试论网络出版的舆论引导与监督

【摘要】舆论属于社会的软控制系统，新闻出版在形成舆论和引导舆论方面具有重要作用。网络出版单位要应牢记出版职责，做好网络出版的舆论引导工作，坚持正确的舆论导向原则；建立导向把关，进一步强化舆论导向管理；强化编辑能力，规范网络出版传播内容；与传统新闻出版业相结合，形成舆论引导合力，才能切实把握好舆论导向，不断提高网络出版对舆论的应对能力。

【关键词】网络出版；舆论导向；监督管理

【作者单位】张维，西安外事学院。

坚持正确的舆论导向是新闻出版工作社会功能的重要体现。网络技术的发展为新闻出版业注入了新的活力和发展契机，让新闻出版业逐渐走出了纸质媒介的限制，使信息真正实现了实时共享，重塑了新闻出版与读者之间的关系。网络出版在传播时效性、空间覆盖性、交流互助性、形式融合性等方面都具有明显的优势，是一种崭新的文化生产与传播方式，是对传统出版形态的全方位变革。可以说，网络环境为新闻出版业提供了新的传播平台，深刻影响了当今社会的舆论环境。如果对网络环境下的新闻出版业舆论引导不当，则很容易激化社会矛盾，引起群体性事件，甚至影响社会的稳定。网络出版已成为影响社会舆论导向的重要因素，掌控网络出版的舆论主导权也成为中国新闻出版事业的当务之急。

一.网络出版的含义及传播特点

国家新闻出版广电总局、工业和信息化部在2016年2月4日公布的《网络出版服务管理规定》阐明，网络出版是继图书、报纸、期刊、音像制品和电子出版物之后的又一种出版形态，可以看作传统出版在网络上的延伸与发展，具体是指网络出版服务单位将自己创作或他人创作的作品经过选择、编排、汇集、制作、加工等方式，登载在互联网上供公众浏览、阅读、使用或下载的网络传播行为。新闻出版作为文化信息服务的重要行业，包括新闻传播和出版服务两大主要内容，对发展国家文化事业及文化产业具有至关重要的作用，肩负着文化积累、文明传承、信息传递、教育人民、引导舆论等重要使命。随着互联网技术的迅速发展和不断普及，传统出版行业正在发生翻天覆地的变化。以数字技术为支撑，以计算机网络为传播载体的战略性新兴新闻出版业态正在崛起。

二、坚持网络出版工作正确舆论导向的重要性

舆论引导主要指对新闻出版单位的发行内容、读者言行、文化发展方向的导向型指引。舆论引导对新闻出版具有鲜明的导向性作用，直接影响着新闻传播及出版物的文化、政治内涵，影响着广大新闻出版受众的思想，对社会文化传播及社会稳定起着重要的作用。《网络出版服务管理规定》中阐明，只有经过出版行政主管部门批准，取得《网络出版服务许可证》的单位才能从事网络出版服务。

舆论导向直接影响国家和社会的稳定，对国家长治久安、社会和谐安定起到重要作用。出版是引导社会舆论的一种重要手段和途径。在互联网时代，网络信息的传播速度、广度、深度以及传播的话语权和影响力都已经渐渐超过了图书、报刊等纸介质传统出版物，越来越受到读者的青睐，这也促使网络出版与舆论导向的关系日益密切。

网络出版以空间的覆盖性、交流的互助性、形式的融合性等特征快速加入我国出版市场中来，也促使舆论导向发生了空前的革命性变革。新的阅读方式改变了人们的阅读习惯，已经覆盖政治、经济、文化、艺术和学术等领域的网络出版势必会影响和改变社会的舆论导向。为适应新的传播特征，出版单位必须重构网络出版的舆论引导与监督工作。

三、网络出版的舆论引导策略

网络出版单位舆论工作的职责和使命是坚持正确的舆论导向原则，强化舆论导向管理，形成舆论引导合力，才能从理念、内容、形式、方法、体制、机制等方面适应新时代的差异化传播趋势，加快构建网络出版舆论引导新格局。

1.牢记出版职责，坚持正确的舆论导向原则

舆论是一种客观存在，同时它又是可以被疏通、被引导的。网络出版是新闻出版的现代化形式，也是新闻出版事业的组成部分，需要网络出版单位坚持新闻出版业的舆论导向原则。首先，要坚持鲜明的政治性。网络出版工作的职责和使命是必须把政治方向摆在第一位。要坚持中国共产党领导的社会主义特色经济建设的方向，坚持马克思主义新闻观，体现党的意志，反映党的主张，维护党的团结，在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。其次，要坚持明确的社会属性。网络出版应牢记出版职责，将社会效益放在首位，坚持党性和人民性相统一，坚持为人民服务、为社会主义服务的正确方向，反映人民心声，丰富人民精神世界，增强人民精神力量。再次，要坚持先进的文化属性。网络出版应坚持社会主义先进文化的前进方向，营造有利于社会主义核心价值体系的健康氛围，引导主流社会意识形态的凝聚，坚持巩固壮大主流思想舆论，弘扬主旋律、弘扬真善美。以科学的理论知识武装人，抵制拜金主义、个人主义、享乐主义，以正面宣传为主，传播有益于提高民族素质、促进社会进步的思想道德、文化知识和科学技术，满足人民群众日益增长的精神文化需要，促进我国社会主义精神文明建设。

2.建立导向把关，进一步强化舆论导向管理

网络出版舆论主要产生于与公众利益密切相关或具有重大社会影响的新闻话题中。在相对开放、自由的信息网络环境下，舆论导向把关是一个十分重要的课题。为此，各出版单位要深化改革，建立健全适应网络开放性、交互性、随意性特点的网络出版管理体制，建立网络出版审读制度、严格贯彻三审制、内容审核责任制度等一系列导向保障机制，强化舆论导向管理，确保网络出版在舆论引导管理上与传统新闻出版业保持同一个标准，不断提高网络出版的引导力和公信力。网络出版单位要严格实施稿件初审、复审、终审的三审制度，对内容进行科学分析、判断、鉴别、选择、发现，对违反宪法基本原则、危害国家安全、破坏民族团结、宣扬不良信息、扰乱社会秩序、危害社会公德的内容要坚决剔除，在出版源头上把好政治关、知识关、文字关，将偏离正确的舆论导向扼杀在摇篮里。重点落实责任制度，对互联网出版机构的从业人员实行职业资格管理；同时也要做好网络出版的舆情信息收集工作、舆情信息研判工作以及舆情信息的处置工作，加强网络出版舆论导向的前段预警，及时发现网络出版内容中存在的问题，通过采取综合措施，净化网络出版环境，切实做到“关口前移”，准确把握舆论导向。

3.强化编辑能力，规范网络出版传播内容

编辑作为网络时代信息调控的最主要环节，要对新闻出版内容予以筛选和甄别，承担起舆论引导的责任。首先，明确网络时代编辑的职业定位与职业道德。编辑既是信息的发布者，更是网络舆情的把关者和监督者，这就要求编辑必须在新时代背景下，以社会责任感对公共需求信息进行有效阐释和整合，以客观求实的职业道德对网络舆情的真相予以探析，以严谨的职业操守对网络上的公共信息进行过滤，消除读者疑虑，还原舆论真相。其次，确定网络舆论引导工作内容。网络时代赋予编辑最重要的工作内容就是在繁杂的网络信息中筛选合适我国国情及文化产业发展的资源或话题。这就要求网络编辑一方面要对违反四项基本原则、违反法律法规的淫秽内容以及影响青少年身心健康的低俗内容予以定性和过滤；另一方面要精心挑选话题，引导大众参与到健康文化的讨论和研究中。尤其在发生紧急的网络舆情事件后，网络编辑要借助完善、现代的网络采编系统、专业资源，把握公众的舆论疑问，以专题策划的形式引导舆论对特定事件进行深度解析。最后，借鉴或发展传统审读制度。网络编辑在舆论引导工作中应该在借鉴传统新闻出版的三审三校的基础上，对网络信息版权、真实性、舆论内涵、舆论导向等进行认真审阅及把关，将不当舆论扼杀在摇篮里。

4.与传统新闻出版业相结合，形成舆论引导合力

网络出版具有传统新闻出版无法企及的传播优势， 但相较于传统新闻出版，网络出版在舆论调查、舆论分析及舆论引导上都存在较大的差距。《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》指出，要“建设现代传媒体系”必须推动出版融合发展。一方面，从受众人群看，传统媒体的受众较网络媒体覆盖的面更广，大多数人群对传统媒体的信任度要高于网络媒体；另一方面，我国主流媒体在市场经济及商业化传媒发展的背景下，坚持新闻出版专业传统和素养，为我国社会主义事业建设肩负着“喉舌”的作用，对我国新闻出版传播在商业化、娱乐化大潮中保持舆论引导的公信力具有极为重要的启示。因此，网络出版应该与传统新闻出版相结合，把网络出版的传播速度优势与传统新闻出版的优势相结合，取长补短，形成舆论引导合力，掌握信息制高点，扎实做好、改革攻坚、民生保障、生态保障、突发事件等社会热点问题和重大突发事件的舆论引导，让受众在最短时间内了解真实、全面、权威的突发事件信息，多渠道、多形式发布真实信息，从而增强网络出版的公信力和影响力。

四、行业主管部门依法履行监督检查职责

由于互联网的性质以及网络出版监督管理机制不完善等原因，要掌控网络舆论主导权是极其艰巨的任务。在网络出版过程中有悖社会主义道德风尚、有悖新闻出版道德、扰乱人们视听等虚假失实报道行为时有显现，偏离了正确的舆论导向，严重危害党和人民群众的根本利益。因此，必须加强对网络出版的法律法规建设，加强监督管理力度，才能维护新闻出版的政治性、方向性、纪律性及长期性。

我国对新闻出版业先后经历了1995年“先发展后管理”、 2000年“舆论优先”、 2005年“细化管理”、2013年“以法监督，确保安全”的发展历程。从1995年至今，我国政府已先后颁布包括《互联网管理暂行规定》《互联网出版暂行办法》《出版管理条例》《互联网信息服务管理办法》等数十部法律法规，并于2016年2月4日公布了《网络出版服务管理规定》规范网络出版服务秩序，为促进网络出版健康有序发展奠定了法律基础。但是随着我国经济、社会、科技的快速发展，为创造一个更为和谐文明的网络出版环境，还需要进一步修正和完善现有法律法规，以维护网络环境下新闻出版舆论的真实性、原则性及合法性，促进网络出版事业的长足发展。国家新闻出版广电总局作为行业主管部门，应该严格按照规章制度负责网络出版的前置审批和监督管理工作。各地出版行政主管部门也要依法履行监督检查等职责，对网络出版单位进行监督，对网络出版物内容和质量进行监管，对网络出版从业人员进行管理，对违反规定的行为进行查处。对发布影响社会稳定的虚假内容及低俗内容的相关责任人，不仅要予以经济、行政处罚，情节严重的还要追求其刑事责任。区别于传统新闻出版的单向传播，互联网提供的是多元的舆论信息空间，因此要保持正确的舆论导向还应加大技术控制力度，通过网络技术监控、电子网络警察以及网络实名制注册登记等措施，防止和剔除有害言论。

网络出版的舆论引导与监督工作任重道远。网络出版单位具有舆论引导责任，出版行政主管部门也要依法履行监督检查等职责，同时还要不断加强网络出版的伦理道德建设，培养符合网络出版特点的价值观念，才能以科学的理论武装人，以正确的舆论引导人，充分发挥网络出版的社会功能。

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