对推进宁蒗县社区建设的思考

郑贤浩

宁蒗县是一个集“老、少、边、穷”为一身的国家级贫困县。有13个乡，84个行政村。一个中心城镇——大兴镇，7个社区。全县25.89万人口，其中城镇常住人口为3.46万人，主要居住在大兴镇，占总人口的13.1%。抓好社区建设离不开地方党委的领导，离不开政府的服务管理，离不开社会各方的协作，离不开社区居民的积极参与。只有在理清基层组织机构的职能职责、提高基层干部管理水平的基础上，才能做好社区建设工作，为宁蒗县的城镇化建设服务，建设小凉山地区最美彝乡。

一、加强县委对社区建设的领导

办好宁蒗的事，关键在党，社区建设也不例外。目前，宁蒗县的社区管理主要是依靠社区党支部和居民委员会。城区的道路狭窄、脏乱差现象很是突出，比如：城区的卫生和绿化主要是由城建部门管理，由区域内的行政事业单位包干环境卫生，对于一些城中村就成为卫生死角，污水乱排放，垃圾到处飞。主要原因是地方党委、政府对社区建设工作重视不够，基层组织也无法发挥社区自治功能和管理作用。因此，县委、政府要把社区建设当作一件大事来抓。一是要逐步建立社区管理的制度，明确社区党组织和居委会的职能职责，发挥他们的自治作用，让社区居民根据制度积极参与，自我管理，共建美丽和谐社区。二是要在地方党委的领导下大力发展社区自治组织和社区中介组织，使其在拓展社区服务、繁荣社区文化、美化社区环境、加强社区治安等方面发挥重要作用。

二、理顺体制，建立和完善社区共建机制

（一）设立宁蒗县社区建设的专门领导机构。宁蒗县的社区建设缺少一个专门的领导机构来推进，建立一个具有权威的专门领导机构迫在眉睫。有了领导机构，才能根据党和国家有关方针政策，结合宁蒗县城镇化发展的需要制定发展规划，出台相关政策和措施，协调有关部门与基层组织一起，紧密配合，共同推动社区建设工作。

（二）加大县财政对社区建设的经费投入。要搞好社区建设，就必须有一定的资金保证。目前，宁蒗县还没有社区建设资金。县财政必须加大投入，将社区建设经费纳入每年的财政预算，并随着经济社会的发展，城镇化的推进，不断增加经费。从而不断改善社区基础设施，不断改善居住条件和生活环境，打造宜居社区，打造宜居彝乡。

三、抓好基层党组织的建设，为社区建设提供坚强的组织保障

“基础不牢，地动山摇。”党的根基主要在基层，人民群众满不满意主要取决于基层党组织，其基层党员的形象直接关乎着党的形像。要搞好社区建设，必须以党建为抓手，以党建促进社区建设工作。按照 “有人管事、有钱办事、有场所议事，构建区域化党建格局”的目标，要实现社区的服务功能、凝聚功能、管理功能、维稳功能，党组织在社区建设中应发挥统揽、整合、服务功能。

（一）充分发挥社区党组织的战斗堡垒作用。要充分发挥社区党组织的领导核心作用和居民委员会的主导作用，发挥党员的先锋模范作用，增强党员的为民意识，服务意识，整合、协调各方社会力量，调动社区居民积极参与，而不是包揽所有社区事务。

（二）社区党组织书记由公务员担任，通过多种方式选拔。“上面千根线，下面一棵针”这是对基层工作最准确的描述。由于社区居民多，工作量大，社区党组织所肩负的责任重大，真正是人少事多，收入低的岗位。因此，社区支部书记由公务员担任好处较多：一是有利于提高社区干部的待遇；二是有利于充分调动基层干部的工作积极性；三是有利于加强地方党委政府对社区的领导；四是有利于普遍提高基层干部的素质；五是可以在基层培养更多的后备干部。

四、加强社区工作队伍的建设，建立一支社区工作基本力量

要打胜仗就要有一支政治上靠得住，战术素养高的钢铁战士，搞好社区建设同样需要一支强有力的干部队伍。

（一）按照现代管理的素质要求，加强社区管理队伍的建设。随着社会的高速发展，社区的工作发生了本质的改变，许多内容都涉及专业知识和技能，如智障人员帮扶、问题青少年心理疏导、特殊人群行为矫正等，这些都迫切要求社会工作者既要有坚定的意志、良好的道德修养、合理的年龄结构，还要善于沟通协调、有同情心、有专业技能。宁蒗县的社工力量目前趋近于零，为此，相关部门应努力构建“能上能下、能进能出”的机制，尽可能向社区输送有优秀人才。通过培训，提高他们的政治素质和管理能力，考核优秀的可以通过专向设岗招考的方式提拔为乡镇领导干部，从而激发社区工作人员的积极性。

（二）积极调动各类人员参与社区建设与管理。社区管理是一项复杂而艰巨的工作，单靠社区工作人员无法做好社区工作这就需要充分调动其他社会力量参与社区管理。要重点促进“社区、社团、社工”三支队伍的联动，形成良性发展局面，努力做到优势互补。一是选聘一些县乡人大代表、政协委员、离退休干部做社区党支部副书记或党建辅导员，他们是宝贵的人力资源，关键是要用好。二是鼓励小区居民作为志愿者参加为别人免费服务的活动。

五、构建社区有偿服务体系，为居民提供优质服务

宁蒗县是一个贫困县，财政收入极低，2016年的财政收入不到两亿元，社区建设资金完全靠政府投入是不可能的。宁蒗县的7个社区中，有3个社区是一个集商贸、餐饮、娱乐、休闲为一体的经济发展圈，由于政府征收土地时没有留下社区集体资产，不能满足社区居民发家致富的愿望，可以从以下几方面入手，建立有偿服务平台，解决部分居民的就业问题，增加居民收入。

（一）建立社区物业管理公司。在政府搞好必要的基础设施建设后，由物业管理公司负责管理片区的供排水、环境卫生、绿化美化等，由居民按月交纳物业管理费。

（二）建立社区文化娱乐和健身场所。加大对“黄赌毒”的打击力度，建立社区娱乐健身场所。在节假日休闲期间，组织社区居民开展有益身心健康的文体活动，丰富居民的业余生活，培养他们的高尚情操，满足他们的精神需求，促进社会和谐稳定。

（三）建立社区医疗卫生服务中心。目前，宁蒗县7个社区中，只有两个社区有卫生室。县医院人满为患，城镇居民劳命伤财。因此，建立社区卫生室，可以更方便开展健康知识教育，更方便开展疾病预防工作，更方便居民治疗常见病、慢性病，减轻县级医院的压力，提高城镇居民的健康水平。

（四）每个社区建立一个托儿所。目前，宁蒗县城区有2个所公立幼儿园和2所私立幼儿园，远远不能满足城区2.5至6.5岁的幼儿教育需求。随着国家计划生育政策的改变，允许一对夫妇生育两个孩子，再加上城镇化的不断推进，幼儿教育已成为社区居民的一个老大难问题，对于1至2.5岁的幼儿更是无处可托。因此，在每个社区建立一个托儿所势在必行。

（五）每个社区建立一个老年服务中心。中国人口已步入老龄化时代，每10个中国人中就有一个60岁以上的人，宁蒗县也不例外，老年人占人口总数的比例越来越大，空巢老人越来越多。为老年人服务的重任责无旁贷地落在了社区的肩上。目前，宁蒗县只有县委从事老干部工作的老干局、老干部党校、老体协等，还没有一个专门为老年人服务的机构或组织。宁蒗县的社区可以探索发展日间照料服务、协议服务、互助服务、养老机构延伸服务、呼叫服务、“轮转式”养老服务等模式，每个社区建立一个老年服务中心，使社区居民老有所养，老有所乐。

总之，社区建设涉及宁蒗县基层社会管理的方方面面，是群众工作的主题，必须本着为民服务的宗旨，以提高城镇居民的教育水平、提高城镇居民的医疗卫生条件、提高城镇居民的居住条件、提高居民生活质量、丰富居民的文化生活、不断满足人民群众的精神需求和物质需求。充分发挥社区党组织领导核心作用和居委会在社区建设中的主导作用，宁蒗县才能顺利实现逐步城镇化，才能与全国同步建成小康社会。

（作者单位：中共宁蒗县委党校）