加强水土保持项目资金管理的思考

蒲浪超

（贵州省仁怀市水务局 贵州仁怀 550025）

加强水土保持项目资金管理的思考

蒲浪超

（贵州省仁怀市水务局 贵州仁怀 550025）

水土保持项目是否能够顺利完成，项目治理、管理资金是重要保证，所以需要加强项目的资金管理工作。在以往项目实施过程中，因为过分注重建设质量控制，导致经常出现成本增加，工程效益难以发挥，企业经济利益得不到保障。为此，需要加强水土保持项目的资金管理工作。

水土保持；项目实施；资金管理

1 引言

近些年来，随着我国生态问题的日益严重，国家开始广泛建设综合开发水土保持项目，按照“因地制宜、综合治理、集中连片、突出重点”的工作方针，将治理水土流失以及改善生态环境和国家基础设施建设有效结合，形成了具有中国特色的水土流失治理模式，且开发了一套比较成熟的技术体系。随着国家对于水土保持项目重视程度的不断提高，我国水土保持项目的资金管理工作日益重要，需要加强资金的使用管理，提高工程的经济效益和社会效益。

2 建立合理的工程项目评估体系

2.1 区域概况

以仁怀市隆堡小流域水土保持综合整治工程为例，该流域原有地貌水土流失面积达16.04km2，区域生态环境不断恶化，已严重制约了当地的可持续发展。近年来，经过水土保持综合整治，该工程治理面积6.54km2，栽植水保林 84.47hm2，经果林 3.53hm2，封禁治理 234.07hm2，保土耕作332.59hm2，新建耕作道路2.54km，安装输水管道1.40km，修建封禁治理碑5座，流域水土流失问题得到有效遏制，区域经济、社会、生态以群众生活水平得到发展与改善。

2.2 评估指标体系建立

该流域水土保持综合整治工程项目的建设与运行管理以项目法人的形式确立，并组建了相应建设管理组织机构。鉴于该工程功能类型多样且管理跨度较大，因此有必要通过探析影响水土保持项目管理运行的主导因素，揭示各因素间的关联性。可依照项目管理的实际，构建涵盖管理机构与制度、投资及收益、技术推广以及工程维护与管理四类准则层的评估指标体系，同时选择典型指标实施对比分析，见表1。

表1 该流域水土保持项目管理评估指标体系

2.3 权重计算与分析

结合专家意见与该流域的规划发展趋势，确定各评估指标的正、负理想解。同时按照3个规划时间段，对管理机构与制度、投资及收益、技术推广、工程维护与管理4类共9项指标实施归一化处理，从而得到如下标准矩阵。

采用TOPSIS法计算指标权重，可得如下加权矩阵：

由上述加权矩阵可以求得各评估指标的正、负理想解。

正理想解：

通过计算备选方案在各时期距正、负理想解的距离，进而求得整理箱结贴近度为：

负理想解贴近度为：

最终评估排序结果为P=[0.782 0.0724 0.203]

采用基于熵权的改进TOPSIS法评估该流域水土保持项目管理综合效用指标，贴近度越大则综合效用指标越高。

3 大力培育水保市场

规范设计市场、监理市场和施工市场是实行水保项目市场化运作、严格按照水利部门的相关文件实行项目责任制、监理制等制度的基础条件。水土保持部门作为项目的法人，需要加强水保设计市场、监理市场以及施工市场等的培育工作，水保部门可以以市场监督管理者的身份参与，广泛开展市场准入批准、资格审查、业务监管、设计批准、检查验收，将技术工作以及施工工作转向市场，由法人单位以及施工企业等共同成立项目部门，对项目实施的过程进行跟踪管理，保证工程的建设质量。

4 制定规范的项目管理制度

①需要建立施工图设计图纸。在已经批准的流域初步设计的基础上，将上级审批的资金总数进行分化，按照初步设计的单项措施开展施工图设计工作，例如水保林施工设计、塘坝设计、竹节沟设计等，严格按照相关规定编制设计内容，按照审批权限上交给业务部门进行审核。②设计评审制度。划定单项措施市公司设计的市、县审批权限，对各单项措施的设计评审工作至二级负责，保证审批的项目能够顺利进入基建程序，各地区可以按照审批的单项工程进行招投标以及施工工作。如果工程建设规模较小，则需要将流域的相似工程打包邀标，对其进行统一监理并实施质量控制工作。③处置管理制度。需要根据水保项目的相关方法明细水保项目工程款的具体付款方法、权限以及流程，并明确市、县水保部门的管理权限，将单项工程各行的额工程款付款比例最高必须控制在80%以内，其余均交由基层水保部门进行验收才能拨付，提高垂直管理强度。④单项工程验收以及年度项目验收的“双验收”制度。市级水保部门组织的验收主要是根据待审的单项措施进行竣工验收工作，因为验收时间比较分散，由各地区基层水保部门依据市级情况提交验收申请报告。基于此，省级水保部门需要对年度工作计划任务的完成情况进行年度验收工作，将一年一次检查制度变为常年监督检查模式，从而保证设计的各项措施能够严格遵循设计标准实施。

5 加强项目资金的预结算管理

5.1 编制科学合理的资金预算

需要对水保项目负责人以及预算编制工作人员进行系统的培训和教育工作，提升相关负责人以及预算编制工作人员的预算思想观念以及专业素养，因为水保项目负责人和预算编制工作人员是直接参与项目预算工作的，与水保预算工作质量息息相关。同时，需要做好前期准备工作。在编制水保项目预算方案的过程中，需要对近期的财务收支情况有着全面的了解，实施零基预算，并且按照往年的收支情况对进行收入全方位预算，对于支出预算需要对林业分项目的支出情况进行细化，量入为出，不能出现赤字预算问题。资金预算编制是较为复杂的工作，其预算编制过程中要保证资金预算编制的真实有效以及准确。资金预算编制工作人员需要对实施水保项目建设发展和预算工作之间的直接关联有正确的认识。

5.2 加强科学监督，保证预算执行

要想保证收入预算工作能够按时完成，需要严格遵循相关规定明确各项目收入，并且保证收入资金能够及时到账。对于需要上交的资金需要全额上缴，严格遵循国家财务规章制度管理资金的支出。另外，需要严格预算执行工作的管理，提高预算工作效率和质量，并且需要根据实际的实施情况予以调整，充分发挥出水保工程的效益。预算工作对于水保工程建设具有指导性影响，在调整优化阶段需要对预算的实施进行跟踪记录，保证预算工作的谨慎性与灵活性的高度统一。需要深入研究项目的内部潜能，对现有资源进行优化配置，提高资金的利用率，加强财务分析工作以及监督管理工作。需要树立严明的财经纪律，不能出现资金浪费问题。需要时刻关注水保项目财务会计工作，及时了解预算的实施情况，对每月的资金预算数据进行整理，绘制预算表格，将其上交给核算部门对各结构的预算执行情况进行核对以及评估，从而制定科学的、具有可执行度的预算考核奖惩制度，针对能够实现增收、预算方案积极执行、资金利用率高的水保项目给予相应的奖励措施；针对资金浪费情况严重、预算存在超支、预算方案执行度低、资金使用率低的水保项目负责人给予相应的惩罚。同时做出一定的组织处理，这样才能够促使今后的资金预算工作得到广大工作人员的重视。

6 结束语

综上所述，项目资金的管理以及使用是水土保持工程建设的关键。随着社会经济的快速发展，治理水土流失，保护生态环境使得我国中央政府日益提高对于工程建设的重视。为了保证工程建设任务的顺利开展，需要加强工程管理，使得工程管理流程更加规范化，并且根据水土保持工程以及生态环境建设现状探索具有针对性的资金管理模式，保证项目的安全性，使得工程项目建设能够发挥出其功效。

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S157

A

1004-7344（2016）21-0258-02

2016-7-10

蒲浪超（1985-），男，贵州仁怀人，助理工程师，主要从事水土保持工程设计施工管理工作。