京沪铁路公司建设管理标准化体系的经验，初步研究各部门职责构建的管理办法体系，见表1。

4 建设管理办法框架

以省为主城际铁路建设管理办法在适用范围、各部门职责、审批流程、综合开发、与国铁的接轨管理以及资金管理等方面需根据城际铁路特点和江苏省实际进行具体的规定。初步研究的以省为主城际铁路建设管理办法框架如下概述。

4.1 总 则

总则应规定制定办法的目的和依据。如“为加强江苏省城际铁路建设管理办法，保证城际铁路建设顺利进行，根据相关法律法规，结合江苏省实际，制定本办法。”

①规定办法使用的区域范围，即江苏省。

②规定建设管理工程界面，即城际铁路的区间、站点、轨道。

③工程界面。尤其是城际铁路与国铁干线、城市轨道交通的工程界面划分。

④如有必要，规定领导小组、指挥部的主要工作职责，规定建设主体。

4.2 规划管理

①规定江苏省城际铁路应编制城际铁路线网规划和发展规划。

②规定城际铁路规划主要审批流程和项目立项流程。

③规定根据规划提前控制城际铁路用地。

④明确规划保护区和特别保护区范围，建议满足铁路管理条例的前提下，考虑江苏省用地紧张，偏紧设置保护区范围。

4.3 建设管理

①规定城际铁路与其他行业（如市政、交通、水利、规划、档案馆等）的接口和协调原则。

②规定勘察设计、施工、监理等单位的确定应该通过招投标等方式，并具备相应资质。

③规定勘察设计、施工、监理等单位的职责以及其质量监督单位。

④规定生产预警和应急协调机制。

⑤规定交竣工验收流程。

4.4 资金的来源与管理

①规定多渠道、多方式筹集资金，鼓励民间资本参与。

②规定筹集资金主体，规定沿线各市县筹集资金职责。

③规定资金使用情况应当接受财政、审计等部门的指导、监督和审计。

4.5 法律责任

规定擅自在控制区和保护区内建设的按有关法律规定处理。规定拒不执行征地拆迁的单位和个人按有关规定处理。

规定建设、勘察设计、施工、监理单位违反建设工程安全生产法律、法规规定的追究有关责任人的法律责任。

5 结 语

铁路建设管理是铁路建设各阶段的重要组成部分，它包括质量、安全、工期、投资效益、环境保护与技术创新六大功能，管理的关键在于对设计、施工、监理、前期等方面协调管理，更好的加强铁路建设管理，才能圆满完成建设任务。

参考文献：

[1] 江苏省交通规划设计院股份有限公司.江苏省铁路建设管理模式及 管理办法研究研究报告[R].南京：江苏省交通规划设计院股份有限公 司，2016.

[2] 中国铁路总公司.铁路建设管理办法[R].铁总建设[2015]78号，2015.

[3] 孙林.城际铁路建设要解决好三方面问题[J].现代物流报，2013，（5）.