农村公路建设对农村区域经济的影响研究

陈兴平

（会泽县地方公路管理段 云南曲靖 654200）

农村公路建设对农村区域经济的影响研究

陈兴平

（会泽县地方公路管理段 云南曲靖 654200）

自从20世纪80年代以来，“要想富，先筑路”的口号在广大人民群众中间，甚至是政府工作的正式会议中，都经常出现，这足以看出农村公路的建设与发展对农村区域经济的发展与繁荣有着重要的影响作用。那么为了改变农村区域经济发展比较落后的局面，就必须要积极地加强农村的公路建设，促进农村公路事业的发展，从而带动所在地农村的区域经济良好发展，最终实现整个社会的进步与和谐发展。

农村公路建设；农村区域经济；影响

新中国成立以来，尤其是从改革开放之后，伴随着我国社会政治、经济、文化的快速发展，国家相关部门对于交通事业的发展越来越重视，对其发展的支持与相关经济的投入也是逐年增加。但重点大都是集中在研究国家主干公路、省级公路与全国区域经济的相互影响方面，而从农村公路建设的视角，展开的研究较少。本文以农村公路建设为研究的切入点，探讨一下农村公路建设发展其与农村区域经济的影响。

所谓农村公路，是指县级城镇到乡、镇政府所在地，乡、镇政府所在地到村民委员会所在地，村民委员会所在地到村民小组或大的自然村，自然村与自然村之间的公路。他跟公路的等级无关，并不是低等级公路的代名词，我国东部发达省市，有的农村公路等级很高，有的甚至是高速公路。

1 农村公路建设的发展历程及其发展中出现的相关问题

1.1 农村公路建设的发展历程

1.1.1 初期发展阶段

前面本文提到，我国交通事业快速发展，是从改革开放之后开始的，那么在改革开放之前，由于经济水平的限制，国家的建设重心大都倾向于基础工业和城市的发展，进而当时的政府机关以及相关单位，虽然想要积极改善农村公路的发展现状，但是对于其中的资金投入来说，都是呈现出心有余而力不足的状态。而那时的农村公路的发展与建设，基本上是依靠当地村民，主要是其为了稍微改善日常交通出行环境，从而发起的自发公路建设的行为。这样看来，虽然当时公路事业有了一定的发展，但是由于其本身是一种村民的自发性小规模行为，受资金、机械设备、地理环境、地质条件、技术条件等诸多因素影响进而存在着诸多的困难，也最终体现在了当时的农村公路在建设中，具有着工程规模小、执行标准低、使用寿命较短等问题。

1.1.2 快速发展阶段

从改革开放到20世纪末，这一时期是我国农村公路事业的快速发展阶段。改革开放政策的实行以及市场经济的提出，直接对我国交通的运输运载能力提出了前所未有的高要求，这也从一定程度上引发了国家对农村公路事业建设的关注，从而促进了我国农村公路建设的发展。

特别是1984年，国务院发表推行“以工代赈”的政策，来帮助经济欠发达地区的公路建设事业，相关资料记载，仅不到10年的时间里，国家在农村公路建设上投入的专项资金为100.5亿元左右，在经济欠发达地区修筑的县乡级公路多达22万km，大大地提高了经济欠发达地区的农业生产的基本条件。从这一时期以后，国家对于欠发达地区的农村公路建设事业的资金投入与人力投入，呈现出逐年增加的趋势。

1.1.3 全面发展阶段

相关资料显示，单单2000年一年，通过“乡村通达公路建设”项目，中央政府的预算投入就高达307.4亿元，进而这一项目工程的正式开展，也标志着我国农村公路建设正式进入到了全面发展的阶段。

表1 全面发展阶段我国农村公路建设资金投入一览表[1]

1.2 农村公路建设在其发展中需要解决的主要问题

1.2.1 公路建设工程总量增加，工程资金紧张

我国农村公路建设事业发展所面临的最主要问题就是资金紧张投入不足，特别是云南省会泽县这种戴着国家级贫困县帽子的贫困乌蒙山区，就显得优为突出。因为，一般来说建设农村公路的资金是中央、省、市补助一部分，不够的地方自筹，往往是上级资金用完后地方自筹资金根本落实不到位，因此只能是降低公路标准等级。由于受到当地经济水平，地理环境与地质地貌等方面的制约，使得想推进农村贫困地区的公路建设变得困难，同时也使得工程的建设成本较高，而我国农村公路建设的资金投入绝大部分来自于各级政府的财政拨款，也就对农村公路建设事业的发展造成了一定的政策上的局限性，从而使得越是经济不发达，水平程度低的地区，其农村公路事业的发展就越是缓慢。

1.2.2 农村公路的技术等级较低，存在着时通时断、晴通雨阻情况并且交通安全隐患大

由于公路建设资金、公路后期养护资金以及公路的相关管理人员等因素的制约，使得我国现阶段的农村公路中未铺装路面与非等级公路在全国农村公路中所占的比重分别是50%与20%。[2]那么这种比例形成的原因有以下几点：①由于我国幅员辽阔，人口众多，地理条件、地质条件十分复杂。要修建一条等级公路，工程往往十分艰巨，资金投入大。在农村地区急需解决的是“通”的问题，以后再逐步升级改造解决“畅”的问题和“安全、舒适”问题。②目前我国的农村公路，特别是云南省会泽县这个乌蒙山区贫困县的农村公路，技术等级、路面等级低，甚至无路面，而农村公路上行驶的交通工具复杂，除汽车外还有农用机械以及三轮车、各类摩托车，交通工具的安全性能较差。同时驾驶人员素质、驾驶技术也存在不足，管理也跟不上。③由于农村公路的技术等级较低，从而对公路的路面强度、平整性以及抗滑性造成一定影响，进而对农村公路的通过性、安全性形成了一定的消极影响。

2 农村公路建设对农村区域经济的影响

2.1 农村公路建设事业的发展对农村区域经济发展的积极促进作用

2.1.1 农村公路建设事业的发展促进农村经济发展

农村公路的建设，对公路沿线的各个区域的经济发展，具有着巨大的推进作用：

（1）农村公路建设事业的发展作为区域交通基础设施的一部分，它的发展必然在一定程度上影响着其所在区域的经济政策的制定、产业规划布局。便利的交通为外来投资提供最基础条件，很难想象没有便利交通的地方会有人来投资。公路的建设为沿线的劳动力、资本以及商品的流通提供了途径，从而促进了沿线区域经济的快速发展。农村公路建设也为当地农民提供一定的就业岗位，农民可从参与农村公路建设得到报酬，从而增加收入。

（2）农村公路建设促进了沿线区域的土地价值的提高。土地的价值直接由其距离城市或者交通基础设施的距离所决定，这也就意味着，土地的区位决定了其价值的高与低。交通的便利，直接提高了区域的土地价值，这点我个人深有体会，我家有块土地（我是农民出身）就在双圩至浦家山的农村公路边上，属宅基地，每亩价格估计得50万元，而这块地再过去的另外的一块地，每亩价格最多值20万元，差别咋就这么大咧，就因为我家的地在公路边，人、车交通便利。所以说交通便利，土地价值会提高升值，农民可从土地升值中直接或间接得到好处。农民手中有钱，必然会提高消费水平，建房盖屋，扩大生产规模等等一系列活动。十家、百家甚至千家这样，就会形成规模，形成产业。一带十，十带百，就会形成区域性，从而促进农村区域经济发展。

（3）农村公路建设在一定程度上，促进了沿线区域产业结构的合理化。便利的交通，直接影响着产业结构的调整，促进了沿线区域的产业结构优化，最终逐渐趋于合理化。

2.1.2 农村公路建设事业的发展促进社会进步

（1）农村公路建设事业的发展，直接加快了沿线区域的城镇化进程。交通逐渐变得便利，增强了人口的集聚能力，提高了公路沿线区域的土地使用率，最终加强了沿线区域的城市功能。便利的交通，直接加快了人流、物流的流动速度，具体表现在城镇规模不断扩张，促使沿线区域的城镇化进程不断加快，城镇化是社会发展的标志。

（2）农村公路建设事业的发展为沿线区域农民提供了更多的就业机会。单单看农村公路建设本身，就创造出了大量的就业机会，除了这种直接的就业机会，各种诸如旅游业、运输业等等的间接就业机会，也是源源不断地出现在沿线的各个区域内。[3]

2.1.3 农村公路建设事业的发展提高了人们的生活质量与生活水平

农村公路建设事业的发展，提高人们的生活质量与水平主要表现在节约了时间与金钱成本、提高了居民的幸福指数以及生活品质与质量三个方面：

（1）交通的便利，大大节省了农村居民在出售农作物的时间与金钱上的消耗，降低了其生产、销售的成本，进而增加了其收入。比如：有A、B两农户分别养了两头120kg的商品猪准备出栏销售，同样销售点都在离家20km的集镇，A农户家运输车可直通门前，他花50元钱雇一辆农用车把两头猪运到20km的集镇出售，得款2400元，扣出50元运费，收入2350元，（在此，暂不记A、B两农户养猪成本）。B农户家运输车到不了门前，必须要走3km的山路。同样B农户花50元钱雇一辆农用运输车在3km外等待，B农户另雇8人把两头猪抬运到装车点，每人开支20元，共160元，B农户的运输成本是210元，同样的商品，同样的售价，B农户的收入是2190元。B农户比A农户多支出160元的运输费用成本，反过来说，同样条件下，交通条件的不同，导致B农户少收入160元钱。同时基础设施的完善也大大降低了沿线居民的外出中的金钱成本。

（2）便利的交通大大方便了人们的出行，提升了人们出行的频率、扩大了外出的范围、促使出行方式多样化，最终提高了沿线农民的幸福指数。

（3）农村公路建设事业的发展对沿线农民的生活品质与质量具有着广泛的影响作用。便利的交通，直接增加了农民可自由支配的时间，人们有更多的时间逛街购物、外出旅游使得其文化生活变得多姿多彩，同时交通基础设施的完善，为农民带来了更加高水平的医疗与教育服务，从而有效的提高了沿线农民的生活质量与幸福指数。

2.2 农村公路建设对农村区域经济发展的负面消极影响

前面本文着重的阐述了农村公路建设事业的发展，对农村区域经济发展的积极促进作用，辩证地看来，任何两种事物除了积极的促进作用，同样存在着一定的消极影响作用。而其消极负面影响，本文主要从严重占用土地资源、环境污染问题凸显以及存在交通隐患三个方面来进行阐述：

（1）农村公路建设在一定程度上加大了土地的负担，在农村公路建设的过程中，直接改变了土地的性质，而且，各种交通设施与工具在使用或者是停止使用的时候，我们也应该考虑到其占用的土地。

（2）在农村公路建设的过程中，不可避免的会对沿线的自然环境与生态环境造成一定程度的破坏，而这种破坏主要的表现方式为：扬沙扬尘、施工材料所造成的环境污染以及交通工具中排放的各种尾气对空气的污染等等。

（3）在农村公路建设事业不断发展的过程中，交通安全越来越受到人们的关注，而交通安全问题也越来越凸显，而且逐渐成为威胁沿线居民生命财产安全的一个问题。造成这种现象的原因有：农村公路的技术等级较低，从而直接造成其安全性不高，路况差，极易产生交通安全问题；沿线居民的交通安全意识不高，造成一定的交通安全隐患；农用车是农村居民的主要交通工具，而这些农用车辆本身安全系数就不高，在一定程度上就降低了交通的安全性。

3 结语

农村公路建设事业的发展，在我国农村区域经济的发展中，占据着至关重要的位置，很难想象没有便利交通的区域经济会有怎样的经济状况。交通不通，人流不旺，物流不畅，信息闭塞，想发展也力不从心。交通基础设施建设是社会、经济发展基础中的基础。古代就有官道之说，可见历朝历代对交通建设的重视和对社会经济发展的重要性作用。在当今讲速度讲效益讲信息的现代社会，没有便利的交通，怎样去谈规划谈建设谈发展，特别是农村怎样去谈脱贫致富奔小康，怎样去谈全面建成小康社会，实现伟大的中国梦。因此，在农村微观区域，农村公路建设事业的发展是农村区域社会、经济发展必不可少的重中之重中的基础设施，对农村区域社会、经济的发展没有第三方替代。

当然出现的相关问题，也应该引起我们的注意，并在日后的发展中尽可能地提供解决方案，使得农村区域经济等到更好更快的发展。

[1]孙威.农村公路建设对区域经济发展的影响研究[D].吉林大学，2012.

[2]朱润之.农村公路建设对农村区域经济的影响研究[D].西北农林科技大学，2012.

[3]戴莹.浅析农村公路建设对区域经济的影响[J].财经界（学术版），2014（11）：23.

F542

A

1004-7344（2016）21-0153-02

2016-7-9

陈兴平（1963-），男，汉族，中专，主要从事县内国道、省道，农村公路建设、改造工程技术管理工作。