中美海洋环境监测与评估的比较研究

王秋璐　许　艳　杨　璐　李　潇　黄海燕

(国家海洋信息中心，天津　300171)



中美海洋环境监测与评估的比较研究

王秋璐许艳杨璐李潇黄海燕

(国家海洋信息中心，天津300171)

【摘要】随着国际间海洋环境监测交流合作的逐渐增加，需要我们增强对国际海洋环境监测现状和发展的认知。文章对中美两国在海洋环境监测管理、海洋环境质量评价方法与评价标准等方面进行了比较研究，提出了完善中国海洋环境监测评价的意见和建议。

【关键词】监测管理，评价方法与标准，中国，美国，比较研究

1海洋环境监测管理机构

1.1美国海洋环境监测管理机构

美国负责国家海洋环境监测的直属机构是美国环境保护署(EPA)(以下简称“环保署”)，环保署是美国联邦政府的一个独立行政机构，主要负责维护自然环境和保护人类健康不受环境危害影响；拟订重点海域污染防治规划；牵头协调重特大海洋环境污染事故和生态破坏事件的调查处理；领导美国的国家环境科学、研究、教育和评估工作。根据业务分工，环保署下设12个平级的业务管理部门，其中，水管理局(OW)下设的湿地、海洋和流域办公室(OfficeofWetlands，OceansandWatersh)主要负责海洋环境监测的相关工作[1]。

与环保署业务相关，并为美国海洋环境监测提供数据和评价支持的机构还包括，海洋与大气管理局(NOAA)[2]是美国分管海洋和大气事务的政府机构，属商务部(DOC)管辖，主要关注地球的大气和海洋变化，保护与管理海洋和海岸带资源，以满足美国经济、社会和环境需求；其下属的国家海洋渔业局(NMFS)专门负责执行渔业管理计划、搜集资料及监督渔业管理计划的执行；鱼类和野生动植物保护局(FWS)[3]隶属于内政部(DOI)，主要负责管理鱼类、野生动物和自然栖息地保护；海运管理局(MARAD)隶属于交通部(DOT)，其主要职责是计划、执行和管理海洋和海岸事务，包括海洋交通运输管理、海上废弃物排放以及压舱水管理等；海岸警备队(USCG)是美国五大武装力量之一，隶属于国土安全部(DHS)，是美国海上综合执法机构，其职能覆盖了相当于我国海军、公安边防武警、海监、海事、渔政、海关、环境保护等部门的部分业务。在国土安全、法律执行、搜索营救、海洋环境保护以及河流、近远海的调查方面发挥着广泛而又重要的作用。

1.2中国海洋环境监测管理机构

中国海洋环境管理的中心机构是国家海洋局[4]，是国土资源部管理的国家局。作为海洋事务综合管理机构主要负责海洋法律法规和标准规范等制定、海洋资源利用、海洋环境保护、海岛和海域使用管理、海洋预警预报、海洋经济管理等工作。根据上述职责，国家海洋局设11个内设机构，其中，生态环境保护司是主要负责海洋环境监测的相关工作。

除国家海洋局外，开展海洋环境监测的其他国家机构还有环境保护部和农业部，其中：环保部对近岸海域环境的监测主要包括近岸海域水质监测、沉积物质量监测、生物质量监测、污染物入海量监测、入海河流监测和海水浴场监测。农业部海洋环境监测主要针对重要渔业水域开展海水水质监测、沉积物质量监测和生物监测。

2海洋环境监测评价标准与方法

2.1美国海洋环境监测评价标准与方法

在大量研究和调查工作基础上，2001年美国环保署公开发布的《国家海岸带状况评估报告》[5]中提出了五类评价指标，包括海水水质、沉积物质量、底栖生物、海岸带生境、鱼肉组织污染物，采用以监测站位评价为基础，累计该区域的各监测站位评价结果代表整体区域评价结果，再综合该区域五类指标对海洋生态健康状况进行评估。评价标准多数是由科学家的研究结果和各个州的水质管理者根据各自区域特点自己制定的临界值，随着区域特点的变化，临界值可以随之做出相应的调整。评价指标对应具体评价参数及评价方法如表1所示。

表1　美国国家海岸带状况评价指标及评级方法

2.2中国海洋环境监测评价标准与方法

我国现行的海洋环境监测评价标准与评价技术规程，主要有《海水水质标准》[9]、《海洋沉积物质量》[10]、《海洋生物质量》[11]、《海水质量状况评价技术规程》、《海洋沉积物质量综合评价技术规程》、《大气污染物沉降入海通量评估技术规程》、《海水浴场环境监测与评价技术规程》等。下面主要介绍海水水质综合评价方法。海水水质评价指标包括pH、无机氮、活性磷酸盐、化学需氧量、石油类等参数。评价标准为《海水水质标准(1997)》，评价方法采用《海水质量状况评价技术规程》，具体分作3步：

第一步：划分评价区域网格，依据评价标准，对网格内单参数等级进行判定，质量等级分为Ⅰ类、Ⅱ类、Ⅲ类、Ⅳ类、劣Ⅳ类共5个等级；

第二步：对网格内各单参数质量等级进行叠加比较，依据所有单参数中质量最差的等级，确定该网格的综合质量等级(划分为：清洁、较清洁、轻度污染、中度污染和严重污染)。

第三步：对综合评价的网格数据进行等值面提取，计算各等级水质面积。

3中美海洋环境监测评估比较

3.1评价数据来源

3.1.1美国评价数据

自2001年开始，美国环保署公开发布《国家海岸带状况评估报告》，该报告为美国最权威的国家海洋环境评估状况报告，至今已发布4期。评估报告中所采用的评价数据包括4个部分，分别是：国家海岸带监测数据、海岸带海洋状况数据、渔业数据和咨询与建议数据。而这些数据又是来源于多个部门，包括美国环保署，鱼类和野生动植物保护局，五大湖国家项目办公室，海洋和大气管理局和国家海洋渔业局。以上评价数据基本都已在美国官方网站共享发布。

3.1.2中国评价数据

国家海洋局每年年初公开发布上一年度的《中国海洋环境状况公报》，报告作为中国海洋环境状况最权威的报告，分别从海洋环境状况、海洋生态状况、主要入海污染源状况、主要海洋功能区环境状况、海洋生态灾害与污染事件等方面对海洋环境状况评估。报告中所用的评价数据基本来自于国家海洋局组织实施的业务化监测数据。为了贯彻落实党中央、国务院关于推进政务信息公开工作的有关要求，2015年国家海洋局制定并公开了《海洋环境监测信息公开方案》。根据”方案”的要求，海水水质状况、陆源入海排污口及邻近海域水质状况、入海河流水质状况、海水浴场和滨海旅游度假区环境状况等部分数据已面向社会公开发布。

3.2评价标准与方法

3.2.1美国评价标准与方法

美国海洋环境评价指标和参数的评级临界值，基本上是来自科学家的研究结果和各个区域的环境管理者和专家的结论。根据各自区域特点，制定本区域的评级临界值，且随着时间和空间的变化，临界值可以做出适当的调整，其灵活性和应用性较强。而且从国家层面很少见到类似于国家级的统一标准，可见，美国对于科学的研究结果是比较肯定和尊重的。

美国海洋环境评价方法更趋于多层面立体化，是由点到面再向立体的综合评价方法，即，单站位单指标(参数)评级—区域单指标评级—区域的多指标综合评级。

3.2.2中国评价标准与方法

《中国海洋环境状况公报》和地方级海洋环境状况公报基本采用国家标准。上文中提到的《海水水质标准》、《海洋沉积物质量》和《海洋生物质量》等均属于国家标准。我国针对某一区域的海洋环境质量状况研究已经有多年的积累，重点区域的评价参数临界值基本已经形成，但作为标准值还需要进一步检验和认定。

2015年，国家海洋局试行发布了新版海洋环境评价技术规程，包括海水环境质量评价、沉积物质量评价、海洋大气沉降入海通量评价，二氧化碳交换通量评价等。评价方法基本已经和国际接轨，尤其是新版沉积物质量评价方法基本和美国沉积物质量评价方法原则一致。此外，新版海水环境质量评价也采用插值方法计算等级水质面积。由此可见，点、面结合的评价方法理念在中国已经得到了应用，下一步，多方位综合评价方法将是我们研究和制定的重点。

4对完善中国海洋环境监测评估机制的启示

4.1增强涉海监测机构的互通合作

海洋环境具有生态系统的同一圈、污染的跨地域性的特性，考虑这样的特点进行跨地区、跨机构的共同合作，开展数据和信息产品共享，优化整合资源，对海洋环境进行更加准确理解和掌握，将“矛盾”最少化，形成一个共同管理海洋圈域。

4.2构建区域性评价标准与方法

我国海岸线长约3.2万(包括1.4万海岛岸线)公里，跨越渤、黄、东、南四个海区，包括20多个重点海湾。进行全海域环境质量评价时，国家标准确实可以达到统一和唯一的基准衡量，但是往往会忽略或者难以判断其异常区域现象。那么在现有标准的基础上，构建重点区域评价标准和方法，借鉴科学家研究成果和咨询管理者的判断，确定更为合理的临界值，将是未来海洋环境质量评估的趋势。

参考文献：

[1]美国国家环境保护署U.S.EnvironmentalProtectionAgency(www.epa.gov).

[2]美国海洋与大气管理局NationalOceanicandAtmosphericAdministration(www.noaa.gov).

[3]美国鱼类和野生动植物保护局U.S.Fish&WildlifeService(www.fws.gov).

[4]国家海洋局StateOceanAdministrationPeople’sRepublicOfChina(www.soa.gov.cn).

[5]NationalCoastalConditionReportⅣ(2012)，EPA，OfficeofResearchandDevelopment/OfficeofWater.(www.epa.gov/nccr).

[6]JohnF.Paul，K.JohnScott，DanielE.Campbelletal，DevelopingandapplyingabenthicindexofestuarineconditionfortheVirginianBiogeographicProvince，EcologicalIndicators1 (2001)：83-99.

[7]WetlandsLossesintheUnitedStates1970sto1980s.U.S.Fish&WildlifeService.

[8]StatusandTrendsofWetlandsintheConterminousUnitedStates1998to2004.U.S.Fish&WildlifeService.

[9]GB3097-1997，海水水质标准[S].

[10]GB18668-2002，海洋沉积物质量[S].

[11]GB18421-2001，海洋生物质量[S].

作者简介：王秋璐，硕士.工程师，主要从事海洋生态化学数据与评价方法研究

中图分类号：X21

文献标识码：A

文章编号：1673-288X(2016)04-0083-03

On Comparative Study of Marine Environmental Monitoring andAssessmentbetweenChinaandtheUSA

WANG QiuluXU YanYANG LuLI XiaoHUANG Haiyan

(National Marine Data and Information Service，Tianjin，300171)

Abstract：As increasing of communion and collaboration in international marine environmental monitoring，the cognitive ability of monitoring condition and development could be strengthened. Through a comparative analysis of Chinese and American marine environmental monitoring management，assessment method and index standard，the proposal can be put forward to better promote and perfect the marine environmental monitoring assessment of our country.

Keywords：monitoring management；assessment method and index standard；China；the USA；comparative analysis

引用文献格式：王秋璐等.中美海洋环境监测与评估的比较研究[J].环境与可持续发展，2016，41(4)：83-85.