安全生产责任体系助力珠江平安

罗春艳+王锐丽

6月21日，交通运输部珠江航务管理局在柳州组织召开了珠江水系省际危险品运输企业座谈会。珠航局党组书记、局长王建华，柳州市人民政府市委常委、副市长李志展和部水运局、安监司有关同志出席了会议，各管理部门的代表同志和珠江水系省际危险品运输企业的负责人参加了会议。

安全责任重于泰山

珠航局党组书记、局长王建华表示，安全责任重于泰山。今年6月是全国第15个“安全生产月”，本次会议的主要目的就是要结合贯彻安全生产月“打造本质安全，共享平安交通”的主题活动，强化责任意识，促进安全管理水平进一步提高和安全形势继续保持稳定。

航运企业要严格落实安全生产主体责任，筑牢安全生产责任体系。提升从业人员技能素养，完善应急管理体系，对标安全责任到位、安全投入到位、安全培训到位、安全管理到位、应急救援到位这“五个到位”，建立健全安全生产机构，落实安全管理责任、推进安全生产标准化、加强企业安全诚信建设、做好从业人员安全教育培训。绝不能走过场、表面应付，要坚决禁止法规不落地、管理不到位、责任不落实的情况发生。

管理部门要按照“党政同责，一岗双责，齐抓共管”原则和“管行业必须管安全、管业务必须管安全”的要求，明确单位、部门、岗位的安全责任，细化落实到每个岗位和人员，形成纵向到底、横向到边、全面覆盖、无缝链接的安全责任网络。狠抓落实，把安全管理的责任和压力有效传导到各个岗位。

交通运输部安监司陈佳元副处长表示，珠江水系安全形势来之不易。当前，我们正处于工业化、城镇化的关键时期，安全形势十分严峻。危险品运输领域，有很多薄弱环节。管理部门和企业要共同努力，坚持交通一家人，行业一盘棋，加强协作，形成行业合力，把安全生产的责任夯牢；要立足长远，完善责任体系，避免出现漏洞。建立防控体系；要推进安全生产责任改革，转变安全生产监管方式；要提升信息化水平，实现数据互联共享和动态监管；要严格执法，规范市场行为。

做好季节性灾害防范

今年由于厄尔尼诺现象的影响，我国南方暴雨等极端强对流天气显著增多，加上夏季台风天气逐步临近，目前主要河流都已进入汛期，给水路运输安全生产工作带来极大挑战。近几年，因为极端恶劣天气发生的水上交通事故的频度也在增加，本月，四川广元又发生了游船翻沉事故，天气就是导致事故的一个重要原因。

王建华要求，开展“安全生产月”活动，要更注重结合季节性特点，强化隐患排查治理和预防应急措施，以更加敬畏的态度、更加务实的作风、更加有力的措施，扎实做好安全生产工作，防范出现思想麻痹。企业要严格排查生产经营中各个环节的安全隐患，一旦发现立即整改，坚决消除重大安全隐患。

建立经营资质动态跟踪管理办法

据了解，珠江水系10家危险品运输企业都取得了安全管理体系证书和安全生产标准化达标证书，符合国家有关要求。近年来没有发生过一般以上安全生产事故，安全形势总体平稳。但在督促检查中也发现了一些不容忽视的问题。例如，企业对自身经营范围不清晰、证件更换不及时、重大事项发生变化不报备等。

为此，珠航局起草了《珠江水系省际危险品船运输经营人经营资质动态跟踪管理办法（征求意见稿）》并在水系各有关管理部门和企业征求意见。其内容包括编制依据、适用范围、动态跟踪检查的内容和标准、年度核查、不定期检查、重大事项备案、检查发现问题的处理等。

珠航局运输管理处副处长黄升斌表示，近年来，珠江沿线大量化工园区沿江集中布局，西江干线危险品运输量快速增长，给危险品货物运输的安全管理带来了严峻挑战，必须通过建立珠江水系危险品运输动态监管和经营情况统计的相关制度，及时掌握经营人经营资质动态情况，有效控制危险品运输风险，建立完善上下游事故信息通报制度，提高应急处置能力，推进各有关部门共享危险品运输相关基础和动态信息，进而形成监管合力，适应形势发展。

加快单壳液货船拆解速度

交通运输部明确要求，从今年1月1日起执行内河单壳化学品船和单壳油船禁航。珠航局在网站上公布了禁航船舶名单，并与船检部门协商明确了完成改造的单壳液货船换发证件的流程和手续，经珠航局发证的11艘单壳液货船，已完成原营运证的换发或注销。目前，还有5艘船舶仍未完成拆解或改造。

交通运输部水运局张同戌介绍，经过争取，船型标准化工作延续到2017年，确保了补贴资金的合规性。同时增加和调整了个别补贴事项，海进江的单壳油船纳入了补贴，现有船舶柴油机改建LNG船进行了补贴。改建船舶可以减轻企业负担，缓解运力过剩，但申报资金需求要合理。管理部门要对补贴资金的申报严格把关，保证资金安全。同时，要督促企业加快已核准的老旧船舶的拆解改造进度。

企业要注意保持经营资质

会上，珠航局运输管理处王平安处长通报了珠江水系省际危险品运输发展情况。目前， 珠江水系省际危险品运输企业共有10家，省际危险品运输船舶58艘，共计38976总吨，平均载重吨为1029吨，其中，散装化学品船35艘，成品油船23艘。广东省企业4家，内河省际总运力船舶23艘，为15936总吨，广西区企业6家，内河省际总运力船舶35艘，为23040总吨。运力方面，比2011年的110艘、70603总吨减少了近一半。究其原因，主要是配合船型标准化工作实施运力升级改造，国内外经济持续低迷等多方面因素影响。

“我们2011年的船舶数量是20艘，目前减少到10艘。减少的10艘中，拆解了3艘低于300总吨的船舶，淘汰了7艘小、旧、单一货种船舶。”南宁永浩航运有限公司副总经理麦小宜说。

据了解，从2017年3月1日，即将开始执行企业自有运力不得少于3000总吨的新标准。目前，珠江水系还有几家企业不能达到，或除去已禁航的单壳液货船运力后不能满足要求。王平安建议这几家企业早做考虑，通过政策允许的方式，尽快增加运力，或者把经营范围变更为省内运输。