新疆石油生产企业宣讲《国家安全法》实践探索

宋承志 邱建庆

中图分类号：F270 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2016）07-000-01

摘 要 近年来，“三股势力”不断加大对新疆的分裂、暴恐和极端宗教思想渗透活动，严重威胁新疆各族儿女欢乐祥和的幸福生活，严重威胁国家领土安全。新疆油田公司各族员工承担着维护新疆安全、抵御三股势力的义务，如何积极主动的履行这项爱国爱疆义务，需要进行《国家安全法》的法制宣传教育。

石油资源的勘探开发属于国家能源战略范畴，新疆油田公司作为一家立足新疆的资源勘探开发企业，在勘探开发领域的各个环节都涉及到国家能源、经济、生态安全。公司各族员工在勘探开发过程中不同程度的承担着维护企业安全和国家安全的职责，为了促进各族员工积极主动履行职责，需要进行《国家安全法》的法制宣传教育。

关键词 《国家安全法》 新疆形势与任务 石油企业

2015年7月1日公布实施的《国家安全法》宏观抽象，如何在初次宣讲教育阶段取得收效，我们在以下方面进行探索实践。

一、选择宣讲主题接地气。《国家安全法》所有内容按照一定的逻辑关系和内在联系写入篇章体系之中。要通过专题宣讲的形式，把所有内容照本宣科的讲授给各族员工，收效甚微。必须考虑各族员工的特点和需要（比如民族、文化程度、工作性质、职能权限等），考虑企业生产组织的性质和地位，考虑新疆形势与任务，量体裁衣，选取局部内容，法律亮点，做展开讲解。

实践中，我们确定了新旧《国家安全法》对比、“国家安全”定义阐释、开展国家安全教育的目的、总体国家安全观的外延和内涵、我们应当履行的国家安全义务五个主题进行宣讲教育，这样安排设计，主要体现职工应当知道和必须熟悉的普法要求，

二、解析亮点概念接地气。《国家安全法》法律条文里，出现一些为各族员工陌生的法律概念，这些概念正是新法的新鲜血液。应该全面深入的解析它们，这样既可以实现普法的初级目的---学法、懂法，还可以促进实现普法的最终目的---守法。

例如，“国家安全”概念里新增内涵“人民福祉、经济社会可持续发展和国家其他重大利益相对处于没有危险和不受内外威胁的状态，以及保障持续安全状态的能力。”其中“人民福祉”是什么？“不受内外威胁”指什么？如何理解“总体国家安全观”这个法律亮点？这些概念要向职工解释明白。

三、不同法律相互补充接地气。《国家安全法》是国家的基本法律，在它们中既可以找到根本法《宪法》的宗旨和原则的具体化，还可以通过其他与之有关的法律条款进一步对其补充说明，使各族员工对同一个问题的法律意识更加全面。

例如，《宪法》纲领性的规定“中华人民共和国公民有维护祖国的安全、荣誉和利益的义务”，《国家安全法》第77条就具体规定了公民在维护国家安全中应该履行得6项义务。若公民违反6项义务，构成犯罪的，可以结合新疆安全形势和危害新疆安全的犯罪行为特点，列举《刑法》有关“分裂国家罪”、“煽动分裂国家罪”、“煽动民族仇恨、民族歧视罪”、“宣扬恐怖主义、极端主义、煽动实施恐怖活动罪”、“强制穿戴宣扬恐怖主义、极端主义服饰、标志罪”、“非法持有宣扬恐怖主义、极端主义物品罪”等罪名。这样，有关“义务”的法律意识就趋于全面。

四、举案说法接地气。举案说法是大家喜欢的普法学法形式，每一部法律及其条款，都可以用相应的案例阐明其立法意义和具体适用。大家通过案例记住法律法规，并能将其转化为指导自己行使权利、履行义务的法律意识。要提高《国家安全法》的讲授效果，离不开案例，尤其职工熟悉，与其生活工作密切联系的案例。

例如，《国家安全法》规定了“公民和组织应当及时报告危害国家安全活动的线索”以及“为国家安全工作提供便利条件或者其他协助”的安全义务。总则规定了“坚持专门工作与群众路线相结合” 国家安全工作原则。为了说明上述规定的现实意义，列举2014年8月1日，新疆和田地区墨玉县歼灭由10名成员组成的暴恐团伙过程中，陆续有70多名群众提供线索，3万余名群众参与围捕。自治区拿出3亿元资金对参加这次专项围捕行动的各族群众进行了表彰奖励。2015年新疆拜城的“9.18”暴恐案，28名暴徒被全部歼灭，得益于各族群众提供的线索及5万多名各族群众的围堵搜捕。为了说明《国家安全法》规定“网络与信息安全”任务，列举XX采油厂厂长办公室2016年1月发生的2起违规向外网传输涉密文件泄密事件。

五、敬畏教育接地气。国家安全的维护，离不开人民对《国家安全法》确定的法律秩序的敬畏。敬畏教育应当把感情和理性融入其中，必须遵循客观规律，说到教育对象的心坎上，触动灵魂。

《国家安全法》的敬畏教育，列举2011年利比亚内乱，2003年伊拉克战争，2015年至今持续升级的叙利亚内战，都与个别西方国家意图出售军火，掠夺石油，控制国家政权有直接关系。因为战争和动乱，这些国家经济衰退，失业率上升，百姓生命朝不保夕，家庭流离失所。用他国教训联系当前新疆形势， 解析“三股势力”不断在新疆进行破坏和平稳定和国家安全的违法犯罪活动，帮助新疆石油企业的各族员工认识“三股势力”的本质，珍惜新疆繁荣发展、长治久安的大好局面，对“三股势力”的各种表现保持高度警惕，并坚决抵御和斗争，积极配合《国家安全法》的实施，使“三股势力”的阴谋活动永远不能得逞。

向新疆石油企业各族员工宣讲教育《国家安全法》，不仅是要引导他们树立国家安全的法律意识，自觉付诸行动。而且，要求处于企业管理层面的各族员工，依据《国家安全法》及其他相关法律制度，结合新疆形势和企业特点，按照依法治企的要求，建立健全如网络与信息安全保障制度、生态环境保护制度、文化安全制度、石油天然气资源开发管控制度，努力实现国有企业社会效益最大化。