充分发挥对台特色加快福建自贸区跨境电商发展

■ 尤舒瑜



充分发挥对台特色加快福建自贸区跨境电商发展

■ 尤舒瑜

跨境电子商务（cross-border electronic commerce），是指不同关境的交易主体，通过电子商务平台达成交易、进行支付结算，并通过跨境物流企业送达商品、完成交易的一种商业活动。中共十八届五中全会通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出，“要建立便利跨境电子商务等新型贸易方式的体制，健全服务贸易促进体系，全面实施单一窗口和通关一体化。提高自由贸易试验区建设质量，在更大范围推广复制”。目前，跨境电子商务已经成为推动福建外贸进一步发展的战略产业和经济增长的新引擎。积极抢抓自由贸易区机遇，推进福建跨境电商发展，对于加快福建自贸区发展，加速国际贸易服务领域的变革，具有重要的理论与现实意义。

一、福建跨境电商发展迅速，对台优势不断凸显

在跨境交易与电子商务双引擎拉动下，福建跨境电商呈现高速发展态势。

1.跨境电商交易规模不断扩大

2014年，福建电子商务交易额4989.26亿元，同比增长40.1%，增幅高于全国平均水平15个百分点，其中跨境 电商交易额同比增长76.1%，明显高于福建电子商务增长水平。此外，2014年，福建邮政系统跨境电商邮件、快件出口2750万件，业务总量同比增长240%。全省跨境电商零售出口超过5000万单，交易额约15亿美元。跨境电商已成为福建一个高速发展的商业领域。

2.跨境电商企业平台不断夯实

2015年，福建陆续出台推动跨境电商发展的试点政策、方案，跨境电商由市场自由发展进入到了政府大力推动发展新阶段。福建众多传统外贸企业和本土品牌商也依托传统外贸产品和跨境优势，纷纷涉足跨境电商。截至2013年，福建开展跨境电商业务企业超过6000家，其中纵腾集团跨境B2C排名全国第三，是eBay最大卖家；中兴通讯在福建成立中兴海丝路，投资10亿元，依托其全球网络建设全产业链电商平台，并且已上线。此外，以服饰、鞋服、陶瓷、水暖、计算机硬件等为主的省内知名品牌也都纷纷建立了跨境电商自营平台，促使福建跨境电商企业平台不断夯实。

3.对台跨境电商发展迅猛

福建作为全国对台交流合作重要窗口和前沿平台，是台湾企业加强与祖国大陆和全球市场融合重要平台。随着两岸经贸合作不断深化，祖国大陆消费者购买使用台货的需求越来越强，闽台跨境电商正成为拉动两岸贸易持续增长重要推手。2013年9月，象屿集团与相关台企和台商协会签署两岸贸易便利化及跨境电子商务合作协议，旨在围绕两岸跨境电子商务产业发展，整合两岸相关资源。2013年12月12日，在两岸通力合作下，淘宝台湾馆上线运营，正式打开了台湾岛内商品网进祖国大陆的通道。2015年10月，国家发改委等9部委批准在福州（含平潭）设立海峡两岸电子商务经济合作实验区。厦门、平潭相继获批并开始对台海运快件运营。目前两岸网络零售快件量约达每天2.7万件（主要通过上海空运），每天从金门到厦门的货物约100吨，从厦门到金门的货物约800吨。2013年，通过厦门空港的快件类货物在寨上邮件中心验放的快件监管业务量达到1.05万吨、124万件，其中从台湾进口9.4万件，出口台湾4.7万件，闽台跨境电商已进入迅猛发展阶段。

二、福建自贸区建设为跨境电商发展带来重大机遇

1.福建自贸区发展概况

2015年4月21日，经国务院批准，中国（福建）自由贸易试验区正式挂牌成立，区内规划范围118.04平方公里，政策实施范围涵盖平潭、厦门、福州3个片区。福建自贸区作为福建对外开放和外向型经济发展前沿平台，区内经济规模较大、业务功能丰富、综合实力较强。目前，规划范围内已形成以贸易、航运、物流、金融、高端制造为主的产业功能和企业群体。保税仓储、分拨、配送等功能集聚，国际采购、国际中转、转口贸易、整车进口等业务不断完善，保税展示交易、融资租赁、跨境电商、专业服务、旅游服务等新业态方兴未艾。

2.福建自贸区建设为跨境电商发展带来新机遇

自贸区是各国在全球范围内集聚生产要素、参与国际竞争、推动经济发展的重要载体。世界许多国家自贸区发展实践表明，自贸区是推动对外贸易发展和加快经济转型升级重要途径。积极推进自贸区建设，势必为福建跨境电商发展带来新机遇。2015年9月，福建省商务厅《关于支持福州、平潭开展跨境电子商务保税进口试点十二条措施的通知》，从“政策宣传、公共平台、配套设施、国际物流、国际通道、人才建设”等方面，提出支持福建发展跨境电商相关政策。2015年11月，福建自贸试验区《关于支持福建自贸试验区跨境电商、保税展示交易、转口贸易、商业保理等重点业态发展的若干措施》提出，要“集聚跨境电商经营主体、拓展经营方式、简化通关手续、提升结汇服务”，大力支持福建跨境电商又好又快发展。2015年，《（福建）自由贸易试验区产业发展规划（2015―2019年）的通知》提出，平潭、厦门、福州3个片区都一致将发展跨境电商作为片区重点产业项目。这一系列战略支持，为福建跨境电商发展提供新引擎，为福建跨境电商发展打造一个全新发展平台。

在政策叠加效应影响下，福建跨境电商发展呈现较好发展态势。福建自贸区推出“一线放开、二线管住”监管模式，将有利于通关便利化，促进贸易转型，为跨境电商企业带来极大利好。贸易便利化先行先试政策，可以大大节约货物流转时间，降低企业贸易成本。同时，通关一体化的便利性，能吸引各国货物到自贸区集散转口。在海关特殊监管区域内开展期货保税交割等政策，可以助推福建跨境电商和保税展示交易等新型贸易方式发展。目前，福建自贸区在“海关监管、检验检疫、贸易便利、人才建设”等方面的扶持政策，已吸引国内外众多优质电商企业“安家落户”。

三、福建自贸区发展跨境电商面临的挑战

虽然福建跨境电商呈现出快速发展的良好势头，但内部同质化竞争激烈、外部区域竞争严峻、平台功能不全、物流配备滞后等问题，仍阻碍着福建跨境电商深入发展，制约着福建跨境电商全面升级。

1.自贸区跨境电商同质化竞争激烈

从跨境电商发展定位看，福建自贸区以加强对台跨境电商为特色。但从目前对台跨境贸易来看，主要通过建立两岸跨境电商实验园区进口台湾生活消费品，建立台湾商品o2o体验店，离发展目标相距甚远。此外，这些形式在福建3大片区都在进行，基本雷同。从吸引台湾跨境电商投资方面看，3大片区采用相同投资政策，同质化发展竞争激烈。3大片区之间同质化竞争，总体上削弱了福建自贸区3大片区跨境电商竞争力，浪费相关资源，最终弱化了自贸区政策的有效性。

2.来自其他区域跨境电商的竞争压力

福建自贸试验区最大特色是深化对台经贸合作。当前，台商投资已在祖国大陆长三角、珠三角和环渤海地区，以及成都、重庆、西安等具有成本优势的中西部中心城市布局，福建在深化对台经贸合作上面临日益激烈的市场竞争，把福建对台的“五缘”独特优势转化为经济持续深度合作的产业优势还比较艰巨。同时，广东、天津、福建、上海4个自贸区虽然发展重点不同，但不可避免存在竞争。

3.福建跨境电商平台功能有待完善

虽然福建自贸试验区已建立平潭跨境电子商务试点平台，但由于这些跨境电子商务平台建设尚处在发展初期，还有很多不足之处有待提高。在与检验检疫、国税、外汇、台湾关贸网络等其他平台对接时，功能仍然较为有限。“一口受理”虽然取得了很大突破，但是后台各个不同职能部门文档与流程差异较大，不同职能部门之间的接口有待完善。价格高、商品少、缺货多、物流慢、售后服务差等问题也屡被消费者诟病。

4.闽台物流滞后制约跨境业务发展

物流作为连通买卖双方的桥梁，是电子商务交易重要一环。与本地及区域内电子商务活动相比，跨境电子商务存在时间跨度大、空间距离远、范围覆盖面广等问题。虽然厦门、平潭相继获批对台海运快件运营，但海关总署尚未正式同意将海运快件纳入现有快件监管方式，一定程度上制约了两岸跨境电子商务快速发展。属于闽台之间快件往来的“绿色通道”尚未正式建立，闽台之间物流的发展潜力和广阔前景尚未充分开拓。

四、自贸区视角下推进福建跨境电商发展的政策建议

福建是对台经贸合作先遣地和重点区域。2014年，福建自贸试验区成立后提出要立足于深化两岸经济合作，在投资准入政策、货物贸易便利化措施、扩大服务业开放等方面先行先试。“对台”成为福建相对于其他3大自由贸易试验区的特色所在。因此自贸区战略下，加快福建跨境电商发展必须充分发挥对台优势，并不断完善与跨境电商相关的支撑系统。

1.充分发挥对台特色，加强闽台跨境电商合作

要发挥福建对台先行先试独特优势，从促进两岸关系和平发展战略高度，探索实施灵活、开放、包容的对台政策，推动闽台跨境电商深度合作，建设闽台跨境电商合作示范基地。要加强两岸电子商务跨区域、跨部门合作和人才交流，支持在福建省内台商投资区、台湾农民创业园等对台合作区域拓展电子商务业务。实施全方位、多层次、宽领域对外开放，积极引进台湾跨境电商行业龙头和知名企业进驻，共建闽台电子商务信息平台、物流中心和数据中心，以信息共享、互设海外仓等方式，为两岸中小微企业协同合作提供金融、信息、交易物流平台和渠道，从而构建面向世界、具有福建特色的电商开放发展平台。要在已有的自贸区对台政策创新基础上，继续加强闽台跨境电子商务规则、条约的研究与制定，包括闽台跨境电商通关服务相关配套管理制度和标准规范、邮件快件检验检疫监管模式、产品质量安全监管和溯源机制、邮件快件管理制度等，建立闽台跨境电商合作机制，为自贸区内企业开展跨境电子商务创造必要条件，推进两岸跨境电子商务应用项目的示范实施。

2.强化片区特色，加强区外“四地”联动发展

为避免自贸园区内3大片区之间同质化竞争，积极应对日益严峻的区域竞争形势，福建自贸区在发展跨境电商上要从两方面入手：强化平潭、厦门、福州等3个片区特色，差异、协调、错位发展，实现有序分工、优势互补和品牌效应，形成福建自贸试验区跨境电商的整体合力；加快自贸区两岸电子商务物流园区布局，发挥平潭、厦门、福州两岸邮政、快递业先行优势，区块间功能互补，做大做强国际航运物流、金融服务、两岸贸易和高端制造等优势产业。要根据国家“十三五规划”强调“加强和完善跨区域合作机制，消除市场壁垒，促进要素流动，引导产业有序转移”的要求，与上海、广东、天津等地跨境电商积极形成“四地联动”发展态势，加强区内、区外合理分工和联动，通过产业链条延伸和服务功能增强，更大范围发挥自贸区的辐射带动作用。

3.升级跨境电商公共平台，大力发展行业电商

推动福建传统优势产业与电子商务融合转型，加快商贸服务业线上线下深度融合。重点培育、整合一批面向全国、覆盖全产业链的行业垂直跨境电商平台和闽货网上专业市场。鼓励行业龙头企业供应链向行业电商平台发展，培育一批独立运行的第三方电商。围绕福建优势产业，引进、利用主流第三方平台开展“闽货网上行”，联合建立闽货专区、专馆，从而提高福建跨境电商国际影响力。

4.加强物流配备，推进闽台互通对接

一是推动放宽闽台航班额度限制和启用闽台空中直线航路，提升厦门——金门航线服务品牌，拓展海上客运、货运直航。二是重点建设两岸冷链物流中心。实施快速通关模式，以台湾农产品、海产品和食品类为主的专业冷链物流为重点，开展加工、包装、储存、检测、运输和配送物流业务，构建集进口、国内定点采购、储存、交易、展示、配送一体化的冷链物流产业链。三是建设两岸跨境电商货物中转中心。探索实施“在线监管、实时验放”通关模式，加快发展对台生产物流，推进工业企业物流服务外包，大力发展以电子商务为依托、与腹地制造业发展相配套的供应链物流服务，实现闽台制造业与物流业联动发展。

5.加强人才队伍建设，推动闽台跨境电商人才交流

一是要加强人才队伍建设，支持举办跨境电子商务大讲堂、沙龙、创新大赛、人才招聘等活动；支持院校、行业协会、商会和社会培训服务机构开展国家电子商务师职业技能培训；鼓励电子商务企业组织员工参加社会化考试，对取得国家电子商务师职业资格的，依据相应等级发放培训补贴。二是要培育和孵化两岸跨境电商人才合作项目，吸引台湾优秀电商专业人才前来创业，落实通关、税收和方便两岸往来政策，推动简化台湾电商专业人才出入境手续，允许已取得台湾地区有权机构颁发电商执业资格证书的人员，可在自贸试验区内从事跨境电商服务活动。