卢氏县畜产品质量安全监管现状及对策

黄留柱，陈占友，赵卢平

（卢氏县农业畜牧局，河南 卢氏　472200）

卢氏县畜产品质量安全监管现状及对策

黄留柱，陈占友，赵卢平

（卢氏县农业畜牧局，河南 卢氏472200）

卢氏县是河南省面积最大的深山区贫困县，总面积4004km2，人口37万，辖19个乡镇、352个行政村。2015年猪、牛、羊总存栏40万头（只），以卢氏鸡为主导产业的家禽饲养量186万只，畜牧业产值达4.8亿元。

近年来，卢氏县畜产品质量安全监管工作，通过政府职能转变，事业单位机构改革，撤销原畜牧局、农业局、农机局、中药材办公室、食用菌办公室，组建农业畜牧局，各乡镇成立了乡镇畜牧兽医站，公开招录了13名全供事业编乡镇畜牧兽医站缺编人员，畜禽屠宰监管职能由商业局调整到农牧局，强化了基层动物疫病防控能力，提高了畜产品质量安全监管能力，加强了畜禽屠宰行业监管，确保了畜产品质量安全。随着人们生活水平的提高，小康社会建设步伐加快，老龄化社会加速到来，消费者对安全、优质的肉、蛋、奶期盼将会越来越高。科技进步也使犯罪分子违法方法不断创新，犯罪手段更加隐蔽，规避监管的能力不断增强。基层畜产品质量安全监管也必须不断总结探索、与时俱进，形成良好的监管机制，保障肉食品消费安全。

1　监管现状

1.1构建四套监管、服务体系

2012年以来，卢氏县农牧局先后建成以畜产品质量安全管理股、医政药政股、饲草饲料站、动物卫生监督所、防检股、畜禽屠宰管理股、乡镇畜牧兽医站为依托的县乡两级畜产品质量安全监管体系；建成以疫控中心、乡、村防疫员为依托的县乡村三级重大动物疫病防控体系；建成以河南农业大学、河南科技大学为依托，以规模养羊场、养蜂场为主体的畜牧业校地合作服务体系；建成以设施养羊为主推技术，以科技指导员为技术依托，以养羊专业合作社、养羊大户为主体的全国畜牧业基层农技推广体系。通过体系建设，搭建起基本监管服务网络，监管范围延伸到全县各个涉牧企业，动物疫病防控体系延伸到各个行政村，畜牧业培训服务、疫病防控有大学专家教授做技术后盾，科技指导费用有基层农技推广补助项目做保障。

1.2建立一个检测中心

2013年成立畜产品质量检测中心，负责“瘦肉精”检测、畜产品及投入品检测方案制定和实施，具体负责“瘦肉精”检测卡经费、畜产品检测经费申请，检测卡购买、保管、发放及“瘦肉精”抽查、抽检工作。2015年开展“瘦肉精”检测1200余套，检测结果都为阴性。

1.3强化三项责任

通过每年与乡镇政府签订食品安全、重大动物疫病防控目标责任书，明确乡镇政府负属地管理责任；通过发放告知书、签订承诺书，依法告知生产经营主体法定义务和违法犯罪后果，督促全面落实企业主体责任；通过日常巡查、执法监督、查办案件，提高监管执法队伍综合素质，通过排查隐患，堵塞监管漏洞，落实畜产品质量安全监管责任。

1.4探索出一套监管办法

1.4.1明确监管职责、监管对象、监管方法

明确乡镇畜牧兽医站暨畜牧兽医执法中队为动物卫生监督所派出机构，一套人马，两块牌子，实行一岗双责，行使乡镇政府级畜产品质量安全日常监管检查和检疫执法职责，监管重点就是辖区内饲料、兽药门市、规模养殖场、畜禽经纪人，监管方法就是对养殖环节畜禽和进入批发、零售市场或生产加工企业前畜产品，在落实畜产品质量安全一年一告知、一年一承诺制度的同时，按照畜牧兽医行政责任承包制要求，持续推行“划片分区、定人定责、定点监管”网格化监管机制，每月不少于2次现场检查监管。重点检查：饲料是否违法添加，养殖档案是否如实填写，病死畜禽是否进行无害化处理，抗菌药是否超剂量、超范围使用等。全年共出动监管执法人员590人次，向60余家规模养殖场发放《企业主体责任手册》，向228家涉牧企业发放了告知书，签订了畜产品质量安全承诺书，查处规模养殖场没有申办动物防疫合格证、兽药门市销售到过期兽药等问题19起，立案8起，结案8起，下发整改通知书37份。

1.4.2开展宣传培训，形成社会共治

以食品安全宣传周、企业主体责任宣传月、生产资料下乡进场宣传周等活动为载体，以《农产品质量安全法》、《动物防疫法》、《畜牧法》等涉牧法律法规及典型案件警示教育为主要内容，以发放告知书、签订承诺书和发送警示信息为主要形式，面向监管执法队伍、监管对象及广大消费者，持续开展畜产品质量安全宣传教育和安全培训，提高监管执法人员依法行政意识，提高从业人员诚信守法意识和主体责任意识，提高消费者辨别假冒伪劣产品的能力，拒绝购买、使用假货，形成全社会共同维护畜产品质量安全的良好氛围。全年举办各类培训班8期，受训人员600余人，发放宣传资料1000多份，发送手机警示信息8 000余条。

1.4.3开展专项整治

配合省、市主管部门开展“瘦肉精”专项整治、生猪屠宰专项整治、饲料及饲料添加剂专项整治、兽药及兽用抗菌药专项整治、畜牧业投入品打假专项整治。撤出延期整改未通过的城区生猪定点屠宰场官方兽医，停止其屠宰检疫，对12个乡镇36个生猪屠宰点下发两次责令停业通知书，停止受理其检疫申报，开展两次打击私屠滥宰、注水或注入其他物质和违法销售、屠宰病死猪行为，检查饲料、兽药门市30余家、屠宰场（户）36家，开展为期一个月的蛋鸡饲料专项监督检查活动，开展9批次兽药打假活动，查处假劣兽药61盒（袋）。

1.4.4强化动物疫病防控

坚持每年春秋两季开展重大动物疫病免疫，重点防控猪瘟、猪蓝耳、口蹄疫、禽流感等病毒病，指导规模户建立科学免疫程序，推广首次免疫后1个月、3个月各加强免疫一次，即“1+1+3”免疫模式，落实“一畜一针”制度，依据免疫抗体检测结果，及时补免补防，做到“真苗真打真有效”。

1.4.5落实国家商品猪保险及无害化处理补贴政策

积极与保险公司合作，推进母猪、育肥猪保险，可繁母猪投保426头，育肥猪投保8186头，降低了养殖风险；全年无害化处理病死畜禽3891头，落实补贴资金31万多元，有效减少了病死畜禽流向屠宰环节、流向市场和餐桌。

1.4.6严把出栏、出入境、屠宰关

落实畜禽出栏、出境申报检疫和“瘦肉精”同步检测制度，查验入境畜禽检疫证明及佩戴检疫标识；落实畜禽屠宰监督检疫制度，严禁未经检疫的白条肉上市；严厉打击收售屠宰病死畜禽、私屠滥宰、逃避或抗拒动物卫生监督执法等违法行为。全年共检疫畜禽20万头（只）、60万羽。

1.4.7推进标准化建设

积极推进总投资8亿元、年出栏20万头雏鹰农牧黑猪养殖基地二期工程建设，推广菜园卢氏鸡龙头企业+基地+农户养殖模式，发展卢氏鸡产业，开展“三品一标”（无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志保护产品）认证3个，实施40万元规模养猪场改扩建项目2个，实施总投资150万元畜禽标准化养殖项目7个。通过标准化建设和龙头企业拉动，适度规模经营，提升养殖总量，提高畜产品质量，创特色，树品牌，引领畜牧业由传统粗放向规模化、标准化、现代化方向发展。

2　存在的问题及对策

2.1乡镇监管人员不足、素质偏低

全县19个乡镇畜牧兽医站核定全供事业编制57名，由于条件艰苦，人员流失，以及退休、单位内部调岗等原因，招录13名人员，上岗7人，各乡站实际在岗31人，缺编26人，其中45岁以上20人，畜牧兽医在职函授大专以上专业学历15人，具有畜牧兽医专业的助理、技术员初级职称共7人，执法队伍不健全影响到基层畜产品质量安全监管工作的正常开展。建议县政府继续面向社会公开招录乡镇畜牧兽医站缺编人员，借鉴县教育系统对乡镇中小学教师补助办法，按岗位远近给予交通补助，具体办法为：距离县城30km以内岗位不予补助，超过30km乡镇畜牧兽医站，每增加10km每月补助交通费10元，随工资按月打到工资卡；支持职工进修学习、科研创新，鼓励岗位成才；实行竞争择岗，对年底各项业务综合考核排在前两名的乡站长，在全畜牧系统优先选择岗位，确保乡镇畜牧兽医站人员招得来，留得住，有奔头。

2.2检测体系不健全，执法经费缺乏，监管不够深入

由于县级畜产品监测中心缺乏必要的人员、经费、设备，不具备畜产品检测能力，主要依靠省、市风险监测、例行检测及产品抽查结果作为发现问题、立案查处的依据，存在执法滞后现象；执法大队、执法中队没有专门车辆、设备、经费，影响执法办案；监督检查人员受养殖场分散，交通不便等影响，日常巡查、检查流于形式；偏远规模场、养殖散户监管不到位，存在畜产品质量安全隐患。建议通过项目建设、整合疫控中心化验室、蔬菜药物残留化验室等资源，解决县级畜产品检测设备短缺的问题；通过向县政府主要领导反映、人大代表建议、政协委员提案等方法，争取将畜产品质量安全监测、监督、执法经费纳入县政府年度财政预算，解决经费不足的问题；通过公开招录、加强培训等方法解决人员不足、素质不高等问题；通过加强制度建设，强化责任意识，加大纪检检查力度，解决不作为、慢作为的问题。

2.3涉牧企业质量安全意识和主体责任意识淡薄

2.3.1部分养殖场追求经济效益最大化，极易铤而走险进行违法添加

养殖业基础设施投资大，养殖周期长，疫病难控制，市场风险高，资金难筹集，已成为拼资金、拼技术、拼管理的高风险、低利润行业，中小型规模养殖场大都是重效益，轻质量安全，往往在消毒设施、粪污达标排放、病死畜禽无害化处理上重视不够，投入资金偏少，主动或被动违法添加禁用、限用投入品，不按休药期使用抗生素，造成药物残留；犯罪分子受利益驱动，在养殖、流通和屠宰环节违法添加“瘦肉精”、注水、收售病死畜禽，进行私屠滥宰，养殖场怕疫病传播，出现养猪的不吃猪肉，养羊的不喝羊肉汤，养鸡的不吃鸡蛋等怪现象。建议通过当地电视媒体，在养殖场老板之间开展内容为“我吃我场生产的畜产品，我爸妈吃我场生产的畜产品，我孩子也吃我场生产的畜产品，希望媒体、广大消费者监督”的宣誓活动，从自身做起，推进全社会诚实守信意识和畜产品质量安全意识。

2.3.2把畜禽养殖当作事业来做

畜禽养殖不能盲目跟风，不能急功近利，不能以套取国家项目为目的。近年来，周边规模养殖场兴衰成败充分证明，靠投机取巧得来的钱迟早是要还回市场的。要树立把畜禽养殖当成毕生追求的事业来做的理念，一生只做一件事，通过不断学习，积累经验，提高养殖技术；结合资金实力，适度规模经营；科学研判，把脉市场，适时销售。只有脚踏实地，守信经营，把握时代脉搏，提高饲养管理技术，才能做大做强，永立不败之地。