促进海洋经济发展的税收思考——以广东阳江为例

阳江市国家税务局课题调研组

促进海洋经济发展的税收思考
——以广东阳江为例

阳江市国家税务局课题调研组

内容提要:“一带一路”战略的实施，有力推动了我国海洋经济的发展。本文通过调研广东省阳江市海洋经济发展情况，系统分析了现有税收政策对海洋经济相关行业的影响和存在的问题，提出了促进海洋经济持续健康发展的税收政策建议。

海洋经济 税收政策

阳江市地处广东西部沿海，从宋朝开始，已是海上丝绸之路重要的中转港、补给港，对古代海上丝绸之路的繁荣做出了重要的贡献。随着国家“一带一路”战略的提出，特别是《广东省参与建设“一带一路”的实施方案》的公布实施，为阳江扩大对外开放、加快蓝色崛起、建成“海洋强市”提供了难得的历史机遇和重要平台。

一、阳江海洋经济税收的发展现状

2015年6月，广东省发布《参与建设“一带一路”的实施方案》，实现了与国家“一带一路”战略规划的衔接。阳江作为海上丝绸之路的重要节点，依托“一带一路”战略大力推动海洋经济发展大有可为。

（一）阳江海洋经济发展迅速，带动税收收入快速增长

近年来，阳江坚持发展与转型并举、经济与民生并重、开发与保护并进，经济保持了快速健康发展，2015年全市GDP预计达1 256亿元，比2014年增长8.5%。经济的发展带来了税收收入连年快速增长，2015年，阳江市国家税务局组织税收收入52.85亿元，比2010年增长93.5%，年均增长率达14.1%。①数据来源于《阳江市国税局2015年收入统计报表》。

海洋产业成为拉动阳江经济增长的重要因素，阳江海洋经济总产值由2010年的448亿元增长到2014年的1 045亿元，年均增长率达23%。反映到税收上，全市来源于海洋产业的国税收入由2010年的2.03亿元增长到2014年的11.59亿元，年均增长率54.5%；海洋产业税收占全市国税收入比重由2010年的7.4%增加到2014年的20.8%，提高了13.4个百分点。

（二）海洋经济产业齐头并进，全面发展

1.临港工业迅速崛起。近年来，阳江重点依托高新技术开发区、阳东区和阳西县三大基地大力发展临港工业，引进了广青镍合金、世纪青山镍合金和火力发电等一批大项目，2014年，阳江临港工业园区产值达到200亿元。高新区重点发展集装箱制造、海洋精细化工、海洋生物医药、食品（海产品）深加工、港口仓储物流等现代产业。阳东区重点发展核电装备制造产业，建设广东核电产业基地，首台机组于2013年建成投入商业运营，6台机组将于2017年全部建成，年上网电量达450亿千瓦时。①数据来源于《广东阳江滨海新区产业发展规划（2013—2030）》。阳西县重点发展海洋工程装备制造、海上风电设备、船舶制造和火电等产业，海陵岛重点开展风能、海浪能发电实验。阳江成为广东省临海工业发展的重点区域，临港工业的跨越式发展带来了国税收入连年上台阶。

2.现代渔业蓬勃发展。近年来，阳江现代渔业蓬勃发展，渔港建设成效显著，拥有闸坡、东平、沙扒、溪头、河北、对岸和江城7个渔港，获得“中国南海渔都”称号，其中闸坡、东平渔港是国家级中心渔港，沙扒渔港是国家一级渔港。

全市水产品总产量位居全省第二位，渔业经济总产值由2010年的137亿元增长到2014年的186亿元，年均增长8%。2014年渔民年均纯收入14 831元，是农民（农村常住居民）可支配收入的1.2倍。

3.滨海旅游业不断升级。近年来，阳江市以建设省旅游综合改革示范市为契机，以海陵岛为龙头，全力发展滨海旅游业，打造国际休闲旅游度假胜地。2014年全市共实现滨海旅游总收入125.71亿元，旅游业间接贡献的地方税收由2010年的3.1亿元增长到2014年的5.6亿元。②数据来源于广东地税“大集中”税收分析系统。

二、阳江海洋经济发展中存在的税收问题

（一）海洋产业集中于产业链低端，税收贡献度不高

从整体上看，阳江海洋经济仍属粗放型发展，海洋资源利用效率较低。主导产业主要集中于产业链的低端，海洋产业的核心竞争力尚未真正形成。运用和转化高新技术促进海洋经济发展不足，导致海洋产业结构升级难度加大，精深加工能力不足，海洋科技对发展海洋经济的贡献率不高，影响了企业的税收贡献度。

（二）税收政策对新能源产业的支持力度不够

近年来我国以海水利用、海洋电力等为龙头的新能源、可再生能源产业得到了长足的发展，在缓解沿海地区能源压力方面发挥了重要作用。但与发达国家相比，我国新能源、可再生能源产业缺乏有力度的财税政策支持，能源企业的生产成本远高于发达国家同类企业，削弱了企业的国际市场竞争力，制约了我国新兴海洋产业的迅速成长。

（三）企业对税收政策了解有限，影响对外投资

目前阳江“走出去”企业数量不多且规模较小，对外投资的主体是中小型民营企业，能够真正获取境外资源、占领市场、利用当地优势生产要素的大型投资项目很少。阳江市国家税务局的问卷调查显示，阳江有意“走出去”的企业对相关税收政策（如境外所得税抵免、中资控股居民企业认定、税收协定待遇及启动相互协商程序等）了解程度不高，有55%选择了“不了解”或“不太了解”，有37%的企业选择“部分了解”；61%的“走出去”企业因为不了解投资所在国税制而导致了不必要的税收负担，影响“走出去”企业做大做强。

三、促进阳江海洋经济发展的税收建议

（一）完善税收优惠政策，推动海洋经济集约化发展

港口作为国家综合运输枢纽和进出口货物的集散地，是连接铁路、公路和航空等多种运输方式的重要纽带，大力发展临港工业，既能带动地方制造业和服务业的发展，又能促进港口所在地产业结构的转型升级。建议对临港产业园区内被认定为省级以上的高新技术企业，所得税减按15%的税率征收；采取缩短固定资产折旧年限、加速折旧的方法，促进企业技术进步；对企业研发费用实行加计扣除，推动企业转型升级。

阳江地理位置得天独厚，可充分发挥临海的地理优势重点发展核能、风能、太阳能、海洋能等新能源产业。目前我国核能、风能、太阳能、海洋能企业可享受企业所得税“三免三减半”优惠政策，此外核能发电企业还能享受增值税按比例先征后返，太阳能、风能发电企业可享受增值税即征即退50%的优惠政策，这些优惠政策对企业发展起到了积极的促进作用。但是，上述优惠政策在执行中也存在一些问题。比如，按照西部大开发“两免三减半”和公共基础设施建设“三免三减半”政策的规定，企业自项目取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起可享受优惠。但实践中，企业取得第一笔生产经营收入当年往往没有实现盈利，上述优惠政策对企业来说只能是名义上的优惠。对此，建议将新能源企业享受企业所得税优惠的起始时间由“取得第一笔生产经营收入之日所在年度”调整为“获利年度”。

（二）以“营改增”为契机促进现代服务业发展

“营改增”以来，阳江水路运输服务、港口码头服务、货物运输代理和物流辅助服务中的仓储服务等现代服务业的税负比原来征收营业税时均有明显下降，特别是物流辅助服务业税负下降了52%。以“营改增”为契机，引导企业将运输、仓储、包装、配送等物流业务从其他业务中分离出来，单独核算或成立专门的物流、运输、仓储公司，鼓励企业大力发展水路运输、港口码头、货物运输代理和物流仓储服务业，将阳江的港口码头建设为配套设施齐全、功能划分科学的现代大型港口码头。

（三）为“走出去”企业打造全程纳税服务网络

通过建立12366纳税服务热线专席、纳税人维权中心和充分发挥涉税中介的作用，致力为“走出去”企业打造全程纳税服务网络。一是在12366纳税服务热线中设立服务“走出去”企业的专席，以快速响应“走出去”企业的服务诉求，帮助企业及时解决“走出去”过程中遇到的税收政策难题。二是积极推行纳税人维权中心建设，打造以地、市国税局为主导的协调各部门参与配合的综合性维权服务平台，通过开通“互联网+税务”式的特色纳税服务和线上线下相结合的税收新政解读发布等一系列措施办法，将主动维权、主动协调、主动服务落到实处。三是搭建中介机构和企业沟通交流的平台，利用中介机构为企业参与“一带一路”建设提供最新的投资趋势及营商环境、投融资政策、外国税收制度、跨境税收风险控制等专业、个性化服务，更好地服务和支持国内企业“走出去”。

［1］ 马可·科拉正格瑞（Marco Colazingari）.海洋经济：海洋资源与海洋开发［M］.上海：上海财经大学出版社，2011.

［2］ 殷克东.方胜民.中国海洋经济形势分析与预测［M］.北京：经济科学出版社，2011.

［3］ 国家海洋局海洋发展战略研究所课题组.中国海洋发展报告（2014）［M］.北京：海洋出版社，2014.

［4］ 邹磊.中国“一带一路”战略的政治经济学［M］.上海:上海人民出版社，2015.

［5］ 张诗雨.海上新丝路:21世纪海上丝绸之路发展思路与构想［M］.北京:中国发展出版社，2014.

［6］ 宁波市财政局课题组.推进宁波海洋经济发展的财税政策研究 ［J］.中国财经信息资料，2010（5）.

课题组组长：梁紫枫

课题组成员：陈小猛 黄晓英 林振永 敖 军林 双 何嘉伟 林宇星

执 笔 人：林 双 林宇星

A Research Group from the State Tax Bureau of Yangjiang Municipal

责任编辑：周 优

Some Thoughts on Promoting the Development of Marine Economy:Taking Yangjiang Municipal of Guangdong Province as an Example

The implementation of the "Belt and Road" initiative greatly promotes the development of marine economy in the coastal areas of China. Based on the research of the development of marine economy in Yangjiang Municipal， this paper systematically analyses the impact of current tax policies on relevant industries of marine economy and its problems. Finally the paper puts forward some suggestions on how to utilize tax policies to promote the sustained and healthy development of marine economy.

Marine economy Tax policy

F810.42

A

2095-6126（2016）02-0071-03