中国能源监管是项创造性的工作

谭荣尧++赵国宏

本书以历史的眼光阐述能源监管的理念与模式，分析了国际能源监管的实践经验及其对中国的启示；从原国家电监会、国家能源局两个不同时期，全面总结十年电力监管、三年能源监管工作，结合中国能源监管的理念演变及路径选择，全景式展现了中国能源（电力）监管的实践精华。

监管的出现，来自于市场本身的不完美。独立监管的产生，则起源于政府与市场的关系。

改革开放以来，我国能源管理体制几经变迁，能源监管逐步深化。经过10年电力监管，3年能源监管，我们树立监管理念，建设监管标准，探索监管手段，取得了初步监管成效。

当前，我国正处在加快推进能源生产与消费革命的重大历史时期，政府职能转变、简政放权逐步深化，能源管理方式正在深刻转变，能源体制机制改革正在加速，需要更加扎实地做好能源监管。

能源是特殊商品。为更好地治理市场违规行为、垄断行为和市场失灵，政府对市场采取了有效监管方式。能源监管模式的选择与经济理论和能源监管理论的新发展密切相关，自然垄断产业组织理论、博弈论、规制经济学理论等都为能源监管模式、思路提供了指导方向。在成熟市场经济条件下，一般都采取独立监管的模式来规制和治理市场，而在市场经济不完善或处于发展状态下，一般都采取“政监合一”模式。

由于电力供需状况的逆转，以及上世纪70年代国际电力市场化改革浪潮的影响，我国于2002年开始实施新一轮电力体制改革，催生了独立电力监管。随后10年，我国电力监管明显呈现开端、发展、深化等三个特征各异的不同阶段。其间，电力监管机构在推进电力体制改革、试点电力市场建设，加强安全监管、市场准入监管、价格成本监管、电力交易监管、节能减排监管、供电服务监管等方面进行了大胆探索，取得了积极成效，但同时也暴露了我国电力管理体制机制的深层次问题。

2013年，原国家电监会与原国家能源局重组，成立新的国家能源局。我国能源行业管理体制从“政监分离”向“政监合一”转变，一定程度上解决了分散管理、分业管理、分段管理的问题，初步形成了横向互动、纵向联动的能源监管新格局。

数年来，能源监管基本实现了转型升级，但在法律法规、体制机制、工作程序等方面依然存在诸多亟待解决的问题和矛盾。中国能源监管仍处于探索路上。

当前，国际政治经济风云变幻，大数据、"互联网+”、能源互联网等新概念、新技术的发展，都将深刻影响能源领域。世界能源面临着能源安全、价格震荡、环境保护与气候压力等突出问题，主要国家能源战略向多元化、挖掘国内潜力、强化储备和国际合作、重视科技等方面加速调整。新常态下，中国能源监管机遇和挑战并存。

中国的能源管理体制几经变迁，在综合管理部门和专业管理部门之间反复。近年来，在大部制改革的浪潮中，能源管理进一步由分散走向集中。而能源产业组织，则基本上由政企合一、大一统走向多元化、竞争性。作为一项复杂的系统性工程，能源管理体制的调整完善还将继续，能源监管摸着石头过河的状态还将继续，需要在探索中找到更加适合中国的能源监管模式。

中国的能源监管是一项创造性的工作，是一个不断探索、总结、完善的过程。独立能源监管模式的确立和形成将是一个伴随着能源市场发展的漫长过程。