加强并规范建设工程招投标过程的管理

2016-08-10李伟明

大科技 2016年8期

关键词：评标建设工程投标

李伟明

（四川华电珙县发电有限公司）

加强并规范建设工程招投标过程的管理

李伟明

（四川华电珙县发电有限公司）

随着建设工程数量及规模的扩展，建设工程施工方要在做好施工队伍组建及筹备的基础之上，着重对建设工程的投标及招标过程进行重点管理及控制，以为建设工程的顺利推行夯实基础。现阶段在建设工程招投标环节，受多方面因素影响，招投标管理面临着规范性不足、不良竞争频发、建设施工企业信用表现不佳等多种问题。本文围绕建设工程招投标过程管理，进行相关分析。

建设工程；招投标管理；问题；策略

为提高我国建设工程的规范化程度，保障建设工程合理配置建设资源，我国于20世纪80年代实施了建设工程招投标制度。随着社会主义市场经济的深化发展，加之建设工程招投标制度在实践环节受到多种因素制约，建设工程招投标过程亟需进一步规范及改进，以保障建设工程招投标管理与新时期建设工程行业发展相匹配[1]。

1 建设工程招投标过程管理的发展阶段及实施招投标管理的重要性

1.1 建设工程招投标管理的发展演变

建设工程招投标是以建设工程的承包及发包为基本形式，其发展演变主要历经以下几个阶段：①20世纪80年代初步建立建设工程投招标制度，该阶段主要是对投招标制度加以宣传普及，其所处的市场背景以计划经济为主。②20世纪90年代以规章制度促进建设工程招投标制度的完善化及规范化，这一阶段在招投标的方式上实现了由议标向邀标的转变。③进入新世纪后，国家2000年正式实施的《投标招标法》，标志着建设工程招投标制度趋于完善。该阶段的招投标规章得以细化，在招标的范围上有大幅度扩展，在建设工程项目招标实施中更加透明公开。

1.2 实施建设工程招投标过程管理的重要性分析

建设工程招投标过程管理是维护建设工程市场规范有序发展的重要手段和途径，其基于建设工程的重要性主要体现在以下几点：①提高国有资金及资产的利用率和节约率，抑制建设工程项目资金腐败现象。②合理配置及优化建设工程各项资源，提高建设工程竞标的公开性和透明度，有助于建设工程施工质量的提升。③借助建设工程投招标管理，工程的暗箱操作及权钱交易几率会有效降低，并起到节约建设工程造价的作用（如图1）。

2 建设工程投招标过程管理中凸显出的主要问题

2.1 建设工程招投标管理的覆盖面及监督面不够广泛，存在招投标规避行为

在建设工程投招标过程管理中，存在建设工程项目为躲避监管，自主寻找及挂靠监管对象的现象，致使建筑工程招投标管理市场监管的覆盖面及监督面受到限制，使建设工程投标及招标管理职责无法清晰界定。作为招标单位来说，其为规避招投标管理的监督，通常会将建设工程进行分解，借助少报多建等手段，进行部分招标或自定项目施工单位，在工程的发包价格上进行自动，由此就给施工单位的暗箱操作及变相挂靠提供了可乘之机。此外，建设工程项目中出现的工程量增加、预期造价提升、带资兴建等现象，一方面会使建设工程招投标的作用受到极大限制，另一方面也增大了招投标规避的几率[2]。

2.2 建设工程招投标管理中的评标环节规范性不强，存在诸多漏洞

建设工程招投标管理中的评标环节，受评标机制不够健全完善等因素影响，在投标单位投标名单的保密、投标单位的抽取、评标结果的宣布等方面存在名单泄露、抽取不规范、回避不及时、评标结果宣布不透明等诸多问题。而涉及到建设工程标底环节，出于自身利益而透露标底数字、缩小投标人范围、“陪标”及“串标”现象也时有出现，反映出建设工程招投标管理的评标环节不够规范，相应的监管力度还有待加强。

2.3 建设工程招投标管理中的招标代理机制及招投标行业机制不够完善

图1 建设工程招投标流程图

①在建设工程招投标代理环节，招标代理机构的不断涌现，使区域内的建设工程项目投资幅度与招标代理单位数量增长幅度之间不相匹配，加上招标代理机构在资质及水平上高低不均，极易出现招标代理机构与招标人私下串通，采取意向定标、虚假招标、招标备案规避等不法行为，增大招标代理机构间的恶性竞争发生概率。②建设工程招投标行业机制在招投标流程的监管、投标单位的资质审查，信用记录及共享、招投标激励机制及奖惩机制的构建、招投标监管标准的一致性确立等方面较为滞后，随着而来的低价中标，高价结算问题屡禁不止。

3 加强并规范建设工程招投标过程管理的策略方法

3.1 加强建设工程招投标制度法规建设，提高建设工程招投标市场的透明度

建设工程随着数量及规模的扩展，市场竞争更趋激烈，由此也给建设工程招投标暗箱操作及项目腐败创造了条件，要使建设工程招标及投标行为更加规范有序，需要首先建立并完善建设工程招标投标法律法规。相关要点如下：

（1）围绕建设工程招投标的关键环节，如议标，评标，唱标等，进行管理制度及管理方法的完善和创新，构建建设工程招标，投标的随机监督及过程监督相结合的管理格局，最大限度地消除建设工程招投标操作环节出现的私下交易等行为，提高建设工程招投标市场的透明度。

（2）实施并扩大建设工程招投标信息的公示，公开范围，在招投标管理制度中给予参与投标行为的各投标机构充分的参与权、知情权、监督权，打击虚假招标及小范围招标的行为，减小建设工程承包及发包的不规操作几率。

（3）完善建设工程在招标单位资质审查、招标信息公示发布、评标成员构成、评标及定标实施办法等环节的管理制度，对招标备案相关规定加以细化，并实施全程跟踪监管，对招标中出现挂靠、转包及不符规定的分包等行为予以严格打击。

（4）推行实施建设工程电子化投招标管理，对投招标参与者及招标代理机构的行为进行跟踪记录，建立不良招投标档案，对招投标市场主体进行净化。

3.2 对建设工程评标环节进行精细化及规范化管理

建设工程评标环节是问题易发点，也是招投标过程管理的核心环节，在这一环节的管理中，应采取精细化及规范化管理手段，着力提高建设工程评标的准确性和公平性[3]。需把握的要点主要有以下几条：

（1）完善建设工程评标管理体系。一方面要对建设工程评标名单的保管、标底的保密、评标的抽取、评标的监管等方面的规章制度加以明确，另一方面可以借助于网络信息技术平台，创建建设工程招投标及评标的电子化操作平台。

（2）针对建设工程评标专家队伍，要做好评标专家信息的认证及评标诚信度的认证管理，可以通过在评标专家信息库中加以记录及评分，在做好评标回避的基础上，选出素质能力最强的评标专家参与评标活动。

（3）创新建设工程评标的方式方法。在建设工程投招标机制及评标方法的使用上，可以借鉴使用“合理最低价中标法”，该方法指的是建设工程的投标人如在投标实践中可以满足建设工程招标实质要求，则在经过评审及议标后，最低报价者中标。这一评标方式一方面可以有效节省建设项目投资资金，另一方面可以最大限度地降低投招标环节人为因素的制约影响，增强投招标的公正性。

图2 建设工程评标专家委员会组织架构及工作流程图

3.3 构建建设工程招投标管理的约束机制，跟进建设工程招投标管理的监督

在建设工程招投标实施中，作为参与各主体，如建设项目的业主方与建设项目的承包商，其利益诉求并不趋同，要消解两者之间在投招标积极性上的差距，就要做好建设工程投招标管理的约束机制及监督机制的建设工作。建设工程中标后，需要签订相应的合同，在合同履行过程中，也离不开建设工程投招标约束机制及监督机制的跟进[4]。建设工程投招标管理约束机制应涵盖以下要点：建设工程项目行政监督部门应严格参照《投标招标法》对项目投标人的行为进行监督审查，对具有开标前没有依据相关规定而自主中止投标的；建设工程项目中标单位没有根据相关规定和程序而私自更换监理班组的；投标人投标行为不符公平、公正、公开原则的；项目中标人没有及时足量发放施工人员工资等行为的投标人，取消其投标资格。

而在建设工程投招标管理监督环节，应将监督的覆盖面加以扩大，通过工程项目的审计监督、建设工程的纪检监察、监察机关的全程监督等多种监督措施，展开对建设工程投招标活动的全流程监管。针对监管过程中出现的虚假招标、标底泄露、恶意抬标、私自串标等现象，做好责任的回溯及追究，一方面保障建设工程投招标管理监督的全面性，另一方面借助责任落实制度，不断提高建设工程项目投标人的企业信用标准。