浅谈地铁机电工程评标策略与技巧

2016-08-10何思慧

大科技 2016年8期

关键词：评标报价商务

何思慧

（中铁武汉电气化局集团上海分公司上海 200436）

浅谈地铁机电工程评标策略与技巧

何思慧

（中铁武汉电气化局集团上海分公司上海 200436）

随着我国社会经济和科学技术水平的逐步提高，地铁成为了大众出行的首要选择。市政在选择地铁施工企业时通常选择招标的方式，面对投标企业，运用合适的评标方法来选择中标企业就显得尤为重要。但不同的评标方法有着各自的优缺点，本文将通过两个实例对比来详细介绍其各自的优劣不同。

施工企业；评标方法；优点；缺点

1 两种评标方法的相关介绍

（1）合肥市轨道交通2号线工程机电系统（风、水、电、设备区装修）总承包项目评标方法简介。该项目采用的评标方法是三阶段有效最低投标报价中标法。通过三个阶段的筛选，即资格评审、技术标评审、商务标评审来逐次的剔除不符合要求的投标企业。评标委员会在开标并进行资格后审后要根据相应的技术标评分表进行综合评分，根据评分结果，按照分数高低排列，选择位于前11名的投标企业入围。接下来要对入围的投标企业再次评估，该项目招标设定了总控制价A，投标报价小于总控制价A的投标单位为有效，但投标报价大于或等于A的投标单位视为无效，这又是一次筛选。接下来剩下的投标单位按照投标报价由低到高的顺序依次进行报价的规范性和合理性评审，直到选出符合招标文件要求的有效最低报价。可以看出，这种评标方法就是通过三个阶段依次剔除一部分投标者，对于剩下的报价最低的则是最终的中标者。

（2）杭州地铁2号线一期工程项目评标方法简介。该项目采用的评标方法是技术打分制-商务加权综合评估法。在开标并资格后审后，对于入围的9家投标企业进行信用等级评定，根据信用所处等级得到相应的分数。紧接着由评标专家对技术标进行评分。接下来根据信用评分和技术标评分的总和来排序选择前6位入围商务标评分，商务标评分是由投标评标价与投标总报价评标基准价进行对比得出的得分。最后将各个投标企业的信用等级评分、技术标评分以及商务标评分加和，选择分数最高，报价最低的企业。从中可以看出，这种方法注重企业信用、技术水平以及报价高低各个方面，最后综合来看选择适合的企业。

2 两种评标方法的比较

本文介绍的两种方法有着各自的特点，它们有着相同点也有不同点，主要还是不同点比较多，并且各自也有自身的优缺点，并非十全十美，接下来将通过对比的方式来详细的介绍、区别这两种方式方法。

2.1 两种评标方法的不同点

（1）入围评审过程不同。合肥市轨道交通2号线工程机电系统（风、水、电、设备区装修）总承包项目（以下简称“合肥市项目”）对通过了资格后审的投标企业进行技术标打分，将各个投标者的分数由高到低排列。得分80分及以上的超过11家（含11家）的取前11家入围。得分80分及以上的为8～11家的，全部入围，不再从75分以下的投标单位中递补。如80分及以上的不足8家，在75～80分间取最高分递补1家。而对于杭州地铁2号线一期工程项目（以下简称“杭州市项目”）的规定是如果参与投标的企业多于9家时要以去掉一个最高、次高和一个最低报价后的开标报价的算术平均值下浮一定百分比计算入围基准价，选定开标报价最接近入围基准价的9份投标文件参加评审。

（2）投标文件审核过程不同。合肥市项目在对投标文件进行评审时审查投标文件是否完整、总体编排是否有序、文件签署是否合格、投标人是否提交了投标保证金、是否提供虚假文件、报价是否高于等于控制价等等，如果上述项目存在差错的则认定为重大偏差，如果出现重大偏差则按照废标处理。对于在实质上响应招标文件要求，但在个别地方存在漏项或者提供了不完整的技术信息和数据等情况，并且补正这些遗漏或者不完整不会对其他投标人造成不公平的结果为细微偏差，应进行修正。评标委员会审查投标文件，审核并确认清标结果，包括工程投标报价的校核、审查全部数据计算的正确性、分析各种费用构成的合理性和正确性等内容，看其是否有计算或表达上的错误，投标报价有算术错误的，评标委员会对其进行修正。

杭州市项目则是审核相应的符合性内容、商务标内容、技术标内容，如果不符合要求则无法进入综合评分程序。

这么做的优点是清标环节作为整个评标工作的初始部分，其主要的目的是保证投标文件能响应招标文件所要求的基本点以及行业相关规定，起到把关的作用，这一步如果做不好将会给评标和中标后的工作都带来巨大的影响。

（3）资信标评审过程不同。合肥市项目没有涉及到资信标评审，即招标单位并没有将投标的各个企业的资信、信用状况考虑在内。而杭州市项目则对投标的企业信用状况评定等级，并按照其所处的相应等级来进行资信标评分。其依据为信用等级评分表，详见表1。

表1 信用等级评分表

这么做有优点优缺点：优点是考虑企业的信用能对该企业有更加全面的了解，避免日后有别的隐患，信用等级高的企业能准确履约的可能性是最高的。但缺点是企业的资质、业绩、信用、财务状况等因素参与评分，很容易发生挂靠行为，很可能发生围标和串标行为，严重破坏市场秩序。

（4）商务标入围的不同点。合肥市项目中只有通过资格评审、技术标入围的投标才能够进入商务评审，接着也要通过电子清标、修正评审两方面的商务标评审进行筛选入围商务标。而杭州市项目则依据资信和技术评分的总和按高低排序确定。当符合性审查通过的投标人多于六家时，选定资信和技术评分合计最高的前六名投标人入围进入商务标评审。当符合性审查通过的投标人为六家或以下时，所有符合性审查通过的投标人均进入商务标评审。

（5）商务标评审的不同点。合肥市项目是一开始由招标单位设定一个总控制价，入围商务标的企业如果报价低于该总控制价则可等待继续审核，但如果报价大于或等于该总控制价则不再予以考虑。对于报价低于总控制价的企业在进行报价规范性、合理性审核，对于审核通过的企业按照报价高低排列，取报价最低的投标者作为中标者。杭州市项目则是首先计算出投标评标价，紧接着计算投标总报价评标基准价，即有效投标（入围评审且符合性评审通过的投标）评标价的算术平均值与有效投标中的次低价的二次平均值。紧接着根据投标评标价与投标总报价评标基准价对比，计算商务标评审入围的投标者总报价的得分值。在计算得分值时依据表2总报价得分计算表，进行公正的计算。最终按照投标文件的资信评分，技术评分，报价评分的总和以及报价综合考虑。最后将分数由高到低排列，取分数高者作为中标者，评分相同，取报价低者。

表2 总报价得分计算表

有效最低投标报价中标法的优点是投标企业之间竞争比较激烈，因此招标价格能够比较低，进而节约资金，提高资金利用率。并且刺激投标企业提高经营能力和管理水平来提高自身的竞争力，这样尽可能多的提高价格。但缺点是价格低不一定能够保证完成的项目具有高质量同时不一定能提供好的服务。另外招标单位自己确定的总控制价很可能不准确，容易导致日后的评标工作不顺利。

综合评估法的优点是能在很大程度上使评标专家发挥作用，同时能有效防止一味追求价格低的不正当竞争，能注重信用、财务状况等方面。并且能够尽可能选出综合实力较强、投标报价较为合理的投标企业作为中标单位。

2.2 两种评标方法的相同点

（1）都涉及了投标文件的澄清。投标文件的澄清即询标是在这两种评标方法中都明确指出的，当评标委员会发现投标文件的内容和含义中有不明确的部分时应向投标人进行询问。投标人对投标文件中含义不明确的内容做出必要的澄清或者说明。通过询标这一程序能够使评标委员会更加顺利的进行评定工作。

（2）技术标评审的相同点。两种方法都是由评标专家采用记名方式评分，紧接着从评标专家的有效评分中扣除一个最高总分和一个最低总分后取算术平均值。但两者所依据的技术标评分表所对应的标准和内容有所不同。

这种方式的缺点是评委有较大的权力，且业务水平不尽相同，存在过多的人为因素，有可能出现“人情标”或暗箱操作，缺少公平性。除此之外，评标专家一开始很难顺利开始工作，由于专家组成员大多都是发生招标时临时抽调，在短时间内很难充分熟悉被评项目资料，全面正确掌握评价因素及其权值，有一定的困难。