中小河流治理存在的问题及措施

2016-08-09杨素珍

大科技 2016年21期

关键词：水源河流流域

杨素珍

（河池市金城江区水利局广西河池 547000）

中小河流治理存在的问题及措施

杨素珍

（河池市金城江区水利局广西河池 547000）

中小河流的治理一直是水利工程最重要的一环节，由于我国河流众多，随着气候变暖及城市化进程的不断加速，中小河流的水源污染问题日益凸显出来，对我国区域性经济的发展造成较大制约。所以，需要对当前我国中小河流治理中存在的问题进行深入的分析，并加大治理力度，执行出行之有效的措施，进而有效改善中小河流的水源质量，推动各中小河流区域的经济发展。

中小河流治理；存在问题；措施

1 前言

我国的中小河流多是源于山区，在森林资源的不断开采下，中小河流的的负担逐渐加大，水土流失日益严峻，加之河流水源的污染，导致中小河流下游地带的经济发展受到了较大的制约。从当前我国的河流治理现状看，由于治理防治等级较低，且没有系统而完善的管理措施，导致中小河流的治理效率一直得不到有效提高。所以，加大对中小河流治理现状的问题分析，并采取有效的治理措施就显得尤为重要。

2 中小河流治理存在的问题分析

此次项目主要为九圩河流域治理工程的续建工程，批复工程概算总投资达到1302.20万元，需要建设防洪护岸的总长为4817m，其中九圩河干流河段1547m，德合河支流河段3270m，沿堤共布设穿堤排水涵6座，建下河码头24座。

2.1 管理规划不足

从我国大多数中小河流在治理中，都缺乏全面、有效的规划。由于对中小河流治理的重视程度不足，导致中小河流的水质污染问题越来越严重，且河道老旧，很容易发生水土流失及洪涝灾害，对下游居民的财产及生命安全造成较大的威胁。长期以来，我国的河流治理，只针对大江大河的治理，并设置了专门的河流治理研究部门，投入资金较大。但对于中小河流的治理就缺乏重视度，也没有形成全面的规划。再加上中小河流较为分散，不能实现统一的管理，导致河流治理措施没有针对性，无法形成有效的治理规划。同时，在中小河流的治理中，各单位缺乏有效的沟通，工程标准不统一，导致很多根本性的问题不能得到有效解决，尤其在水源开发与治理上，其管理规划显然不足，导致诸多矛盾不能得到妥善的解决。

2.2 防洪措施缺乏

中小河流的防洪设施多是建于20世纪60、70年代，由于受到技术的限制，工程等级通常较低，防洪设施的质量差，再加上年久失修，导致防洪设施在长久使用过程中受到严重的损坏，防洪标准较低，不能正常发挥应有的功效[1]。甚至还有的偏远地区没有中小河流的防洪设施，这种中小河流的流域面积通常较小，蓄洪能力较弱，在遭遇暴雨天气时，很容易出现严重的水土流失，导致河流周边土壤贫瘠，并对农作物造成毁灭性的灾害，并诱发山地灾害，甚至威胁到中下游地区人民的生命安全，带来严重的经济损失。

2.3 治理投入不足

水利工程为国民经济的重要支撑，有着较强的公益性与生态效益性。中小河流的治理属于公众工程，由于建设周期较长，资金投入较大，并受到地理环境的制约，使得实际治理效果有效，工程投资收益性薄弱。加之，由于受到治理投入资金的限制，政府的财政支持不足，使得贫困地区的中小河流治理一直成为一个未决难题。在中小河流的治理中，由于工程属于地方项目，在治理中一直遵循“谁受益谁治理”的原则，导致地方政府的项目资金投入有效，无法在短期内真正实现中小河流的有效治理。

2.4 水源污染与浪费严重

我国的河流众多，但分布较为不均，尤其是中小河流常常存在配置不合理，且时空分布不均匀，水资源缺乏等问题，再加上中小河流区人民的节约用水意识淡薄，农业灌溉用水方式不合理，使得水资源的使用率低下，形成了严重的水源浪费。另外，中小河流地区通常聚集着大量的人口，而对于河流管理一直属于粗放式的管理，对于居民的生活垃圾处理、养殖污水处理、农业用水、工业用水等没有规范性的文件，导致流域内的水源受到严重的污染，极大的制约着地区经济的发展。

3 中小河流治理的措施

3.1 加强中小河流的治理规划

要对中小河流进行有效治理，首先要对其进行合理的规划。在社会经济的不断发展之下，中小河流水资源短缺、水土流失、水体污染、洪涝灾害等问题越发突出。很多中小河流大多存在超采地下水，忽略生态水的问题，从长远发展上看，这会对区域经济的发展形成严重的阻碍。所以，对中小河流治理进行合理规划与统筹兼顾，进而在保护水源的基础上对水资源进行护理的利用，并协调好上中下游间的关系，从长远利益出发，坚决抵制水资源的盲目开发及拦河设障，才能够确保流域内的防洪安全，并强化中小河流域两岸的生态建设，促进流域经济的持续性、全面性发展。

3.2 完善防洪体系建设

在对中小河流的治理过程中，首先要明确其的重点治理河段，并结合中小河流所处地的实际状况，进行因地制宜的防治处理。在实际防洪处理与建设中，首先要保护重点河流域的基础设施与沿岸农村、城镇，对具备前期施工条件的基础项目及有河流规划的河段进行优先治理，并对中小河流的近期治理需要进行充分的考虑，进行分期、分段的河流治理[2]。另外，在河流治理中，要依据当地的经济发展状况与河流防洪建设存在的矛盾进行分析，制定出可行性的防止目标，针对中小河流治理的薄弱环节、关键环节，采取经济、有效、实用的防治措施，通过中小水库修建、淤地坝修建、堤防护坡等形式，对其进行优先解决，并确保河流治理过程中建设规模与生产力水平、发展机制等保持一致。

3.3 建立多元化的投资渠道

中小河流治理效果不显著，一个重要的原因便是资金投入不足。在河流治理过程中，政府不仅要加强对中小河流治理的重视，加大政府资金的投入，而且要注重引入多元化的投资形式，鼓励民营经济进入到中小河流的治理中，在提高中小河流的治理效率同时，推动流域内经济的迅速发展。由于中小河流的治理属于地方性工程，属于地方政府的管辖范围，所以，为了有效解决地方政府的财政压力，并提高中小河流的治理效果，政府在引进多种竞争机制、市场机制的同时，还要激发乡镇水利建设部门的热情，并鼓励当地居民投资投劳，进行加大中小河流的治理资金投入，确保流域内水源得到有效治理与合理利用。当然，在治理过程中，进行有效的资金管理也尤为重要，中小河流治理资金管理具体如图1所示。

3.4 强化水污染的治理力度

要改善中小河流的生态环境，维护流域内的水源，政府还要强化治理力度，对于附近居民的用水规范、用水原则进行严格规定，并对工业污染源加强质量。针对那些不听从治理规划，乱排乱放、胡乱用水的个人或企业要进行严重的惩处。对于排污不达标的企业，还要予以停业整顿处理，对于不能落实治污措施的拟建企业，相关部门要坚决不予审批。另外，在流域水源的治理中，要对农业生产方式进行调整，并加强宣传，最大限度的减小农村地区的化肥、农药使用量，减小生活垃圾、粪便杂物的污染，逐渐实现生态化农业道路，有效改善中小河流区域的生态环境。同时，在河流治理中，还要强化水土保持建设，通过水土保持综合治理，来增加植被保护，减少土壤侵蚀，并改善流域内的土壤条件及水质状况，为农村地区的经济发展创造良好的条件。

图1 中小河流治理资金管理流程图

3.5 形成社会参与保障体系

中小河流的治理较为系统，是一项长期性的工程，不仅需要加大工程防治措施，而且离不开全体民众的支持。在对河道进行维护与管路中，要充分发挥社会公众的力量，调动人民的治理参与热情，对重点河道加强排查与治理，提高全体民众的认识，才能够从根本上防止水体污染，并对河道防治措施进行维护。另外，相关部门还要注重向民众推广节能技术，转变农村地区传统的农业灌溉方式，结合中小河流的径流量及气候状况、地质条件等，科学的确定农业灌溉方式。同时，还可以将河道防护建设的维护管理权力，交到流域民众的手上，提高其参与热情。